中國儲能網(wǎng)訊：12月14日，廣東發(fā)改委發(fā)布《廣東省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案》的通知?！斗桨浮分刑岢鐾晟凭用耠A梯電價制度和峰谷分時電價政策，建立健全抽水蓄能、新型儲能等調(diào)峰備用電源的價格機制。
原文如下：
廣東省發(fā)展改革委
關(guān)于印發(fā)《廣東省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案》的通知
各地級以上市人民政府，省有關(guān)單位：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣東省發(fā)展改革委
2021年12月10日
廣東省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案
為深入貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（發(fā)改價格〔2021〕689號）要求，深化我省“十四五”時期重點領域價格機制改革，現(xiàn)結(jié)合實際制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，重點圍繞助力“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，提高公共服務供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進重點領域價格機制改革，加快完善主要由市場決定價格的機制，提升價格治理能力，確保價格總水平在合理區(qū)間運行，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。
（二）基本原則。
——堅持市場方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步放開競爭性領域商品和服務價格，完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成的價格均交給市場。
——堅持放管結(jié)合。對于政府定價領域，動態(tài)完善政府定價目錄，簡化審批流程，規(guī)范政府定價行為。對放開實行市場調(diào)節(jié)價的事項，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化價格服務。
——堅持系統(tǒng)觀念。將價格改革與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革協(xié)調(diào)互促，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟效率和社會公平、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等關(guān)系，把握好時機、節(jié)奏、力度，穩(wěn)妥推進、務求實效。
（三）主要目標。到2025年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機制更加健全，公共服務價格政策基本完善，適應高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。
二、加強和改進價格調(diào)控
（一）健全監(jiān)測預測預警體系。建立健全跨部門分析預警工作機制。利用現(xiàn)代化科學技術(shù)，完善價格監(jiān)測預警系統(tǒng)，健全覆蓋重要商品和服務信息采集的網(wǎng)絡體系。做好重要節(jié)假日、重大自然災害、突發(fā)公共事件等關(guān)鍵時期價格監(jiān)測工作。深化與行業(yè)協(xié)會、市場機構(gòu)合作，充分利用第三方機構(gòu)力量，加強綜合研判和趨勢分析的科學性，強化風險評估和預測預警。（省發(fā)展改革委、商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）
（二）加強重要民生商品價格調(diào)控。研究制定完善重要民生商品價格調(diào)控機制的實施意見，加強生豬等重要民生商品逆周期調(diào)節(jié)，有效保障糧油肉蛋菜果奶等供應，防止價格大起大落。健全以儲備調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，加快構(gòu)建和完善政府儲備與社會儲備、常規(guī)儲備與臨時儲備、實物儲備與能力儲備有機結(jié)合的重要民生商品儲備體系。堅持“調(diào)高”與“調(diào)低”方式并重，完善突發(fā)應急調(diào)控機制，注重預調(diào)微調(diào)，提升價格調(diào)控能力。探索建立價格區(qū)間調(diào)控制度，引導農(nóng)民專業(yè)合作社、批發(fā)市場、物流平臺、協(xié)會商會等積極參與價格區(qū)間調(diào)控。落實國家稻谷最低收購價政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)價保供作用。（省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局，各地級以上市人民政府）
（三）做好大宗商品價格異動應對。密切關(guān)注大宗商品市場動態(tài)、價格走勢，跟蹤分析對行業(yè)的影響，及時提出綜合調(diào)控政策措施，推動有關(guān)方面做好保供穩(wěn)價工作。（省有關(guān)單位和各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（四）強化市場預期管理。建立完善預期管理制度，聚焦價格總水平和重點商品，提高預期管理的前瞻性和預見性；創(chuàng)新豐富預期管理手段，通過電視、廣播、網(wǎng)絡等多種渠道，解讀市場基本面的積極變化、政府保供穩(wěn)價舉措等，及時發(fā)布價格監(jiān)測信息，主動釋放正面信號，合理引導市場預期。規(guī)范價格指數(shù)編制發(fā)布行為。（省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、糧食和儲備局，各地級以上市人民政府）
三、深入推進能源價格改革
（五）持續(xù)深化電價改革。按照“放開兩頭、管住中間”的原則，加強輸配電價監(jiān)管，有序推進上網(wǎng)電價、銷售電價市場化改革。進一步完善省級電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)輸配電價格形成機制，推進解決全省各價區(qū)間電價交叉補貼問題，理順輸配電價結(jié)構(gòu)。加快推進燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價市場化改革，有序推動工商業(yè)用戶全部進入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價，建立暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，逐步完善市場交易機制及規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設。推動完善跨省電力市場價格形成機制。完善居民階梯電價制度和峰谷分時電價政策，建立健全抽水蓄能、新型儲能等調(diào)峰備用電源的價格機制。（省發(fā)展改革委、能源局，國家能源局南方監(jiān)管局，各地級以上市人民政府）
（六）不斷完善綠色電價政策。明確高耗能、高排放行業(yè)具體認定辦法，大力實施差別電價、階梯電價等綠色電價政策，強化電價政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)同。繼續(xù)實施促進污水處理、岸電、新能源汽車、海水淡化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性電價政策。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局，各地級以上市人民政府）
（七）穩(wěn)步推進天然氣價格市場化改革。逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的天然氣價格形成機制。結(jié)合天然氣建設運營機制和價格機制改革進程，完善終端銷售價格與氣源采購價格聯(lián)動機制，探索推進終端非居民用戶銷售價格市場化。研究推進大用戶結(jié)算機制改革。推進接收站、管網(wǎng)等基礎設施公平開放，探索建立天然氣市場服務中心，加快形成主體多元、競爭適度、價格合理的天然氣供應格局。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局，各地級以上市人民政府）
（八）加強輸配氣環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。結(jié)合“省內(nèi)一張網(wǎng)”改革方向，逐步推進省內(nèi)天然氣管道運輸同網(wǎng)同價，完善省內(nèi)天然氣管道運輸價格管理辦法。研究制定進口液化天然氣接收站氣化服務定價機制，合理確定接收站氣化服務價格。完善城鎮(zhèn)管道燃氣配氣價格管理辦法，推進城鎮(zhèn)管道燃氣供氣管網(wǎng)整合，壓減供氣層級，減少層層加價，嚴格監(jiān)管配氣價格，探索按用氣量分類制定城鎮(zhèn)管道燃氣非居民配氣價格，規(guī)范收費行為。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局，各地級以上市人民政府）
四、系統(tǒng)推進水資源價格改革
（九）完善水資源費政策。凡在我省行政區(qū)域內(nèi)利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊（含水庫）或者地下取用水資源的單位和個人，除法律、法規(guī)以及國家發(fā)展改革委、財政部、水利部三部委聯(lián)合規(guī)定的情形外，均應按規(guī)定繳納水資源費，任何單位和個人不得擅自減免。按照應繳盡繳、應收盡收的原則，加大水資源費的征收力度。優(yōu)化調(diào)整水資源費征收標準，推進水資源費分級分成管理體制改革。鼓勵各地建立水資源費與水價聯(lián)動機制。（省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳，各地級以上市人民政府）
（十）完善水利工程供水價格形成機制。建立健全促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制?？茖W核定定價成本，合理確定盈利水平，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格。鼓勵有條件的地區(qū)和項目實行供需雙方協(xié)商定價，推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議，約定意向價格和水量等，推進供水工程投融資體制機制改革。（省發(fā)展改革委、水利廳，各地級以上市人民政府）
（十一）加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。圍繞健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，確保2025年前完成各項改革任務，包括：進一步完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，加強成本核算，農(nóng)業(yè)水價逐步提高到完全成本水平；推行分類、分檔水價制度，建立健全超定額用水累計加價制度；加快推進供水計量設施的配套完善，實現(xiàn)精準用水計量；完善工程管護機制，健全和落實終端用水管理機制；統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，推動節(jié)約用水制度化；嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，合理界定水權(quán)，探索建立水權(quán)交易制度，發(fā)揮市場力量推進用水節(jié)約。（省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）
（十二）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價格改革。建立健全反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制。完善城鎮(zhèn)供水價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法，合理制定城鎮(zhèn)供水價格。完善城鎮(zhèn)居民階梯水價制度，適度拉大分檔價差；進一步完善并嚴格執(zhí)行非居民用水超定額累進加價制度，適當提高加價標準，從嚴核定用水定額計劃，提高收繳率。加大差別水價實施力度，鼓勵各地擴大差別水價實施范圍，細化操作辦法，提高加價標準。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳，各地級以上市人民政府）
（十三）切實完善農(nóng)村供水價格管理。農(nóng)村供水實行有償使用、計量收費制度。各地應結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村資源稟賦和條件，因地制宜實行農(nóng)村供水價格管理，按照“覆蓋成本、合理盈利、節(jié)約用水、公平負擔”的原則，合理確定供水價格。鼓勵城鎮(zhèn)供水企業(yè)向鄰近農(nóng)村延伸供水，抄表到戶，減少層層躉售加價。鼓勵有條件的地區(qū)安排一定的財政補助資金，對工程維修養(yǎng)護予以支持。（省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）
（十四）不斷完善污水處理收費機制。結(jié)合污水處理排放標準提高等情況，將收費標準調(diào)整至補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平，并實行動態(tài)調(diào)整。推行企業(yè)污水排放差別化收費，各地可根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標準。鼓勵通過政府購買服務，以招投標等市場化方式確定污水處理服務費水平，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務費獎懲機制。鼓勵已建成污水集中處理設施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）
五、加快公共服務價格改革
（十五）清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費。認真落實《廣東省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（粵辦函〔2021〕262號）要求，科學界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)責關(guān)系，堅持清費順價，清理取消各種不合理收費，加快完善價格形成機制，嚴格規(guī)范價格收費行為。（省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局、能源局，各地級以上市人民政府）
（十六）健全固體廢棄物處理收費機制。結(jié)合固體廢棄物處理市場化進程，不斷完善固體廢棄物價格機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。完善生活垃圾處理收費制度，合理確定收費標準，推進建制鎮(zhèn)建立生活垃圾處理收費機制。結(jié)合生活垃圾分類情況，探索研究實行生活垃圾分類計價、計量收費等差別化管理，推行非居民廚余垃圾計量收費。探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費制度。完善危險廢棄物處置收費機制，結(jié)合危險廢棄物處置全流程監(jiān)控情況，研究放開工業(yè)危險廢棄物和社會源危險廢棄物處置費。加強醫(yī)療廢棄物處置收費管理，健全醫(yī)療廢棄物處置價格政策，按照補償成本并合理盈利的原則，制定醫(yī)療廢棄物處置收費標準。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，各地級以上市人民政府）
（十七）深化重要交通運輸價格改革。建立可持續(xù)發(fā)展的高速公路車輛通行費定價機制，全面推廣高速公路差異化收費。完善城市公共交通成本費用評價制度和政策性虧損補貼制度，建立與新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應的科學定價機制，合理制定城市公交票價。建立健全巡游出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，建立與公共交通之間合理的比價關(guān)系，研究推動有條件的地區(qū)開展巡游出租汽車運價市場化改革試點，對網(wǎng)絡預約出租車實施市場調(diào)節(jié)價，規(guī)范網(wǎng)絡預約出租車價格行為。完善機動車停放設施服務收費政策，健全主要由市場決定價格的停車收費機制，科學制定差異化收費標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制。落實國家港口收費政策，清理規(guī)范海運口岸收費。推動城際軌道交通公交化運營，鼓勵鐵路運輸企業(yè)綜合考慮運輸時段、運輸線路、通勤頻次等因素，完善城際軌道交通多元化票價體系。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、市場監(jiān)管局，海關(guān)總署廣東分署，中國鐵路公司廣州局集團、省鐵路投資建設公司，各地級以上市人民政府）
（十八）完善教育收費管理機制。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、教育培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定公辦學校學費（保育教育費）、住宿費等收費標準，研究建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動態(tài)調(diào)整機制。研究完善學前教育收費政策。完善我省民辦義務教育學校收費管理，從嚴監(jiān)管民辦義務教育學費收費標準。制定學科類校外培訓機構(gòu)收費標準以及學校課后服務性或代收費政策。優(yōu)化調(diào)整教育考試收費項目和標準。研究改革中小學教輔教材定價方式，簡化中小學教材定價審核流程。（省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳，各地級以上市人民政府）
（十九）完善養(yǎng)老、殯葬服務價格形成機制。堅持養(yǎng)老服務價格以市場形成為主的原則，區(qū)分基本與非基本養(yǎng)老服務需求，完善養(yǎng)老服務收費政策，支持普惠性養(yǎng)老服務發(fā)展。完善殯葬服務收費政策，鼓勵將殯葬基本服務免費政策的對象擴大至本省非戶籍人口。加強公益性公墓價格管理。（省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳，各地級以上市人民政府）
（二十）完善景區(qū)門票價格形成機制。繼續(xù)推行公益性景區(qū)免費開放和低票價政策，完善景區(qū)門票價格及相關(guān)服務價格形成機制，建立政府定價景區(qū)目錄清單制度和定期評估調(diào)整機制。建立健全景區(qū)質(zhì)量等級評定與門票價格水平懲戒掛鉤機制，規(guī)范景區(qū)門票價格行為。（省發(fā)展改革委，各地級以上市人民政府）
（二十一）完善公共法律服務價格形成機制。進一步完善公證服務、司法鑒定服務和仲裁服務收費政策，對市場化程度較高的公共法律服務收費項目放開由市場形成；對納入政府定價（指導價）管理的收費項目，按照兼顧社會承受能力和公共法律服務事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，合理確定、動態(tài)調(diào)整政府定價范圍和收費標準。對密切關(guān)系民生的公益類公證服務事項實行清單制管理，收費標準實行政府指導價管理。放開律師服務收費。落實非行政事業(yè)單位的仲裁服務機構(gòu)收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費政策。（省發(fā)展改革委、司法廳，各地級以上市人民政府）
（二十二）進一步清理規(guī)范涉企收費和行政事業(yè)性收費。嚴格落實國家和省全面清理規(guī)范收費的政策措施，適時動態(tài)更新政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單。推動做好省定行政事業(yè)性收費項目清理工作，進一步規(guī)范部分行政事業(yè)性收費政策，增強企業(yè)群眾獲得感。（省發(fā)展改革委、財政廳等有關(guān)部門和各地級以上市人民政府按分工負責）
六、加強成本監(jiān)審和價格認定工作
（二十三）加強成本監(jiān)審。堅持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，制定完善分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法和監(jiān)審操作規(guī)程，探索建立標準成本制度。完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查制度，加強對重要民生商品產(chǎn)供儲銷成本調(diào)查。組織開展輸配電、天然氣管道運輸、供水、供氣、污水處理、教育收費等重點領域成本監(jiān)審。強化成本監(jiān)審約束作用，逐步引入成本激勵機制。（各級發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責）
（二十四）加強價格認定工作。做好涉嫌違紀違法案件、涉嫌刑事案件和涉行政事項價格認定工作，充分發(fā)揮價格認定維護黨紀、公正司法和依法行政的保障作用。推進價格爭議調(diào)解工作，探索建立價格爭議糾紛行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的工作機制。（省發(fā)展改革委、司法廳，各地級以上市人民政府）
七、做好組織保障
（二十五）強化改革統(tǒng)籌。全面深化“十四五”價格機制改革涉及面廣、任務重，各級發(fā)展改革部門要牽頭落實改革主體責任，結(jié)合實際制定本地區(qū)價格改革具體方案或計劃，明確各領域改革的時間表、路線圖、責任人，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，積極做好政策協(xié)同和政策的宣傳解讀，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成工作合力，確保各項改革方案平穩(wěn)出臺。（各級發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責）
（二十六）兜住民生底線。推行涉及民生領域的價格機制改革特別是出臺重大價格改革政策時，要把握好改革時機、力度，充分研究論證社會承受能力，特別是針對改革對低收入群體生活產(chǎn)生的影響，做好風險評估，完善配套民生保障措施。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實保障困難群眾基本生活。（省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、退役軍人事務廳，國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊，各地級以上市人民政府）
（二十七）完善價格法治。跟蹤評估價格法規(guī)政策實施情況，及時清理廢止不符合法律法規(guī)、不適應改革形勢的政策文件，推進價格管理機制化、制度化。動態(tài)評估并適時修訂定價目錄，完善成本監(jiān)審、價格監(jiān)測等管理制度。（省發(fā)展改革委、司法廳，各地級以上市人民政府）
（二十八）加強能力建設。加大成本監(jiān)審調(diào)查、價格監(jiān)測、價格認定等隊伍建設力度，強化政治理論學習，積極開展專業(yè)培訓。充分利用第三方力量，推動高等學校和科研機構(gòu)建立價格調(diào)控相關(guān)研究基地，強化價格領域重大問題、基礎理論和前瞻性政策研究。（各級發(fā)展改革部門）
