5月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》明確優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)：支持符合環(huán)保、能效等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中。面對(duì)“百年未有之大變局”，能源行業(yè)一方面要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)重建的主力軍，另一方面要思考如何將能源革命與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，探索出一條新基建時(shí)代的能源高質(zhì)量發(fā)展道路。
1、新基建 新機(jī)遇
改革開放40多年，“中國(guó)速度”創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史上不曾有過的奇跡。2010年中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2019年人均GDP跨越1萬美元，中國(guó)發(fā)展備受矚目。與此同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。避免重復(fù)投資和建設(shè)，聚焦到轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展上來是一條必由之路。
能源是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支撐，長(zhǎng)期以來中國(guó)油氣對(duì)外依存度高達(dá)60%以上，始終是一把懸在能源安全上的“達(dá)摩克利斯之劍”；化石能源的巨大消耗導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和碳排放，這種模式已經(jīng)難以為繼。能源實(shí)現(xiàn)獨(dú)立和轉(zhuǎn)型，對(duì)中國(guó)徹底擺脫石油美元經(jīng)濟(jì)體系，走上獨(dú)立自主的可持續(xù)發(fā)展道路具有重大意義。
新冠肺炎疫情帶來了世界發(fā)展的新拐點(diǎn)，“三駕馬車”中“出口”乏力，唯有刺激“消費(fèi)”、擴(kuò)大“內(nèi)需”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)變。中國(guó)不能再走粗放型、高污染的發(fā)展道路，而是應(yīng)該加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的新布局、新結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)非化石能源對(duì)化石能源的替代，為中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展，注入新動(dòng)能。
在本次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，中國(guó)的體制機(jī)制顯示出了優(yōu)勢(shì)。隨著新能源、特高壓、5G、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，黨中央提出“新基建”恰逢其時(shí)，技術(shù)、體制、市場(chǎng)、理念等各種因素的疊加，為中國(guó)引領(lǐng)能源革命、加速推動(dòng)能源革命創(chuàng)造了條件。
2、從量變走向質(zhì)變
從量變上看，一方面我國(guó)胡煥庸線以西的風(fēng)光資源十分充沛，技術(shù)可開發(fā)容量高達(dá)180余億千瓦，僅完全開發(fā)青海柴達(dá)木盆地的風(fēng)光資源，即可滿足50年內(nèi)全國(guó)能源的總需求；2019年風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量雙雙突破2億千瓦，位居全球第一；風(fēng)光能源成本快速下降，10年來平均度電成本已從1元以上降至0.3元以下，已經(jīng)具備替代化石能源的經(jīng)濟(jì)性條件。另一方面，我國(guó)風(fēng)電、光伏裝備產(chǎn)能，以及儲(chǔ)能、氫能裝機(jī)和產(chǎn)能均居全球第一，已建成全球最大特高壓交直流網(wǎng)絡(luò)，為中國(guó)能源從量變走向質(zhì)變奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
新基建絕不是單純的做大做強(qiáng)、重復(fù)建設(shè)，而應(yīng)該是轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的過程。新基建時(shí)代，能源、信息和智慧化控制等技術(shù)將會(huì)加速融合，進(jìn)一步加速能源革命的質(zhì)變過程?！半姎饣笔悄茉锤锩年P(guān)鍵導(dǎo)向，推動(dòng)能源“空間轉(zhuǎn)移+時(shí)間轉(zhuǎn)移，抓住供需兩頭”將是實(shí)現(xiàn)能源革命質(zhì)變的戰(zhàn)略路徑。
在供應(yīng)側(cè)，建設(shè)若干西部清潔能源基地，將廉價(jià)的清潔能源通過特高壓送到東部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)清潔能源大規(guī)模的“空間轉(zhuǎn)移”。在消費(fèi)側(cè)，大力推進(jìn)以電代煤、以電代油、以電代氣，加快儲(chǔ)能、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷、電動(dòng)車及氫能的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的電力“發(fā)輸用”同時(shí)完成向“發(fā)輸儲(chǔ)用”本質(zhì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源的“時(shí)間轉(zhuǎn)移”，徹底解決風(fēng)光間歇性問題。
實(shí)施“能源島+智慧城市”為代表的“清潔替代計(jì)劃”?！笆奈濉逼陂g，三華電網(wǎng)電力缺口預(yù)計(jì)將達(dá)到1.2—1.8億千瓦左右，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟與蒙古國(guó)交界區(qū)域，新能源可開發(fā)量在4億千瓦以上，建議在此區(qū)域規(guī)劃建設(shè)“億級(jí)千瓦風(fēng)光儲(chǔ)一體化能源島”，預(yù)計(jì)落地電價(jià)0.35元/千瓦時(shí)左右，具有經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)在受端規(guī)劃建設(shè)6—8座“智慧城市”，整體布局儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷、電動(dòng)車及氫能等“時(shí)間轉(zhuǎn)移”負(fù)荷，構(gòu)建“電為核心的發(fā)輸儲(chǔ)用”一體化新型能源系統(tǒng)，率先打造“十四五”零碳發(fā)展示范模式。
通過“能源島+智慧城市——清潔替代計(jì)劃”的實(shí)施，一是可以迅速滿足三華地區(qū)80%的增量能源需求，也可滿足部分對(duì)存量化石能源的替代，以及荒漠化土地的治理，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。二是將全面拉動(dòng)新材料、高端裝備、智能制造、儲(chǔ)能、氫能、電動(dòng)汽車等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，觸發(fā)投資規(guī)模將超萬億美元，打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是實(shí)現(xiàn)清潔能源提供交通用能、供冷供熱，提高生活質(zhì)量，建設(shè)美麗中國(guó)。
目前，按照傳統(tǒng)“發(fā)輸用”同時(shí)完成的電力系統(tǒng)，我國(guó)電力裝機(jī)20億千瓦，最大負(fù)荷約12億千瓦，電網(wǎng)整體效率較低，只有50%左右。“發(fā)輸儲(chǔ)用”新型電力系統(tǒng)，將通過對(duì)氫、電、熱、冷的“時(shí)間轉(zhuǎn)移”，大大降低對(duì)供電的安全性、穩(wěn)定性要求，可以在現(xiàn)有電力系統(tǒng)基礎(chǔ)上，大幅提高效率。在不提高能源成本的情況下，完成能源的質(zhì)變過程，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)煤油氣化石能源的全面替代。
3、現(xiàn)代能源系統(tǒng)的展望
按照“空間轉(zhuǎn)移+時(shí)間轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略路徑，中國(guó)能源革命將分兩個(gè)階段完成。
第一階段：2020年—2035年，實(shí)現(xiàn)對(duì)石油、天然氣替代。這個(gè)時(shí)期，一方面繼續(xù)加大特高壓外送通道建設(shè)力度，并在存量火電調(diào)峰的前提下，可在西部快速建設(shè)3—5個(gè)億千瓦級(jí)清潔能源島基地直送東部，快速提升東部可再生能源電量占比，同時(shí)在消費(fèi)側(cè)大力發(fā)展儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷、電動(dòng)車、電制氫等靈活性儲(chǔ)能批量化產(chǎn)業(yè)，電力系統(tǒng)效率從50%提高到80%，不改變現(xiàn)有電力系統(tǒng)的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)油氣化石能源35%的替代。
第二個(gè)階段：2035年—2050年，實(shí)現(xiàn)對(duì)石油、天然氣、煤的全面替代。這個(gè)時(shí)期，儲(chǔ)能、氫能技術(shù)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模成熟應(yīng)用，“電為核心的現(xiàn)代能源體系”將成為我國(guó)能源優(yōu)化配置的主要平臺(tái)，以清潔電代石油、代天然氣、代煤全部完成，清潔能源將實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的最終替代。
為了順利完成以上兩個(gè)階段的任務(wù)，應(yīng)該在以下四個(gè)方面發(fā)力。一是對(duì)所有發(fā)電商及用戶實(shí)現(xiàn)峰谷電價(jià)政策，適當(dāng)拉大峰谷電價(jià)差，激勵(lì)更多社會(huì)資源參與，支持谷電、新能源制氫、制熱、制冷、充電等商業(yè)模式發(fā)展。二是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，圍繞電動(dòng)車、氫能車推廣、冷熱能替代、智能能源控制等，選擇一些省市開展智慧城市試點(diǎn)。三是加大西部新能源的開發(fā)及政策支持力度，在內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)交界等地率先建設(shè)一批億千瓦級(jí)清潔能源基地，把西、北部的高原、荒漠變成“新能源電氣田”，替代傳統(tǒng)的“油田、氣田、煤田”。四是這樣一個(gè)巨大工程推進(jìn)，不是一蹴而就的，有許多挑戰(zhàn)和困難，需要得到社會(huì)各界通力支持，需要在政策上、稅收上給予更多傾斜支持，如成立國(guó)家能源轉(zhuǎn)型基金、協(xié)調(diào)通道建設(shè)等。
在“新基建”加快布局之際，能源革命已到了蓄勢(shì)而發(fā)的階段，既是機(jī)遇、也是挑戰(zhàn)，大有可為。對(duì)中國(guó)而言，此次能源革命是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，不僅是一次行業(yè)革命，更是對(duì)習(xí)近平總書記就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出的“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略的深化實(shí)踐，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程及實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的意義重大。中國(guó)有體制優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，完全可以成為世界能源革命的引領(lǐng)者，在“百年未有之大變局”中實(shí)現(xiàn)破局，走出一條新道路，為實(shí)現(xiàn)人類對(duì)美好生活的追求提供更堅(jiān)強(qiáng)的保障。（作者系中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司黨組副書記）
