2月14日，廣東省發(fā)改委公布《廣東省近海淺水區(qū)海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)工及建成并網(wǎng)時(shí)間表》，涉及26個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，總規(guī)模超10 GW，其中，2020年底建成并網(wǎng)3個(gè)項(xiàng)目，2020年底開(kāi)工建設(shè)22個(gè)項(xiàng)目，2021年底建成并網(wǎng)19個(gè)項(xiàng)目。這就意味著，僅2021年，廣東就必須建成并網(wǎng)7.5GW海上風(fēng)電項(xiàng)目，而且這些項(xiàng)目大多將在2020年開(kāi)工建設(shè)。隨著國(guó)內(nèi)疫情高峰過(guò)去，海上風(fēng)電相關(guān)企業(yè)正努力克服疫情影響，抓住當(dāng)前發(fā)展海上風(fēng)電的重要機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大投資，積極推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展?！赌戏侥茉唇ㄔO(shè)》編輯部主辦單位中國(guó)能建廣東院一直以來(lái)充分發(fā)揮在規(guī)劃、咨詢、技術(shù)、項(xiàng)目管理等方面優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展在海上風(fēng)電領(lǐng)域的研發(fā)引進(jìn)和創(chuàng)新攻關(guān)，推動(dòng)以海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為龍頭的粵港澳大灣區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本次《南方能源建設(shè)》編輯部采訪了中國(guó)能建廣東院海上風(fēng)電技術(shù)中心鄭釗穎高級(jí)工程師和馮奕敏設(shè)計(jì)總工程師，分享了當(dāng)前廣東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑和相關(guān)政策，本文獲廣東省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金（海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展用途）項(xiàng)目“廣東省海洋六大產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)方案制訂”（粵自然資源合[2019]013號(hào)）資助。
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廣東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與對(duì)策研究
鄭釗穎，馮奕敏
中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)廣東省電力設(shè)計(jì)研究院有限公司
【摘要】【目的】海上風(fēng)電被許多國(guó)家視為新能源發(fā)展的主要方向之一。廣東是能源消費(fèi)大省，發(fā)展海上風(fēng)電是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的主要方向和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施，也是充分發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要抓手之一。【方法】在梳理廣東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合理論實(shí)際對(duì)海上風(fēng)電主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)作選擇?！窘Y(jié)果】提出了廣東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和定位，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展路徑?！窘Y(jié)論】最后給出推進(jìn)廣東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策建議和總體研究結(jié)論。
【關(guān)鍵詞】海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)；廣東；發(fā)展路徑與對(duì)策
【基金】廣東省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金（海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展用途）項(xiàng)目“廣東省海洋六大產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)方案制訂”（粵自然資源合[2019]013號(hào)）
引言
當(dāng)前，發(fā)展風(fēng)電已成為許多國(guó)家推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。近年來(lái)海上風(fēng)電更被視為新能源發(fā)展的主要方向之一。對(duì)于廣東來(lái)說(shuō)，海上風(fēng)電是現(xiàn)階段最具有發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉?。加快發(fā)展海上風(fēng)電，是充分發(fā)揮廣東海洋優(yōu)勢(shì)、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要抓手之一，也是推進(jìn)廣東能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、構(gòu)建安全高效能源體系的重要舉措，對(duì)廣東建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要意義[1]。
1 廣東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況
相對(duì)于上海、江蘇和福建，廣東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步較晚，2012年廣東首個(gè)海上風(fēng)電示范項(xiàng)目——珠海桂山海上風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)始籌建，拉開(kāi)了海上風(fēng)電建設(shè)的序幕。目前，廣東在建和擬建的海上風(fēng)電工程主要位于汕頭、揭陽(yáng)、汕尾、惠州、珠海、陽(yáng)江和湛江等地市[2]。
2017至2018年，廣東海上風(fēng)電建設(shè)速度加快，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總計(jì)達(dá)到16項(xiàng)，總裝機(jī)容量542萬(wàn)千瓦；其中，珠海桂山海上風(fēng)電一期項(xiàng)目首批10萬(wàn)千瓦風(fēng)電機(jī)組已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，到2019年底，湛江外羅項(xiàng)目一期36臺(tái)19.8萬(wàn)千萬(wàn)也將全部并網(wǎng)發(fā)電。經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，廣東海上風(fēng)電裝備—施工—運(yùn)營(yíng)—專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)已初步搭建起來(lái)，但受制于軍事、產(chǎn)業(yè)成熟度等因素影響，廣東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為緩慢。
1.1 相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和要求
2016年11月，國(guó)家能源局印發(fā)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出2020年底“開(kāi)工規(guī)模達(dá)100萬(wàn)千瓦，累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)30萬(wàn)千瓦”的目標(biāo)要求[3]。2018年4月，廣東省發(fā)展改革委印發(fā)了《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》，提出在2020年實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)海上風(fēng)電裝機(jī)容量1200萬(wàn)千瓦以上，其中建成投產(chǎn)200萬(wàn)千瓦以上；在2030年實(shí)現(xiàn)建成投產(chǎn)海上風(fēng)電裝機(jī)容量約3000萬(wàn)千瓦。規(guī)劃還對(duì)廣東海上風(fēng)電場(chǎng)址布局和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，計(jì)劃建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)共23個(gè)，裝機(jī)容量6685萬(wàn)千瓦[4]，總投資12033億元；并從技術(shù)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)角度提出了廣東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
1.2 產(chǎn)業(yè)鏈和主要環(huán)節(jié)
海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系主要包括海上風(fēng)電裝備制造、海上風(fēng)電施工、風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)維、風(fēng)電并網(wǎng)及電網(wǎng)運(yùn)行和海上風(fēng)電專業(yè)服務(wù)等。由于廣東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步較晚，除了在海上風(fēng)電裝備制造和勘察設(shè)計(jì)、咨詢有一定基礎(chǔ)外，其他環(huán)節(jié)都較為薄弱，亟需大力扶持和發(fā)展。
1.3 海上風(fēng)電裝備制造
海上風(fēng)電裝備主要包括海上風(fēng)電機(jī)組裝備、電氣裝備、施工裝備和一些特種裝備，主要環(huán)節(jié)包括主機(jī)制造、葉片制造、齒輪箱制造、電力設(shè)備制造和大型鋼構(gòu)等。海上風(fēng)電相關(guān)制造企業(yè)不多，具備一定市場(chǎng)份額的企業(yè)包括明陽(yáng)智能、順特電氣、粵水電等。廣東在主機(jī)制造方面有一定基礎(chǔ)，但在技術(shù)方面還亟需加大投入力度，以期跟上國(guó)際先進(jìn)水平。在國(guó)外，8兆瓦機(jī)組已完成商業(yè)化應(yīng)用，10兆瓦、12兆瓦機(jī)組也在樣機(jī)試驗(yàn)階段。由于國(guó)內(nèi)主要運(yùn)行機(jī)型為3到6兆瓦。雖然幾大主機(jī)制造廠正在研發(fā)、生產(chǎn)6兆瓦以上的機(jī)型，其中廣東陽(yáng)江基地的明陽(yáng)智能將在2019年底下線MySE 8~10MW機(jī)型，廣東省部分海上風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目也計(jì)劃2019年下半年到2020年開(kāi)工建設(shè)的工程中使用上海電氣的7兆瓦機(jī)型和明陽(yáng)的6.45兆瓦機(jī)型，但國(guó)內(nèi)大部分整機(jī)制造廠家研發(fā)的海上機(jī)組都沒(méi)有長(zhǎng)時(shí)間、大批量的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)缺乏有效驗(yàn)證，因此與海外技術(shù)差距明顯。國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電整機(jī)制造商企業(yè)共12家，截止到2019年12月，前五大整機(jī)制造商吊裝容量高達(dá)21.7 GW，共占據(jù)76%市場(chǎng)份額。金風(fēng)科技，遠(yuǎn)景能源，明陽(yáng)智慧能源穩(wěn)居前三，運(yùn)達(dá)風(fēng)電、上海電氣分列第四、第五。另外13家中國(guó)與3家海外整機(jī)制造商分享了剩余的24%市場(chǎng)份額，其中：Siemens Gamesa （437MW）、Vestas （283MW）, 與GE（210MW）。在葉片制造方面，廣東也僅有明陽(yáng)智能一家生產(chǎn)海上風(fēng)電葉片，但尚未形成規(guī)模，在全國(guó)市場(chǎng)不占優(yōu)勢(shì)。在齒輪箱制造方面，廣東暫時(shí)缺乏相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)。在電力設(shè)備制造方面，除了風(fēng)電變壓器因產(chǎn)業(yè)門檻不高而稍有基礎(chǔ)外，在發(fā)電機(jī)、風(fēng)能變流器、海底電纜等方面，均缺乏相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)。在大型鋼構(gòu)方面，廣東具備一定的制造技術(shù)和能力，但尚未形成生產(chǎn)規(guī)模。粵水電和中國(guó)水電四局（陽(yáng)江）海工裝備有限公司具備一定的海上風(fēng)電塔筒制造技術(shù)和制造能力，正處于加速發(fā)展期。珠江鋼管、珠海海重、招商重工、中鐵武橋重工（珠海）是廣東主要的鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)單位，但不具備大直徑單樁生產(chǎn)能力。
1.4 海上風(fēng)電施工
海上風(fēng)電施工主要包括設(shè)備運(yùn)輸和施工安裝等。其中，海上風(fēng)電機(jī)組安裝專用船舶是施工最關(guān)鍵的載體，是高度精密的海上設(shè)施，能將風(fēng)機(jī)和基礎(chǔ)安裝設(shè)備運(yùn)輸至風(fēng)電場(chǎng)址，并配備適合各種安裝方法的起重設(shè)備和定位設(shè)備。目前，我國(guó)海上風(fēng)電施工單位主要在碼頭和橋梁施工方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但仍比較缺乏專業(yè)的海上風(fēng)電建設(shè)設(shè)備。國(guó)內(nèi)船舶制造企業(yè)如中船重工、中船集團(tuán)、龍?jiān)凑袢A、江蘇盛裕等正積極布局海上風(fēng)電安裝設(shè)備及平臺(tái)，希望搶占海上風(fēng)電安裝的先機(jī)。截至2019年7月，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的海上風(fēng)電施工專用船舶包括中交三航局（上海）的三航“風(fēng)范號(hào)”“風(fēng)華號(hào)”，中交四航局的“四航奮進(jìn)號(hào)”，龍?jiān)凑袢A（上海）1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)、“普豐托本號(hào)”，南通海洋水建“海洋風(fēng)電38”，華電重工的“華電1001號(hào)”，華爾辰的“華爾辰號(hào)”，三峽集團(tuán)的“福船三峽號(hào)”、“大橋福船號(hào)”等。滿足海上打樁施工的船舶主要有中交一航（天津）“天威號(hào)”、中交二航（湖北）“海力801”、中交三航（上海）的三航樁15號(hào)-19號(hào)、中交四航（廣東）“粵工樁8號(hào)”、寧波交建集團(tuán)“浙樁8號(hào)”等。廣東海上風(fēng)電施工單位有若干個(gè)，但資源尚未得到較好整合，尚未形成行業(yè)合力。其中，華爾辰和廣東精銦海洋擁有海上風(fēng)電施工專用船舶。招商重工、中交四航局、廣州打撈局等企業(yè)在海洋工程施工中均有豐富的經(jīng)驗(yàn)，為海上風(fēng)電施工奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
1.5 風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)維
風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)維是指對(duì)海上風(fēng)電機(jī)組、塔筒及基礎(chǔ)、升壓站、海纜等設(shè)備的預(yù)防性維護(hù)、故障維護(hù)和定檢維護(hù)。由于海上的自然環(huán)境較為復(fù)雜，海上風(fēng)電場(chǎng)的運(yùn)維技術(shù)和成本都遠(yuǎn)高于陸地風(fēng)電場(chǎng)。因此，運(yùn)維是海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈中十分關(guān)鍵和重要的環(huán)節(jié)。風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)維上游主要包括與風(fēng)電運(yùn)維相關(guān)的船舶與機(jī)械工具、儲(chǔ)能裝備等，下游主要包括與運(yùn)維及電網(wǎng)配售電相關(guān)的行業(yè)。由于國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電處于初步發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電尚無(wú)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和成本數(shù)據(jù)積累，風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)也還沒(méi)有規(guī)范化[5]，因此海上運(yùn)維市場(chǎng)尚處于起步階段。目前海上風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商主要是五大集團(tuán)及其下屬能源公司，例如南方電網(wǎng)綜合能源有限公司、華能、大唐、申能、國(guó)家電投、三峽、中核、中廣核等。目前廣東沒(méi)有建成全部并網(wǎng)并已開(kāi)始整體規(guī)?；\(yùn)維的海上風(fēng)電項(xiàng)目，缺乏海上風(fēng)電運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)空白有待填補(bǔ)。
1.6 海上風(fēng)電專業(yè)服務(wù)業(yè)
海上風(fēng)電專業(yè)服務(wù)主要包括科技研發(fā)、勘察設(shè)計(jì)和咨詢、檢測(cè)認(rèn)證、融資租賃和保險(xiǎn)等。廣東在海上風(fēng)電勘察設(shè)計(jì)和咨詢方面基礎(chǔ)較好，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)廣東省電力設(shè)計(jì)研究院有限公司在海上風(fēng)電場(chǎng)勘察設(shè)計(jì)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，是海上風(fēng)電國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》的第一主編單位，其在國(guó)內(nèi)首次以EPC總承包方式承擔(dān)了廣東省能源集團(tuán)有限公司（原粵電集團(tuán)）湛江外羅海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。此外，廣州地質(zhì)調(diào)查局、國(guó)家海洋局南海調(diào)查技術(shù)中心也在海洋地質(zhì)勘察方面也有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。在海上風(fēng)電融資租賃和保險(xiǎn)方面也開(kāi)展了摸索，2017年粵科港航與廣東精銦海工成功簽署了自升式海上風(fēng)電安裝平臺(tái)融資租賃項(xiàng)目，是國(guó)內(nèi)通過(guò)融資租賃模式開(kāi)展海上風(fēng)電項(xiàng)目的創(chuàng)新之作。2018年，由廣東省能源集團(tuán)有限公司牽頭組織的海上風(fēng)電保險(xiǎn)海外路演團(tuán)隊(duì)成功在英國(guó)倫敦開(kāi)展海外路演工作，增強(qiáng)了國(guó)際再保人對(duì)廣東省能源集團(tuán)有限公司海上風(fēng)電項(xiàng)目的承保信心，但廣東在海上風(fēng)電科技研發(fā)、檢驗(yàn)認(rèn)證方面仍較為較弱。
1.7 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
根據(jù)《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃海上風(fēng)電場(chǎng)址23個(gè)，其中近海淺水區(qū)15個(gè)，近海深水區(qū)8個(gè)。2019年，共有25個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)入廣東重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。其中，在基礎(chǔ)設(shè)施工程方面，珠海桂山海上風(fēng)電場(chǎng)示范項(xiàng)目已基本投產(chǎn)，廣東省能源集團(tuán)有限公司湛江外羅一期、二期和陽(yáng)江沙扒等12個(gè)項(xiàng)目續(xù)建，新開(kāi)工10個(gè)項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)工程方面，陽(yáng)江高新區(qū)明陽(yáng)風(fēng)機(jī)裝備制造整機(jī)項(xiàng)目已投產(chǎn)，龍馬集團(tuán)陽(yáng)江高端裝備制造基地項(xiàng)目正在續(xù)建，陸豐海洋工程基地新開(kāi)工。另外還有18個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)入廣東2019年重點(diǎn)建設(shè)前期預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃表。廣東在建和擬建的海上風(fēng)電工程在粵東粵西均有布局，主要位于陽(yáng)江、湛江、珠海、惠州、汕尾、揭陽(yáng)、汕頭等地。當(dāng)前，陽(yáng)江正在打造世界級(jí)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，到目前為止已有相關(guān)17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地（投產(chǎn)3個(gè)，在建14個(gè)），計(jì)劃總投資168億元，項(xiàng)目涵蓋整機(jī)、葉片、電力設(shè)備、大型鋼構(gòu)等裝備制造業(yè)，也包含監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)等專業(yè)服務(wù)業(yè)。正在洽談的配套項(xiàng)目共有10個(gè)左右，計(jì)劃總投資130億元以上，預(yù)計(jì)產(chǎn)值160億元以上，主要包括齒輪箱、軸承、電纜等裝備制造和研發(fā)、運(yùn)維項(xiàng)目。
2 廣東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件和存在問(wèn)題
2.1 有利條件
廣東自然條件優(yōu)越，風(fēng)能開(kāi)發(fā)潛力巨大。廣東擁有4114千米海岸線和41.93萬(wàn)平方千米遼闊海域，港灣與島嶼眾多，冬、夏季季候風(fēng)特征十分明顯。風(fēng)能資源較為豐富，沿海風(fēng)速較高，沿海海面100米高度層年平均風(fēng)速可達(dá)7米/秒以上；風(fēng)功率密度較高，沿海島嶼的風(fēng)能密度在200～400瓦/平方米左右，粵東海域可達(dá)750瓦/平方米；風(fēng)能利用小時(shí)數(shù)較高，有效風(fēng)力出現(xiàn)時(shí)間百分率可達(dá)82%～93%。且廣東湍流強(qiáng)度較低，冬季風(fēng)一般不會(huì)給風(fēng)電機(jī)組造成破壞性影響，有利于風(fēng)電機(jī)組布置。據(jù)估算，全省近海海域風(fēng)能資源理論總儲(chǔ)量約為1億千瓦，開(kāi)發(fā)潛力巨大。
廣東制造業(yè)及支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，為發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，廣東已形成多個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重不斷提升，研究與開(kāi)發(fā)投入比重處于全國(guó)領(lǐng)先水平。作為制造強(qiáng)省、海洋強(qiáng)省、數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，廣東大量匯聚了配套海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)資源、技術(shù)和人才，在電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面也有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐配套海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展機(jī)遇較多，政策環(huán)境日益完善，為廣東海上風(fēng)電提供了發(fā)展契機(jī)。在全球化石能源日漸枯竭和氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，海上風(fēng)電憑借資源的穩(wěn)定性和大發(fā)電功率的特點(diǎn)，成為減少能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳排放的重要技術(shù)之一，近年來(lái)正在世界各地飛速發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視能源發(fā)展工作，除了制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃外，我國(guó)也基本建立了較為完善的促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，從開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)行管理、信息監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)監(jiān)管等方面均形成了相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，保障了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。廣東是能源消費(fèi)大省，面臨巨大的資源和環(huán)境壓力，發(fā)展海上風(fēng)電等新能源是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的主要方向。此外，廣東也迫切需要培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，海上風(fēng)電項(xiàng)目技術(shù)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)體量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，作為新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的潛力巨大。在環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大環(huán)境下，海上風(fēng)電正逐步成長(zhǎng)為廣闊的市場(chǎng)。
2.2 存在問(wèn)題
海上風(fēng)電效益較低。由于廣東海上風(fēng)電建成經(jīng)驗(yàn)較為匱乏，海上風(fēng)電設(shè)備、施工技術(shù)、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維成本仍存在較大的不確定性，海上風(fēng)電建設(shè)和運(yùn)維面臨的風(fēng)險(xiǎn)巨大，尤其是廣東沿海的不確定因素較多，如海防前沿、地質(zhì)條件復(fù)雜，氣象復(fù)雜，海上風(fēng)電投資回報(bào)水平較難明確，導(dǎo)致在建設(shè)條件一般的海區(qū)，投資方?jīng)Q策較為困難。另外，與傳統(tǒng)的石化能源電力相比，海上風(fēng)電的發(fā)電成本仍然較高，目前我國(guó)近海風(fēng)電實(shí)行統(tǒng)一電價(jià)0.85元/千瓦時(shí)，仍需要通過(guò)國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼維持項(xiàng)目的收益，急需尋找降低發(fā)電成本的有效措施[6]。
海上風(fēng)電缺乏成熟的技術(shù)和完善的配套服務(wù)。海上風(fēng)電風(fēng)機(jī)設(shè)備抗臺(tái)風(fēng)、防鹽霧腐蝕、深遠(yuǎn)海等關(guān)鍵技術(shù)有待突破，核心產(chǎn)品有待開(kāi)發(fā)。海上風(fēng)機(jī)試驗(yàn)場(chǎng)、公共碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待推進(jìn)，電網(wǎng)建設(shè)和海底電纜路由有待進(jìn)一步統(tǒng)籌銜接。海纜加工制造、海上工程施工船機(jī)設(shè)備、設(shè)備檢測(cè)論證和運(yùn)維服務(wù)等仍處于發(fā)展的初期，尚未形成成熟的自有體系。缺乏大型海上風(fēng)電創(chuàng)新平臺(tái)或聯(lián)盟，協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制尚不成熟，科技成果轉(zhuǎn)化指引模糊，市場(chǎng)化的海上風(fēng)電創(chuàng)新服務(wù)方較為缺乏。海上風(fēng)電地質(zhì)、水文、氣象等公共資源數(shù)據(jù)缺乏整合，相關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)量評(píng)估和檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。
海上風(fēng)電工作機(jī)制有待健全。海上風(fēng)電涉及能源、海洋、海事、航運(yùn)、軍事等多方面事務(wù)和主管部門，，部門間協(xié)調(diào)管控能力有待加強(qiáng)。海上風(fēng)電審批程序較多、時(shí)間較長(zhǎng)，工作推進(jìn)效率有待提高。相關(guān)補(bǔ)貼和扶持資金存在一定缺口，對(duì)開(kāi)發(fā)成本極高的海上風(fēng)電沒(méi)有形成關(guān)鍵的推動(dòng)作用。公共服務(wù)保障投入不足，測(cè)量勘察、監(jiān)控檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、融資租賃等專業(yè)服務(wù)尚處于起步階段。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟處于建立初期，政府與企業(yè)間的溝通渠道尚未暢通，供需信息未能及時(shí)傳達(dá)。
3 廣東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路
3.1 產(chǎn)業(yè)選擇
海上風(fēng)電作為一種新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展主要依靠政府的規(guī)劃和引導(dǎo)來(lái)促進(jìn)。因此，產(chǎn)業(yè)選擇便顯得尤為重要。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇
羅斯托提出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論，認(rèn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成須具備足夠的資本積累和充足的市場(chǎng)需求兩個(gè)條件。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用包括三個(gè)方面：一是依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，獲得新的生產(chǎn)函數(shù)；二是形成持續(xù)高速增長(zhǎng)的增長(zhǎng)率；三是具有較強(qiáng)的擴(kuò)散效應(yīng)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)有決定性的影響。這三個(gè)作用反映了成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的必備條件，即，只有同時(shí)兼?zhèn)鋭?chuàng)新和較強(qiáng)擴(kuò)散效應(yīng)的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，才能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈（海上風(fēng)電裝備制造、海上風(fēng)電施工、海上風(fēng)電運(yùn)維和海上風(fēng)電專業(yè)服務(wù)業(yè)）中，得益于廣東高端裝備制造業(yè)的長(zhǎng)期積累，海上風(fēng)電裝備制造業(yè)基礎(chǔ)最為扎實(shí)，且由于廣東是能源消費(fèi)大省，在資源和環(huán)境的壓力下海上風(fēng)電市場(chǎng)潛力巨大。根據(jù)羅斯托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論，海上風(fēng)電裝備制造業(yè)具備成為廣東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的條件。另外，海上風(fēng)電裝備制造業(yè)不同于一般的制造業(yè)，其技術(shù)門檻較高，屬于技術(shù)密集型的制造業(yè)，因此在科技手段的推動(dòng)下，容易獲得新的生產(chǎn)函數(shù)和較高的增長(zhǎng)率，逐步形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)形成拉動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，現(xiàn)階段應(yīng)大力發(fā)展海上風(fēng)電裝備制造業(yè)，并將其打造成為海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[7]。
重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)選擇
根據(jù)施振榮“微笑曲線”理論。產(chǎn)業(yè)附加值更多體現(xiàn)在位于微笑曲線兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷及專業(yè)服務(wù)等，處于產(chǎn)業(yè)鏈中部的制造業(yè)附加值最低。因此產(chǎn)業(yè)未來(lái)應(yīng)朝微笑曲線的兩端發(fā)展，即，一方面加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)，創(chuàng)造智慧知識(shí)產(chǎn)權(quán)；另一方面加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)服務(wù)，以客戶需求為導(dǎo)向延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值。在未來(lái)廣東海上風(fēng)電裝備制造業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，制造業(yè)帶來(lái)的邊際效應(yīng)逐步降低[8]。此時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注價(jià)值鏈高端的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，以此類產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的發(fā)展再次促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的提升與繁榮。技術(shù)創(chuàng)新占據(jù)價(jià)值鏈的高端，握有關(guān)鍵核心技術(shù)等于握有市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。廣東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)科學(xué)技術(shù)與世界一流相比仍有很大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)大多依賴進(jìn)口。因此要注重補(bǔ)齊短板，大力培育海上風(fēng)電研發(fā)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)攻克裝備制造、風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)、輸電、海洋勘察等核心技術(shù)，重點(diǎn)突破海上風(fēng)電機(jī)組、海底電纜、大型鋼構(gòu)、施工船舶等高端產(chǎn)品。另外，海上風(fēng)電勘察咨詢、檢測(cè)認(rèn)證、融資租賃、保險(xiǎn)等專業(yè)服務(wù)業(yè)也應(yīng)從現(xiàn)在起大力培育，扎牢基礎(chǔ)，為海上風(fēng)電裝備制造業(yè)打造專業(yè)、高效的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快促進(jìn)廣東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
產(chǎn)業(yè)布局
成本學(xué)派理論的核心是以生產(chǎn)成本最低為準(zhǔn)則來(lái)確定產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)區(qū)位。按照胡佛的最優(yōu)成本分析，如果原料與市場(chǎng)之間有直達(dá)運(yùn)輸，則企業(yè)布局在交通線的起訖點(diǎn)最佳（終點(diǎn)區(qū)位論），否則港口或其他轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)是最小運(yùn)輸成本區(qū)位（轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)區(qū)位論）。成本-市場(chǎng)學(xué)派則建立了一般均衡理論，代表人物俄林的一般區(qū)位理論為，運(yùn)輸方便的區(qū)域由于能吸引大量的資本和勞動(dòng)力，并形成市場(chǎng)，可專門生產(chǎn)面向市場(chǎng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯和難于運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品；而運(yùn)輸不方便的地區(qū)則應(yīng)專門生產(chǎn)易于運(yùn)輸、小規(guī)模生產(chǎn)就可獲利的產(chǎn)品。而弗農(nóng)在俄林理論的基礎(chǔ)上提出了產(chǎn)業(yè)生命周期理論。他認(rèn)為，處于創(chuàng)新期的產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，一般布局于科研信息與市場(chǎng)信息集中、人才較多、配套設(shè)施齊全、銷售渠道暢通的發(fā)達(dá)城市。處于成熟期的產(chǎn)業(yè)會(huì)從個(gè)別點(diǎn)向面上轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)波浪擴(kuò)展效應(yīng)。處于衰退期的產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期生產(chǎn)，技術(shù)已定型，淪為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，于是從經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移。根據(jù)以上主要理論，廣東海上風(fēng)電相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)如下：
海上風(fēng)電整機(jī)、關(guān)鍵零部件、施工裝備等制造業(yè)可布局在海上風(fēng)電場(chǎng)附近且交通較為方便的區(qū)域，如陽(yáng)江、湛江、汕頭、汕尾等地的沿海地區(qū)。海上風(fēng)電裝備對(duì)技術(shù)要求較高，一旦投產(chǎn)形成的經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，根據(jù)俄林的一般區(qū)位理論，應(yīng)布局在交通方便的區(qū)域，便于形成市場(chǎng)規(guī)模。另外，由于海上風(fēng)電裝備多為精密儀器，且體積龐大、重量較重，不適宜長(zhǎng)距離運(yùn)輸，根據(jù)胡佛的成本學(xué)派理論，應(yīng)布局在離海上風(fēng)電場(chǎng)距離最近的區(qū)域。因此，從技術(shù)和成本的要求上來(lái)講，廣東海上風(fēng)電整機(jī)制造、關(guān)鍵零部件制造和施工裝備制造等處于價(jià)值鏈頂端且對(duì)技術(shù)要求較高的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)布局在海上風(fēng)電場(chǎng)附近，且交通相對(duì)便利的區(qū)域。海上風(fēng)電的總投資中，整機(jī)、風(fēng)塔、海底光纜等設(shè)備投資約為50%，按照目前海上風(fēng)電平均開(kāi)發(fā)投資造價(jià)14000元/kW計(jì)算，2018-2020年面向整機(jī)制造商以及周邊部件供應(yīng)商如樁基、海底光纜等的海上風(fēng)電市場(chǎng)近900億元。海上風(fēng)電普通零部件制造業(yè)可布局在內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于海上風(fēng)電普通零部件的制造技術(shù)不需要經(jīng)常升級(jí)換代，對(duì)技術(shù)型人才的需要不高，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，普通零部件體積較小、易于運(yùn)輸。根據(jù)弗農(nóng)的產(chǎn)業(yè)生命周期理論，普通零部件制造業(yè)可布局在內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，保證生產(chǎn)成本相對(duì)較低，這也基本符合廣東海上風(fēng)電機(jī)組零配件采購(gòu)格局。核心零部件和原材料是風(fēng)電機(jī)組的關(guān)鍵部分，從零部件價(jià)值量的角度來(lái)看，葉片價(jià)值量極大，其成本約占風(fēng)機(jī)總成本的 22.2%，2018-2020年對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)空間約為 130 億元。按《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展路線圖 2050》規(guī)劃， 2020 年、2030 年、2050 年應(yīng)用碳纖維的風(fēng)電機(jī)組市場(chǎng)份額預(yù)計(jì)將達(dá)到 22.16%、35.45%、61.70%。海上風(fēng)電施工和運(yùn)維產(chǎn)業(yè)可布局在緊鄰港口的區(qū)域，如粵東、粵西的大型綜合性港口。海上風(fēng)電施工離不開(kāi)海上風(fēng)電裝備的運(yùn)輸，其目的地是海上風(fēng)電場(chǎng)址，而海上風(fēng)電的運(yùn)維對(duì)象也是海上風(fēng)電場(chǎng)。根據(jù)胡佛的轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)區(qū)位論，結(jié)合海上風(fēng)電場(chǎng)在海上操作的特殊性，海上風(fēng)電施工和運(yùn)維產(chǎn)業(yè)可布局在海上風(fēng)電場(chǎng)和海上風(fēng)電裝備制造業(yè)之間，尤其以鄰近港口的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為佳，利用港口形態(tài)特點(diǎn)，降低海上風(fēng)電物流成本，提高海上風(fēng)電安裝效率和維護(hù)水平。
海上風(fēng)電專業(yè)服務(wù)業(yè)可布局在創(chuàng)新要素集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的區(qū)域，如廣州、深圳、中山等珠三角城市。海上風(fēng)電專業(yè)服務(wù)涉及科技研發(fā)、勘察設(shè)計(jì)和咨詢、檢測(cè)認(rèn)證、融資租賃和保險(xiǎn)等一系列處于價(jià)值鏈高端的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)弗農(nóng)的產(chǎn)業(yè)生命周期理論，處于創(chuàng)新期的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，一般應(yīng)布局在科研信息與市場(chǎng)信息集中、高端人才密集、配套設(shè)施齊全、銷售渠道暢通的發(fā)達(dá)城市。廣深兩地是全國(guó)創(chuàng)新高地，集聚了大量的創(chuàng)新要素，可將廣州、深圳作為海上風(fēng)電風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)等來(lái)源地，而中山是海上風(fēng)電龍頭企業(yè)明陽(yáng)智能總部的所在地，也具備較強(qiáng)的海上風(fēng)電研發(fā)實(shí)力。因此海上風(fēng)電專業(yè)服務(wù)業(yè)可布局在廣州、深圳和中山，并適當(dāng)向其他珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)延伸。
產(chǎn)業(yè)定位
將粵西打造成為海上風(fēng)電高端裝備制造基地。充分發(fā)揮廣東先進(jìn)裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托陽(yáng)江海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，大力推動(dòng)海上風(fēng)電機(jī)組裝備、施工裝備和特種裝備等制造環(huán)節(jié)發(fā)展，推進(jìn)海上風(fēng)電裝備制造高端化、智能化、綠色化發(fā)展，建設(shè)國(guó)際一流海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)和百萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電場(chǎng)，將粵西地區(qū)打造成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的，具備大容量、高參數(shù)風(fēng)機(jī)整機(jī)及配套設(shè)備制造、先進(jìn)風(fēng)電機(jī)組組裝等功能的海上風(fēng)電高端裝備制造基地。
將粵東打造成為海上風(fēng)電運(yùn)維、科研及整機(jī)組裝基地。以錯(cuò)位發(fā)展為原則，在粵東地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析的風(fēng)電場(chǎng)智能化運(yùn)維技術(shù)，培育海上風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)與管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加快發(fā)展與風(fēng)電運(yùn)維相關(guān)的船舶與機(jī)械工具、儲(chǔ)能裝備等，推動(dòng)發(fā)展與運(yùn)行維護(hù)及電網(wǎng)配售電有關(guān)的行業(yè)，大力發(fā)展整機(jī)組裝，做好海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)配套，打造粵東海上風(fēng)電運(yùn)維、科研及整機(jī)組裝基地。
將珠三角打造成為海上風(fēng)電科技創(chuàng)新研發(fā)基地。以廣州、深圳、中山、香港、澳門等大灣區(qū)核心城市為依托，大力鼓勵(lì)本土龍頭企業(yè)會(huì)同相關(guān)科研院所、高校開(kāi)展海上風(fēng)電科技研發(fā)、成果孵化、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)等，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)珠三角海上風(fēng)電科技創(chuàng)新研發(fā)基地，高起點(diǎn)籌劃海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)國(guó)家級(jí)科創(chuàng)中心、國(guó)家級(jí)海上風(fēng)電實(shí)驗(yàn)檢測(cè)中心等，打造中國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)服務(wù)基地。
發(fā)展路徑與方向
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，廣東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑主要有兩條：
一是以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9]。技術(shù)研發(fā)是海上風(fēng)電價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，關(guān)系到海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展，企業(yè)掌握核心技術(shù)就等于擁有了市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，因此海上技術(shù)研發(fā)至關(guān)重要。但現(xiàn)階段廣東海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)整體實(shí)力較弱，與國(guó)際一流水平差距較大，許多技術(shù)都依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為被動(dòng)。因此企業(yè)一要集中力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和自主技術(shù)研發(fā)，二要積極開(kāi)展海上風(fēng)電國(guó)際合作，以合資形式吸引國(guó)外知名企業(yè)到國(guó)內(nèi)設(shè)廠，引進(jìn)其高端技術(shù)和專業(yè)人才，積極學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)經(jīng)營(yíng)模式。從海上風(fēng)電裝備技術(shù)進(jìn)步、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海上風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)降本增效等方面出發(fā)，近期要重點(diǎn)攻克海上風(fēng)電場(chǎng)裝備制造技術(shù)、深海風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)、長(zhǎng)距離柔性直流輸電技術(shù)、精準(zhǔn)海洋勘察與實(shí)驗(yàn)技術(shù)、海上風(fēng)電電子信息化技術(shù)、海上風(fēng)電生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)等核心關(guān)鍵技術(shù)。也要注重核心技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和核心產(chǎn)品的研發(fā)，重點(diǎn)突破10兆瓦級(jí)及以上大容量海上風(fēng)電機(jī)組、漂浮式海上風(fēng)電機(jī)組及平臺(tái)、高壓柔性直流設(shè)備及平臺(tái)、高壓海纜、大型鋼構(gòu)、海上風(fēng)電安裝施工船舶、全生命周期整體方案解決、智慧海上風(fēng)電場(chǎng)、智能運(yùn)維服務(wù)、儲(chǔ)能裝備等核心高端產(chǎn)品。
二是以補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)鏈條完整有利于產(chǎn)業(yè)形成合力、做大規(guī)模?，F(xiàn)階段廣東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體基礎(chǔ)較弱，只有在主機(jī)、葉片制造等裝備制造業(yè)具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在海上風(fēng)電施工、運(yùn)維和專業(yè)服務(wù)業(yè)方面均比較欠缺，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，需要針對(duì)有基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)“強(qiáng)鏈”，針對(duì)薄弱和缺失環(huán)節(jié)“補(bǔ)鏈”。要以廣東海上風(fēng)電裝備制造骨干企業(yè)如明陽(yáng)智能為龍頭，加快形成以海上風(fēng)電整機(jī)制造、電力設(shè)備制造和大型鋼結(jié)構(gòu)加工為中心的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；以整機(jī)制造帶動(dòng)零部件制造業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)一批海上風(fēng)電制造業(yè)上下游企業(yè)做大做強(qiáng)。以海上風(fēng)電裝備制造業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)海上風(fēng)電施工安裝加快發(fā)展，提前做好港口建設(shè)、碼頭規(guī)劃、海上電網(wǎng)接入規(guī)劃等方面的布局，適時(shí)引入和發(fā)展海上風(fēng)電檢測(cè)認(rèn)證、融資租賃和保險(xiǎn)以及整體解決方案等專業(yè)服務(wù)業(yè)，逐步形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，擺脫關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)外的依賴度。
4 推進(jìn)廣東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多部門職能，要建立和完善海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)專責(zé)協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)部隊(duì)、海洋、海事、環(huán)保、航道、國(guó)土、電力等有關(guān)部門及相關(guān)市縣工作，積極解決項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，大力推動(dòng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施。相關(guān)部門要積極簡(jiǎn)化審批流程，探索建立海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目一站式聯(lián)審制度，切實(shí)提高項(xiàng)目審批效率[10]。
二是加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)和布局。進(jìn)一步細(xì)化海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在積極支持本地骨干風(fēng)機(jī)制造企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，選擇1-2家技術(shù)水平較高、綜合實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外風(fēng)機(jī)制造優(yōu)勢(shì)企業(yè)到廣東投資建設(shè)風(fēng)機(jī)制造和運(yùn)營(yíng)維護(hù)基地，且承諾在廣東設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和差異競(jìng)爭(zhēng)。研究設(shè)立海上構(gòu)筑物相關(guān)法律法規(guī)，保障海上風(fēng)電健康發(fā)展。
三是落實(shí)相關(guān)扶持政策。加強(qiáng)省級(jí)和市級(jí)財(cái)政資金對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，充分利用現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持海上風(fēng)電核心關(guān)鍵技術(shù)和核心高端產(chǎn)品研發(fā)，以及重大裝備造和示范項(xiàng)目建設(shè)等。建立廣東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，有效引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步研究和落實(shí)可再生能源基金補(bǔ)貼政策。落實(shí)全額保障性收購(gòu)制度，電網(wǎng)企業(yè)要全額收購(gòu)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的海上風(fēng)電上網(wǎng)電量，確保規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)電。
四是強(qiáng)化金融支撐作用。鼓勵(lì)銀行支持具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的海洋工程裝備制造企業(yè)和海上風(fēng)電運(yùn)維服務(wù)商發(fā)展，積極發(fā)展服務(wù)海上風(fēng)電的信托投資、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等投融資模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。支持優(yōu)質(zhì)海上風(fēng)電企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，加大綠色債券在海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的推廣與應(yīng)用。加快培育海上風(fēng)電保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新險(xiǎn)種，為海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。
五是完善服務(wù)體系。建立海上風(fēng)電研究院，開(kāi)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)模型等研究。打造海上風(fēng)電產(chǎn)學(xué)研基地，集聚力量突破近海風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)成套關(guān)鍵技術(shù)。建立公共資源技術(shù)平臺(tái)，建設(shè)近海海上試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)，為機(jī)組開(kāi)發(fā)及優(yōu)化提供試驗(yàn)場(chǎng)地和試驗(yàn)條件。建立公共資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，搭建海上風(fēng)電大數(shù)據(jù)中心。完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的制定，推動(dòng)建設(shè)檢測(cè)認(rèn)證和信息監(jiān)測(cè)體系，加快制定海上風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
六是完善人才隊(duì)伍建設(shè)。積極培養(yǎng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，支持海上風(fēng)電企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)施人才定向培養(yǎng)計(jì)劃。積極引導(dǎo)海上風(fēng)電企業(yè)創(chuàng)新人才機(jī)制，在開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)踐中培養(yǎng)造就專業(yè)人才，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)尖兵和實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)。針對(duì)廣東海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)需重點(diǎn)攻克的核心關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)突破的核心高端產(chǎn)品，積極引進(jìn)相關(guān)專業(yè)國(guó)內(nèi)外尖端人才。
結(jié)論
海上風(fēng)電作為一種新興產(chǎn)業(yè)，也是廣東省最具發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉?，加快發(fā)展海上風(fēng)電，是充分發(fā)揮我省海洋優(yōu)勢(shì)、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要抓手之一，是推進(jìn)我省能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、構(gòu)建安全高效能源體系的重要舉措，對(duì)廣東建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。廣東省海上風(fēng)電優(yōu)先發(fā)展什么環(huán)節(jié)，重點(diǎn)培育什么行業(yè)，政府都應(yīng)該謹(jǐn)慎選擇、要從多方位分析目前我省海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和現(xiàn)狀，科學(xué)的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。培養(yǎng)涵蓋裝備制造、施工、運(yùn)維、電網(wǎng)運(yùn)行和專業(yè)服務(wù)完整的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈體系。以科技創(chuàng)新?lián)屨技夹g(shù)高地，高質(zhì)量的產(chǎn)品與技術(shù)是產(chǎn)業(yè)鏈的最終輸出形式，以目標(biāo)為導(dǎo)向提出海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)攻克的核心關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)突破的核心高端產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展指明方向。按照各地優(yōu)勢(shì)，做好產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、形成規(guī)模，打造成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)我省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
參考文獻(xiàn)略，詳見(jiàn)《南方能源建設(shè)》2020年第7卷第4期原文。
鄭釗穎
中國(guó)能建廣東院海上風(fēng)電技術(shù)中心高級(jí)工程師，主要從事發(fā)電工程數(shù)字化設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、廣東省海上風(fēng)電大數(shù)據(jù)技術(shù)研究等工作。
馮奕敏
中國(guó)能建廣東院設(shè)計(jì)總工程師，從事海上風(fēng)電勘察設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理工作10年，主持完成了海上風(fēng)電項(xiàng)目前期研究9項(xiàng)，勘察設(shè)計(jì)階段4項(xiàng)，投產(chǎn)項(xiàng)目2項(xiàng)，在廣東海上風(fēng)電領(lǐng)域具有豐富的勘察設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。
