中國儲能網(wǎng)訊：黨的十九屆五中全會明確了我國“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標，提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，既立足近期，又謀劃長遠，二者相互銜接，為持續(xù)推進各項目標的實現(xiàn)提供了清晰可行的路線圖。
近日，國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長、黨組書記寧吉喆在《人民論壇》刊發(fā)署名文章指出，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確識變、科學應變、主動求變，同心同德、埋頭苦干、奮勇前行，努力將“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)實。一起學習！
“十四五”規(guī)劃的重要意義及其與2035年遠景目標的內在邏輯
國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長、黨組書記寧吉喆
黨的十九屆五中全會是在我國將進入新發(fā)展階段、實現(xiàn)中華民族偉大復興正處在關鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。習近平總書記在全會上發(fā)表了重要講話，為謀劃未來我國改革發(fā)展提供了基本遵循。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，全會重點研究“十四五”規(guī)劃問題，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標統(tǒng)籌考慮，審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后五年乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展的行動指南，為國家未來發(fā)展擘畫了宏偉藍圖。
編制“十四五”規(guī)劃具有重要而深遠的意義
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在歷史關鍵節(jié)點上，編制好“十四五”規(guī)劃，就“十四五”時期經濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，對于推動我國社會主義現(xiàn)代化建設取得新的更大成就具有重要而深遠的意義。
編制“十四五”規(guī)劃是貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略安排的重大任務。黨的十九大將2020年到本世紀中葉這30年分兩個階段來作出戰(zhàn)略安排：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。《建議》全面總結了決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，明確提出了“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導方針、主要目標、重點任務、重大舉措，同時清晰展望了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，必將有力推動“兩個一百年”奮斗目標有機銜接，推動全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
編制“十四五”規(guī)劃是統(tǒng)籌“兩個大局”的現(xiàn)實需要。胸懷兩個大局，是謀劃工作的基本出發(fā)點。從外部看，當今世界正經歷百年未有之大變局，疫情全球大流行使得這個大變局加速演進，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調整。從內部看，中華民族偉大復興正迎來無比光明的前景，我國已轉向高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的要求不斷提高，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出?！督ㄗh》直面錯綜復雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準確把握我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，明確前進方向和奮斗目標，強調保持戰(zhàn)略定力、做好自己的事，為我們統(tǒng)籌“兩個大局”，牢牢把握發(fā)展主動權、確保我國發(fā)展行穩(wěn)致遠指明了科學路徑。
編制“十四五”規(guī)劃是堅持以人民為中心發(fā)展思想的生動體現(xiàn)。經過改革開放四十多年的發(fā)展，我國長期所處的短缺經濟和供給不足的狀況已經發(fā)生根本性改變，人民對美好生活的向往總體上已經從“有沒有”轉向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點?！督ㄗh》把堅持以人民為中心作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重要原則，將改善人民生活品質、提高社會建設水平作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重要任務。特別是在2035年遠景目標中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，在改善人民生活品質部分強調了“扎實推動共同富裕”。這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了我們黨作為馬克思主義政黨的政治立場。
編制“十四五”規(guī)劃是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的有效途徑。習近平總書記指出，用中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從1953年開始，我國已經編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃），有力推動了經濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。按《建議》要求編制好“十四五”規(guī)劃綱要，將黨的主張轉化為國家意志，能夠充分發(fā)揮堅持黨的集中統(tǒng)一領導、保持政治穩(wěn)定的顯著優(yōu)勢，充分發(fā)揮集中力量辦大事這一中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，為“十四五”時期推動經濟高質量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供堅強保障。
編制“十四五”規(guī)劃是激勵全黨全國各族人民共同奮斗的強勁動力?！笆奈濉币?guī)劃編制過程中，以習近平同志為核心的黨中央堅持把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，推動“十四五”規(guī)劃編制順應人民意愿、符合人民所思所盼。今年8月，“十四五”規(guī)劃編制工作在網(wǎng)上征求意見，這在中央全會文件起草歷史上是第一次，廣大人民群眾踴躍參與，網(wǎng)上留言有100多萬條?！笆奈濉币?guī)劃充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，將為社會各方面提供共同遵循的行動指南，有力動員和激勵全黨全國各族人民戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，奮力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的長遠戰(zhàn)略目標。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標具備堅實基礎
新中國成立70多年來特別是改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得顯著成效，綜合國力和人民生活大幅改善?！笆濉睍r期，我國決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標奠定了堅實基礎。
經濟實力大幅提升。經濟運行總體平穩(wěn)，預計2020年我國國內生產總值將跨越100萬億元大關，占世界經濟比重超過16%，成為帶動世界經濟增長的主要動力源；人均GDP突破1萬美元，穩(wěn)步邁向高收入經濟體行列。今年統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展取得重大成效，經濟運行穩(wěn)步復蘇，將是唯一實現(xiàn)正增長的全球主要經濟體。
經濟結構持續(xù)優(yōu)化。消費在經濟發(fā)展中的基礎性作用不斷增強，重點領域投資持續(xù)較快增長。糧食產量連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。裝備制造業(yè)和高技術產業(yè)增加值比重上升。2019年服務業(yè)增加值比重達53.9%?？萍紕?chuàng)新作用凸顯，研發(fā)經費投入強度達到中等發(fā)達國家水平。
脫貧攻堅成效舉世矚目。產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧和社保兜底脫貧等全面推進，5575萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，預計今年年底剩余建檔立卡貧困人口可全部實現(xiàn)脫貧、未摘帽貧困縣將全部摘帽。困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性得到解決，對全球減貧貢獻率超過70%，創(chuàng)造了人類反貧困史上的中國奇跡。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，污染防治攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，京津冀等重點區(qū)域空氣質量明顯好轉，地級及以上城市黑臭水體消除比例超過90%，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性不斷提升，國土綠化行動有序開展，綠色發(fā)展方式和生活方式逐步形成。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強。東中西和東北“四大板塊”聯(lián)動發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略加快落實。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略縱深推進，1億非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)。
改革開放不斷深化。全面深化改革取得重大突破，若干領域實現(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，產權保護法治體系加快完善，要素市場化配置改革持續(xù)深化，市場化價格機制基本建立。財政金融等重點改革持續(xù)深化，重大風險攻堅戰(zhàn)取得成效，金融等重要領域風險總體可控。開放型經濟新體制加快建立，共建“一帶一路”成果豐碩，推動多雙邊經貿合作取得新成效。
人民生活水平顯著提高。居民收入與經濟同步增長，義務教育有保障的目標基本實現(xiàn)，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，人民生命健康得到有效保障。
文化建設和政治建設進一步加強。公共文化服務設施加快普及，2019年全國電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達99.4%。文化產業(yè)快速發(fā)展，2016-2018年文化及相關產業(yè)增加值年均增長14.8%。文化軟實力日益凸顯。黨的集中統(tǒng)一領導不斷完善，人民當家作主制度保障持續(xù)加強，依法治國實踐得到深化。
“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標是相互銜接的
黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，既立足近期，又謀劃長遠，二者相互銜接，為持續(xù)推進各項目標的實現(xiàn)提供了清晰可行的路線圖。
★“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標是內在統(tǒng)一、協(xié)調一致的。從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家。改革開放以來已經和正在制定九個五年規(guī)劃（計劃）。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。黨的十九大站在新的更高歷史起點上，立足于我國新的歷史方位和發(fā)展實踐，審時度勢、高瞻遠矚，對新時代推進社會主義現(xiàn)代化建設作出新的頂層設計，并對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國作出新的戰(zhàn)略安排。長遠戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，不可能一蹴而就，奮斗進程中應堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，將長遠戰(zhàn)略目標分解為階段性發(fā)展目標?！笆奈濉睍r期，要努力實現(xiàn)我國現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展；到2035年，要建成現(xiàn)代化經濟體系，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到本世紀中葉，要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這就需要把長期與短期結合起來，體現(xiàn)歷史的延續(xù)性和實踐的新要求，既明確奮斗的目標是什么，又把握奮斗的手段是什么，還清楚奮斗的路徑是什么，實現(xiàn)目標、手段與實現(xiàn)路徑之間的內在統(tǒng)一，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。
★“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標是有機聯(lián)系、接續(xù)推進的。十九屆五中全會明確提出“十四五”時期努力實現(xiàn)經濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升的目標。為此，要落實好“十四五”時期經濟社會發(fā)展十二個方面的重大任務。這將為到2035年在科技創(chuàng)新、經濟發(fā)展、國家治理、文化建設、生態(tài)環(huán)境、對外開放、居民收入、安全穩(wěn)定、人民生活等九個方面基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供條件、打下基礎。2035年遠景目標錨定了未來15年中國經濟社會發(fā)展的總體目標，為五年規(guī)劃提供了明確對標的參照系。這要通過三個五年規(guī)劃引導來逐步實現(xiàn)?！笆奈濉币?guī)劃作為開局階段的第一個規(guī)劃，需要按照遠景目標的指引不斷推進各領域現(xiàn)代化?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標充分體現(xiàn)了我們全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的堅強意志和不變決心，充分彰顯了戰(zhàn)略上的堅定不移、理論上的一脈相承、實踐上的接續(xù)奮斗。
★“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標是孕育新機、可期未來的。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。從國際來看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，人類命運共同體理念深入人心；從國內來看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標面臨更具有戰(zhàn)略性、可塑性的機遇。與此同時，我們也要清醒地看到，當前國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標面臨更具有復雜性、全局性的挑戰(zhàn)。這就需要我們切實增強機遇意識、風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經開啟
藍圖已繪就，奮斗正當時。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確識變、科學應變、主動求變，同心同德、埋頭苦干、奮勇前行，努力將“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)實。
▲堅持黨的全面領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保以習近平同志為核心的黨中央決策部署得到不折不扣貫徹落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。把嚴的主基調長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
▲更好滿足人民日益增長的美好生活需要。讓人民過上好日子是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。要提高人民收入水平，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制。強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。建設高質量教育體系，建設學習型社會。健全覆蓋全面、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面推進健康中國建設，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略。加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進鄉(xiāng)村振興，提高農業(yè)質量效益和競爭力，實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，提高社會文明程度，提高公共文化服務水平，健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。
▲把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域。新發(fā)展理念是我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建國土空間開發(fā)保護新格局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推動綠色發(fā)展，加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質量，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。實施高水平對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，積極參與全球經濟治理體系改革。改善人民生活品質，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
▲堅定不移深化改革開放。改革開放是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。要加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，統(tǒng)籌推進基礎設施建設，加快數(shù)字化發(fā)展。形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局，暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間。全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經濟治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制，建設高標準市場體系，加快轉變政府職能，推動有效市場和有為政府更好結合。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。
▲始終堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法。要堅持以高質量發(fā)展為主題，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，把發(fā)展質量問題擺在更為突出的位置，堅持質量第一、效益優(yōu)先，著力提升發(fā)展質量和效益。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，加強國家安全體系和能力建設，確保國家經濟安全，保障人民生命安全。統(tǒng)籌國內國際兩個大局，充分認識把握這兩個大局的發(fā)展大勢和基本特征，處理好開放和自主的關系，全面深化改革，不斷擴大開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
來源： 人民論壇網(wǎng)、選自《人民論壇》雜志12月上
