7月30日，江蘇省物價(jià)局轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳《關(guān)于繼續(xù)扶持光伏發(fā)電政策意見的通知》。 據(jù)悉，江蘇省將實(shí)施新一輪光伏發(fā)電項(xiàng)目扶持政策，執(zhí)行期限為2012年至2015年，對在此期間新投產(chǎn)的非國家財(cái)政補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行地面、屋頂、建筑一體化統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)，每千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)分別確定為2012年1.30元、2013年1.25元、2014年1.20元和2015年1.15元。
業(yè)內(nèi)人士稱，此政策不可能大幅度解困江蘇省內(nèi)的光伏企業(yè)。“因?yàn)楝F(xiàn)在的關(guān)鍵不在電價(jià)，而在支持規(guī)模。”江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長許瑞林向《中國能源報(bào)》記者表示，上述文件并未明確規(guī)模這個(gè)核心問題。
有價(jià)無量難回天
“只有讓電價(jià)和規(guī)模掛鉤，才能解決問題。”許瑞林向記者反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)觀點(diǎn)。
許瑞林舉例說，假如江蘇政府足夠有錢，有能力消納全國的光伏產(chǎn)能，扶持所有光伏發(fā)電項(xiàng)目，“那肯定能解決國外市場大幅萎縮的現(xiàn)狀。”
“退一步來講，只要讓江蘇省的產(chǎn)能在省內(nèi)全部得到應(yīng)用，哪怕是保本，也能解決江蘇的問題。”許瑞林稱，江蘇去年的光伏產(chǎn)能在10吉瓦左右，要解決10吉瓦左右的產(chǎn)品，“政府哪有那么多錢？”
去年，青海省推出“930”光伏計(jì)劃。當(dāng)時(shí)有人測算，依照1.15元/度的上網(wǎng)電價(jià)，安裝總量為800兆瓦的光伏電站項(xiàng)目就需補(bǔ)貼約130億元。而事實(shí)上，青海省最后通過的光伏項(xiàng)目高達(dá)1吉瓦，所需財(cái)政補(bǔ)貼也升級至200億元。
光伏行業(yè)的龐大吸金力讓許瑞林感覺，如果此次政策支持的產(chǎn)品規(guī)模不夠，新政背后的利好便是形同虛設(shè)。“比方說只能支持一個(gè)兆瓦，那你說萬分之一能解決什么問題？”
方正證券電力設(shè)備新能源小組組長姚偉向本報(bào)記者表示，這次政策出臺(tái)的象征性意義更大，只能緩解當(dāng)前的狀況，不能扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的趨勢。“因?yàn)閲鴥?nèi)市場的培育有待時(shí)日，即便到2015年全國也才21個(gè)吉瓦，未來2年做到5個(gè)吉瓦，也才歐洲的1/5。”
姚偉認(rèn)為，這個(gè)類似于去年青海的政策，是為擴(kuò)大光伏產(chǎn)品在本地的應(yīng)用范圍，江蘇執(zhí)行起來有困難：一是由于空間不大，江蘇寸土寸金，大建光伏電站比較難；二是就總量而言，一個(gè)省能做到500兆瓦或者1吉瓦，已是非?？鋸垺?ldquo;況且，這個(gè)量對整個(gè)江蘇的出口而言，也不會(huì)起到很大作用。”
根據(jù)《江蘇省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，目前，江蘇光伏企業(yè)生產(chǎn)的多晶硅、太陽能電池組件等光伏產(chǎn)品占到全國產(chǎn)量的50%。阿特斯董事長兼CEO瞿曉鏵稱，“現(xiàn)在談穩(wěn)增長，到哪里能一下子找光伏行業(yè)這樣200億美元的出口？其中就有100多億來自江蘇。”
電網(wǎng)關(guān)系仍棘手
在《關(guān)于繼續(xù)扶持光伏發(fā)電政策意見的通知》中，江蘇省政府要求，江蘇省電力公司一要為江蘇省光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)提供便利條件，縮短光伏發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)發(fā)電、產(chǎn)生效益的“等待期”。二要全額收購光伏發(fā)電的上網(wǎng)電量，積極籌措資金，按照政府價(jià)格主管部門確定的上網(wǎng)電價(jià)與企業(yè)及時(shí)結(jié)算，確保扶持政策落實(shí)到位。三要加強(qiáng)對已投產(chǎn)及預(yù)計(jì)投產(chǎn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目資金結(jié)算情況的總結(jié)與測算，為政府決策提供詳實(shí)依據(jù)。
對此，許瑞林表示，為避免意見淪為一紙空文，首要及時(shí)跟進(jìn)的就是制定并網(wǎng)實(shí)施細(xì)則。“比方說高壓并網(wǎng)需要辦理哪些手續(xù)，低壓并網(wǎng)要符合哪些條件，符合條件的都應(yīng)并網(wǎng)，并網(wǎng)之后再來談電量收購。”
姚偉對“全額收購”持保留意見。“西北的問題那么嚴(yán)重，電站都是停一天開一天。畢竟直屬不同單位，電網(wǎng)公司不一定買賬。”
許瑞林告訴記者，據(jù)其了解，位于青海某200兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目由于送電不暢，電網(wǎng)公司限制其每天只能發(fā)出一半的電量，效益根本出不來。
但他同時(shí)表示，江蘇省位于電力負(fù)荷中心，對電量的消化能力強(qiáng)，“我缺電，我愿意用高價(jià)電”。且可避免遠(yuǎn)距離輸電造成的部分線損，至于本地大規(guī)模發(fā)展光伏是否合宜，“仍是一個(gè)值得系統(tǒng)研究的問題”。
姚偉認(rèn)為，在可預(yù)見的未來，光伏發(fā)電有望實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，電價(jià)不會(huì)是今后最大的問題，更重要的是理順上網(wǎng)機(jī)制，進(jìn)一步明確消納可再生能源的相關(guān)政策。“就目前1.3元的上網(wǎng)電價(jià)，粗略估計(jì)，內(nèi)部收益率在10個(gè)點(diǎn)左右。”
許瑞林稱，針對江蘇的情況，這個(gè)價(jià)格目前來說是保本。“一些屋頂項(xiàng)目是剛好，好的地面項(xiàng)目，可能有個(gè)幾分錢的利潤空間。”
就至關(guān)緊要的規(guī)模問題，江蘇省能源局答復(fù)記者稱，解釋不在其職責(zé)范圍內(nèi)，截至目前，下一步的實(shí)施細(xì)則也未看到。
而身處水深火熱中的光伏企業(yè)，對此政策似乎也不“感冒”。阿特斯全球銷售與營銷高級副總裁莊巖向本報(bào)記者稱，“規(guī)模一事并不清楚，也許要問下面吧。”
