3月26號(hào)，總理把獲得電力跟稅收、施工許可、獲得信貸以及公司改制并列為提升營(yíng)商環(huán)境的五大要素。這意味著政府領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)把降電價(jià)要求提升到降低全社會(huì)獲得電力整體成本的目標(biāo)。
一直以來(lái)，大家都把電價(jià)是否降低作為電力改革的標(biāo)志。然而，大家忽視了全社會(huì)除了繳納電費(fèi)之外，我們還需要投資紅線以內(nèi)的全部電力設(shè)施。比如工業(yè)園區(qū)需要政府投資平臺(tái)先行為招商引資滿足電力基礎(chǔ)接入條件；商業(yè)綜合體在圍墻紅線之外變壓器間隔之后，需要自行投資所有配套用電設(shè)施；工商企業(yè)同樣在項(xiàng)目建設(shè)中列入專項(xiàng)費(fèi)用才能得到電力服務(wù)等等。
最令人詬病的是，每一個(gè)用戶一般都必須按照尖峰容量配套建設(shè)電力設(shè)施（高容量同樣造成相應(yīng)開關(guān)、電纜以及其他用電設(shè)備和材料的造價(jià)嚴(yán)重浪費(fèi)），使得城市配電資產(chǎn)的負(fù)載率和利潤(rùn)率十分低下。如此高容量的投入，又帶來(lái)了為獲取電力安全性和可靠性保障的高運(yùn)營(yíng)成本。
因此，從總理所指降低獲取電力的成本，并非單指降低電價(jià)，更重要的是降低全社會(huì)為獲得電力的投資和運(yùn)營(yíng)成本。
2018年3月，重慶市能源局開展了“降低工業(yè)園區(qū)企業(yè)用電成本”調(diào)研。為做好本次調(diào)研，先對(duì)14個(gè)區(qū)縣開展了電話摸底，初步梳理出需要關(guān)注的部分問(wèn)題，后選取萬(wàn)州區(qū)、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣等4個(gè)區(qū)縣作為實(shí)地調(diào)研目的地。調(diào)研采取座談、走訪、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，力求從多方面了解企業(yè)用電成本情況。調(diào)研還借智借力，邀請(qǐng)重慶市經(jīng)濟(jì)信息委、重慶市物價(jià)局、華中能監(jiān)局等部門共同參與，邀請(qǐng)重慶市人大代表、政協(xié)委員指導(dǎo)，并邀請(qǐng)重慶市能源研究會(huì)、售電企業(yè)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)等相關(guān)專家和專業(yè)人員全程參與調(diào)研工作。
通過(guò)調(diào)研了解到，近年來(lái)，特別是2015年電力體制改革以來(lái)，國(guó)家和重慶市有針對(duì)性地出臺(tái)了多項(xiàng)降低要素成本政策措施，降低企業(yè)用電成本取得明顯成效，電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)意識(shí)和水平顯著提高。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)對(duì)降低用電成本的認(rèn)識(shí)比較片面，政府部門對(duì)降低企業(yè)用電成本的政策措施還不夠全面，通過(guò)市場(chǎng)方式和專業(yè)化服務(wù)降低企業(yè)用電成本的機(jī)制并未真正建立，電網(wǎng)企業(yè)還有進(jìn)一步提質(zhì)增效的潛力，也還有體制機(jī)制方面的制約因素亟待解決。
單位用電成本高不等于電價(jià)高
用電成本是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的重要組成部分，不論占比高低，都關(guān)乎到經(jīng)營(yíng)效益，企業(yè)天然有降低用電成本的訴求?？梢哉f(shuō)幾乎在每一次企業(yè)調(diào)研中，調(diào)研者都會(huì)聽到企業(yè)反映電價(jià)高的聲音。比如說(shuō)一度電達(dá)到了八九角錢，一元多甚至更高，也會(huì)提到哪兒或誰(shuí)的電價(jià)低，才四角五角錢等等。通常這時(shí)就會(huì)有聲音要求發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)直接降電價(jià)，以實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)用電費(fèi)用的目標(biāo)。
降低電價(jià)確實(shí)能夠立竿見影降低企業(yè)用電成本。但這里混淆了電價(jià)和單位用電成本的概念，兩者不能劃等號(hào)。電價(jià)是由政府價(jià)格主管部門制定的，電網(wǎng)企業(yè)或售電企業(yè)與用電企業(yè)結(jié)算電費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)反映的一度電多少錢，是當(dāng)期用電的各類費(fèi)用匯總后均攤到每度電的金額。電價(jià)是一個(gè)非常復(fù)雜的體系，既有電價(jià)結(jié)構(gòu)，又有電價(jià)類別，還有計(jì)價(jià)方式。在同一個(gè)電價(jià)體系下，由于不同的企業(yè)用電特性有差異，即使是同樣的用電量，最后繳納的用電費(fèi)用和折算到每度電的單位用電成本也會(huì)出現(xiàn)較大差別。
把降低企業(yè)用電成本單純地理解為降低電價(jià)，還反映了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)行政性手段的依賴。部分企業(yè)缺乏主動(dòng)降低用電成本的意識(shí)和手段，政府部門也沒有關(guān)注電價(jià)政策以外的各種降成本措施。降低電價(jià)并不是降低企業(yè)用電成本的全部，降低企業(yè)用電成本不能只盯著電價(jià)，更不能把降低企業(yè)用電成本簡(jiǎn)單等同于是電力企業(yè)的義務(wù)，純粹指望發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)努力。
除了容量電費(fèi)還有分時(shí)電價(jià)
在當(dāng)前的電價(jià)體系下，分析企業(yè)單位用電成本過(guò)高的現(xiàn)象，兩部制電價(jià)的容量電費(fèi)是一個(gè)繞不過(guò)去的焦點(diǎn)。設(shè)置容量電費(fèi)的目的是為了提高發(fā)電和電網(wǎng)資產(chǎn)的利用效率，促進(jìn)企業(yè)合理用電。2015年以來(lái)，圍繞降低企業(yè)容量電費(fèi)，價(jià)格部門出臺(tái)了相應(yīng)的政策，電網(wǎng)企業(yè)做了大量努力，成效也很明顯?？陀^的說(shuō)，企業(yè)容量電費(fèi)高，更多的不是兩部制電價(jià)的價(jià)格機(jī)制問(wèn)題。與其說(shuō)是兩部制電價(jià)推高了企業(yè)用電成本，倒不如說(shuō)企業(yè)對(duì)此缺少重視或不具備合理應(yīng)對(duì)手段，或者說(shuō)缺乏市場(chǎng)機(jī)制為用電企業(yè)提供相應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)。工業(yè)企業(yè)的容量電費(fèi)偏高，需要核驗(yàn)變壓器配置是否合理，選擇容量電費(fèi)的計(jì)費(fèi)方式是否適當(dāng)，是否根據(jù)生產(chǎn)用電情況及時(shí)調(diào)整按需申報(bào)容量。
一個(gè)很普遍的現(xiàn)象是，部分企業(yè)申請(qǐng)用電時(shí)，為節(jié)省后期設(shè)備投資或者謀求一次到位，習(xí)慣性按最大用電負(fù)荷配置變壓器容量，當(dāng)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需求與變壓器配置容量不匹配時(shí)，就出現(xiàn)“大馬拉小車”現(xiàn)象，負(fù)荷率水平較低直接造成基本電費(fèi)過(guò)高，最終體現(xiàn)在單位用電成本高。有的企業(yè)即使能夠合理選擇變壓器容量，由于生產(chǎn)的用電負(fù)荷不均衡，出現(xiàn)沖擊負(fù)荷或短時(shí)段的大負(fù)荷，也避免不了較高的容量電費(fèi)。
電價(jià)不僅是電力作為商品的價(jià)值反映，與用戶結(jié)算的重要工具，也是促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置的重要信號(hào)，甚至還有宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要職能。也正是因?yàn)殡妰r(jià)的多重屬性，電價(jià)體系設(shè)計(jì)的十分復(fù)雜。除了兩部制電價(jià)外，分時(shí)電價(jià)政策也是影響企業(yè)用電成本的另一個(gè)重要方面。設(shè)置分時(shí)電價(jià)的目的是引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)，提高電力設(shè)施利用效率。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶市渝東北庫(kù)區(qū)區(qū)縣，人口眾多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，為解決一般勞動(dòng)力就業(yè)，多為鞋服制造、眼鏡制造、初級(jí)電子原器件加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。由于員工照顧家庭生活需要、夜間生產(chǎn)增加人工成本和夜間生產(chǎn)安全等因素，這類企業(yè)以白天生產(chǎn)為主。調(diào)查顯示，有47%的企業(yè)只能在白天生產(chǎn)，僅有4%的企業(yè)能在夜間避峰生產(chǎn)，分時(shí)電價(jià)政策發(fā)揮不了引導(dǎo)避峰的作用。當(dāng)前的分時(shí)電價(jià)政策基本是一刀切，絕大多數(shù)企業(yè)不僅不能利用分時(shí)電價(jià)政策降低用電成本，反而拉高了用電成本，反而是一些高能耗如水泥企業(yè)在避峰生產(chǎn)，降低了用電成本?，F(xiàn)行的分時(shí)電價(jià)政策明顯不適應(yīng)新形勢(shì)下引導(dǎo)企業(yè)合理用電的要求，并沒有很好的發(fā)揮政策預(yù)想的作用，亟待優(yōu)化調(diào)整。
電價(jià)有沒有挖潛的空間
中發(fā)9號(hào)文件的一個(gè)重要精神就是理順價(jià)格形成機(jī)制，壟斷環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)，按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則由政府核定。價(jià)格政策有其嚴(yán)肅性，電網(wǎng)企業(yè)是電力價(jià)格的執(zhí)行者。一方面，降低企業(yè)用電成本不能單純地理解為降低電價(jià)，另一方面，也不能一聽到降電價(jià)就條件反射地認(rèn)為是片面的觀念。我們要承認(rèn)，電價(jià)確實(shí)有不少努力的空間。
除了廣泛關(guān)注的兩部制電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、交叉補(bǔ)貼這些問(wèn)題外，在電網(wǎng)成本監(jiān)管層面也有諸多值得關(guān)注的問(wèn)題。比如，電網(wǎng)的網(wǎng)損水平，已公布的安徽電網(wǎng)網(wǎng)損就比南方電網(wǎng)區(qū)域貴州和云南分別高72%和54%，為什么差距這么大，如何通過(guò)降低電網(wǎng)的網(wǎng)損水平來(lái)促進(jìn)電價(jià)的降低。近日國(guó)家能源局發(fā)布的《浙福特高壓交流等十項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告》就反映出，部分工程輸電效益未充分發(fā)揮，使用效率低，部分工程單項(xiàng)突破核準(zhǔn)規(guī)?；蛲顿Y較高，產(chǎn)生不合理成本等等。在省級(jí)電網(wǎng)層面，一直都缺乏這方面的監(jiān)管和評(píng)估，提高電網(wǎng)投資效率和合理性，是降低輸配電價(jià)的重要內(nèi)容，是省級(jí)電網(wǎng)投資監(jiān)管亟需彌補(bǔ)的短板。另外，政府性基金和附加也是降低電價(jià)非常重要的一塊內(nèi)容。
除了降電價(jià)，用戶可以做什么
企業(yè)用電成本是消耗電能所付出的各類固定成本和變動(dòng)成本的總和，包括設(shè)備投入、設(shè)備折舊、設(shè)備運(yùn)維費(fèi)用、用電費(fèi)用、功率因數(shù)考核和其他費(fèi)用等 。單位用電成本的高低，除了和電價(jià)水平有關(guān)，還與電力設(shè)備的配置、利用率，生產(chǎn)用電方式，能源管理效率等有重要關(guān)系。設(shè)備配置不合理會(huì)導(dǎo)致供電設(shè)施建設(shè)初始投入過(guò)高；主變壓器容量配置不合理會(huì)導(dǎo)致容量電費(fèi)過(guò)高；未進(jìn)行無(wú)功補(bǔ)償，功率因素不達(dá)標(biāo)會(huì)導(dǎo)致力調(diào)電費(fèi)過(guò)高，等等。降低用電成本需充分挖掘各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧好各個(gè)因素。對(duì)用電企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要有全生命周期的用電成本管控體系。用電設(shè)備初始配置階段，就要精確分析用電需求，合理配置變壓器臺(tái)數(shù)和容量，生產(chǎn)階段要根據(jù)生產(chǎn)情況合理制訂運(yùn)行方案，選擇最優(yōu)的容量電費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，做好設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，全方位優(yōu)化效率控制成本。
調(diào)研過(guò)程中某企業(yè)加壓站，裝接容量63000千伏安，兩臺(tái)31500千伏安變壓器一運(yùn)一備，長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)行，最大月用電量145萬(wàn)千瓦時(shí)，月均用電量40萬(wàn)千瓦時(shí)，未同步建設(shè)無(wú)功補(bǔ)償裝置，功率因素僅0.74，單位用電成本達(dá)1.91元/千瓦時(shí)。該企業(yè)在設(shè)備配置和投入之初，對(duì)自身用電方式缺乏了解，沒有考慮到加壓站長(zhǎng)期備用和短期運(yùn)行的生產(chǎn)方式，最終表現(xiàn)為用電設(shè)施配置缺乏專業(yè)性、靈活性和兼容性。當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)提供了解決方案，一是亟需增加高壓無(wú)功補(bǔ)償裝置，提高功率因素。二是可以暫停一臺(tái)變壓器，另外一臺(tái)冷備用，改用小容量變壓器供電，若不能由熱備轉(zhuǎn)為冷備，將基本電費(fèi)收取方式由容量收取改為按需量收取。
調(diào)研過(guò)程中某紡織企業(yè)，安裝變壓器容量共計(jì)1000千伏安，卻按照一般工商業(yè)電價(jià)結(jié)算，僅僅改為大工業(yè)電價(jià)計(jì)費(fèi)，單位用電成本就可以從0.989元/千瓦時(shí)降低到0.862元/千瓦時(shí)，降幅達(dá)到14.7%。根據(jù)分析，如果該企業(yè)能進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，達(dá)到當(dāng)前參加大用戶直接交易的門檻，單位用電成本預(yù)計(jì)達(dá)到0.75元/千瓦時(shí)的水平，可再降低11.5%。
影響企業(yè)用電成本的制度因素
除了電價(jià)因素和企業(yè)自身挖潛外，影響企業(yè)用電成本的還有外部環(huán)境，最為明顯的就是一些制度性因素。
首先是市場(chǎng)壁壘?？鐓^(qū)購(gòu)電是參與市場(chǎng)交易的企業(yè)降低用電成本的重要手段。但實(shí)際上，電力交易中心成立近兩年時(shí)間，只有極少的用電企業(yè)真正能夠參與跨區(qū)購(gòu)電。有文章指出，“省間壁壘問(wèn)題突出”，強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少地方政府的行政干預(yù)”。按照中發(fā)9號(hào)文件改革精神，政府對(duì)電力行業(yè)的管理方式從計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，放開發(fā)用電計(jì)劃，的確還有許多努力要做。表面上看，市場(chǎng)壁壘是政府的行政手段，但其實(shí)，根本的障礙在于輸電通道的放開。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，誰(shuí)掌握了輸電通道，誰(shuí)就掌握了跨區(qū)購(gòu)電的價(jià)差收益。過(guò)去，電網(wǎng)企業(yè)的收益水平與銷售電價(jià)和購(gòu)電成本兩個(gè)因素密切相關(guān)。輸配電價(jià)核定后，購(gòu)電成本就成為核心焦點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，購(gòu)電成本對(duì)應(yīng)的水火比以外水電發(fā)電量，就應(yīng)該和放開發(fā)電計(jì)劃的火電機(jī)組一樣，向市場(chǎng)化交易的用戶開放。那么，更不要說(shuō)計(jì)劃電量以外的外購(gòu)電，也就是輸電通道，更應(yīng)該向市場(chǎng)化交易的用戶開放。所以，這個(gè)市場(chǎng)壁壘，不論是省間的，還是省內(nèi)的，核心是輸電通道向市場(chǎng)開放。一旦開放，必將有效降低購(gòu)電成本。然而到目前為止，還沒有看到能夠解決這個(gè)問(wèn)題的跡象。
還有產(chǎn)權(quán)壁壘。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)縣的工業(yè)園區(qū)為吸引企業(yè)入駐，建設(shè)有大量標(biāo)準(zhǔn)廠房，并按飽和入駐情況為每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)廠房投資配置了變壓器。企業(yè)入駐后，或單獨(dú)或共同使用園區(qū)配置的變壓器，按用電量分?jǐn)側(cè)萘侩娰M(fèi)。一個(gè)突出的特點(diǎn)是，這些預(yù)先規(guī)劃建設(shè)的園區(qū)電力設(shè)施和用戶用電需求配置并不匹配，增加了企業(yè)的容量電費(fèi)，或者當(dāng)某個(gè)變壓器內(nèi)用電負(fù)荷不足或波動(dòng)較大時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致共用企業(yè)分?jǐn)傤~外用電成本。由于產(chǎn)權(quán)屬于園區(qū)，企業(yè)也無(wú)法進(jìn)行優(yōu)化改造或處置。受資金約束或管理體制等原因，園區(qū)難以對(duì)這些電力設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化改造。原本出于降低企業(yè)用電設(shè)施投入的目的，結(jié)果反而增加了后期用電成本。如果運(yùn)行階段缺少維護(hù)管理，后續(xù)還會(huì)出現(xiàn)電損較高、電能浪費(fèi)等情況，進(jìn)一步抬高入園企業(yè)用電成本。對(duì)于這類園區(qū)配電資產(chǎn)，過(guò)去就只能選擇無(wú)償移交給電網(wǎng)企業(yè)。如果能在管理體制作出相應(yīng)調(diào)整，允許市場(chǎng)上專業(yè)配售電公司通過(guò)代管、租賃、收購(gòu)或者混合所有制改造等方式，用市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)，不僅可以盤活存量資產(chǎn)，還能創(chuàng)造效益。如果能在園區(qū)建設(shè)之初通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式引入社會(huì)資本建設(shè)配電資產(chǎn)，還能進(jìn)一步減少政府財(cái)政資金投入。
亟待建立降成本的市場(chǎng)機(jī)制
按理說(shuō)，降低用電成本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)內(nèi)生的天然的訴求。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)降低用電成本的效果有限，有的并不具備降低用電成本的能力，有的甚至主觀意愿都不強(qiáng)烈。而反觀發(fā)電行業(yè)，這么多年來(lái)，不論是傳統(tǒng)的燃煤火電企業(yè)，還是風(fēng)電和光伏行業(yè)，我們深切地感受到了不斷降低生產(chǎn)成本的強(qiáng)烈訴求、實(shí)際行動(dòng)和效果。兩廂對(duì)比，主要差別就體現(xiàn)在市場(chǎng)意識(shí)及其發(fā)展水平上。
隨著電力體制改革的不斷推進(jìn)，企業(yè)節(jié)能及綜合能源服務(wù)巨大的市場(chǎng)發(fā)展前景已逐步被關(guān)注。但客觀地說(shuō)，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)現(xiàn)階段取得的降成本效果，除了降電價(jià)以外，基本都是通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)實(shí)現(xiàn)的。在以電費(fèi)收入或者過(guò)網(wǎng)費(fèi)為收入來(lái)源的情況下，依靠電網(wǎng)企業(yè)來(lái)降低用電企業(yè)用電成本是缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制的。在當(dāng)前的電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和電力體制機(jī)制下，售電公司和節(jié)能服務(wù)企業(yè)還很難把服務(wù)延伸到企業(yè)內(nèi)部，通過(guò)綜合能源服務(wù)幫助企業(yè)降低用電成本。如何推動(dòng)建立市場(chǎng)機(jī)制，用市場(chǎng)的方式服務(wù)企業(yè)降低用電成本，亟待解決。而這背后涉及到的更多是體制機(jī)制問(wèn)題，也是此輪電力體制改革一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。
綜合起來(lái)，降低企業(yè)用電成本，不是單純的降電價(jià)。一是企業(yè)層面，要增強(qiáng)降成本意識(shí)，通過(guò)自身挖潛，特別是通過(guò)市場(chǎng)方式和專業(yè)化服務(wù)降成本；二是電價(jià)層面，優(yōu)化電價(jià)結(jié)構(gòu)和政策，同時(shí)加強(qiáng)電網(wǎng)投資和成本監(jiān)管，通過(guò)電價(jià)降成本，三是市場(chǎng)層面，打破市場(chǎng)壁壘，放開輸電通道，允許水電參與市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源降成本；四是政府層面，加快推進(jìn)電力體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，為企業(yè)降成本創(chuàng)造良好的市場(chǎng)和政策環(huán)境。
（備注：本文意在通過(guò)討論，勾勒出降低企業(yè)用電成本的結(jié)構(gòu)性因素，沒有涉及到降成本有關(guān)的自備電廠、不合理收費(fèi)、停電和用電質(zhì)量、供用電領(lǐng)域灰色地帶等方面帶來(lái)的用電成本。）
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》（上旬刊）2018年04期，作者系重慶市能源局電力處處長(zhǎng)。
