四川省成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市優(yōu)化能源結構促進城市綠色低碳發(fā)展行動方案、成都市優(yōu)化能源結構促進城市綠色低碳發(fā)展政策措施的通知
成辦發(fā)〔2022〕36號
各區(qū)（市）縣政府（管委會），市政府各部門：
經市政府同意，現將《成都市優(yōu)化能源結構促進城市綠色低碳發(fā)展行動方案》《成都市優(yōu)化能源結構促進城市綠色低碳發(fā)展政策措施》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2022年6月7日
成都市優(yōu)化能源結構促進城市綠色低碳發(fā)展行動方案
為深入落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）、《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）和《中共四川省委關于以實現碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展的決定》（川委發(fā)〔2021〕21號），全面貫徹省第十二次黨代會、市第十四次黨代會精神，根據《中共成都市委關于以實現碳達峰碳中和目標為引領優(yōu)化空間產業(yè)交通能源結構促進城市綠色低碳發(fā)展的決定》（成委發(fā)〔2022〕2號），制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，以實現碳達峰、碳中和目標為引領，發(fā)揮清潔能源大省優(yōu)勢，加快能源結構調整，推進能源消費低碳化、能源供給清潔化、能源利用高效化，提升能源安全保障能力，促進城市高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理，為全面建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供堅強支撐。
二、工作目標
構建清潔低碳安全高效能源體系，減煤、控油、穩(wěn)氣、增電和發(fā)展新能源取得成效，清潔能源替代加快推進，化石能源消費總量得到有效控制，能源供給結構、消費結構持續(xù)優(yōu)化，能源安全保障能力和數字化水平持續(xù)提升。到2025年，清潔能源消費占比提高到68%以上，非化石能源消費占比達到50%以上，單位地區(qū)生產總值能耗持續(xù)降低，完成省政府下達的能耗控制和碳排放目標任務。
三、重點任務
（一）推進能源消費低碳化
1．加快生產方式低碳化轉型。實施工業(yè)節(jié)能服務行動，指導生產用電加熱工藝提升，推廣使用電鍋爐、電窯爐、電熱釜。實施以煤為燃料的工業(yè)爐窯綜合整治，按照“能改盡改、應退盡退”原則，推進工業(yè)爐窯清潔能源替代、落后產能淘汰和污染物深度治理。推動在用鍋爐提標和電能替代改造；繞城高速內全面淘汰燃油鍋爐，新上鍋爐全面使用電鍋爐。［責任單位：市經信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）；逗號前為牽頭單位，下同］
2．加快生活方式電氣化轉型。持續(xù)推進辦公樓宇、大型商場、院校、醫(yī)院等的供暖、制冷設施“氣改電”。推動具備增容條件的火鍋、燒烤等特色餐飲服務企業(yè)使用電力能源。推動居民家庭使用高效節(jié)能電炊廚具和空調、電暖器、電熱水器等家用電器，加快家庭電氣化進程。加強農村電網升級改造，提升戶均用電容量和用電可靠性，持續(xù)開展綠色智能家電下鄉(xiāng)等活動，引導農村地區(qū)減少瓶裝燃氣和煤炭使用。到2025年，電能替代電量達到50億千瓦時。［責任單位：市商務局、市經信局、市文廣旅局、市教育局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）、國網成都供電公司、國網天府新區(qū)供電公司］
3．深化重點行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，到2025年，建材、冶金、化工等高耗能產業(yè)產值占工業(yè)產值比重下降1.6%；加強高耗能行業(yè)治理，推進重點用能單位節(jié)能技術改造，加快老舊數據中心節(jié)能減碳改造，嚴格新上數據中心能效標準，到2025年，全市數據中心集群內平均電能利用效率（PUE）值達到1.25以下。推進鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、數據中心等行業(yè)節(jié)能監(jiān)察，綜合運用綠色電價、信用監(jiān)管、行政監(jiān)督等方式，推動能效對標達標，重點行業(yè)達到能效標桿水平的產能比例超過30%。［責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
4．加強建筑能耗管理。提升新建民用建筑節(jié)能設計標準至72%。以智慧蓉城建設為引領，升級完善建筑能耗監(jiān)測平臺。建立城市建筑能耗數據行業(yè)共享機制。逐步實施大型公共建筑能耗限額管理，探索制定建筑能耗激勵政策。［責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市經信局、市機關事務局、市網絡理政辦，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（二）推進能源供應清潔化
1．推進燃煤發(fā)電機組升級改造。加快金堂電廠燃煤機組提效降耗改造，探索應用生物質摻燒等先進技術，減少煤炭消耗總量，提高煤炭清潔高效利用水平，增強電廠調峰靈活性；推進大邑三瓦窯燃煤電廠“煤改氣”和彭州市、大邑縣建設燃機調峰電廠。鼓勵電廠實施熱電聯供，助力低碳園區(qū)、低碳社區(qū)建設。（責任單位：市經信局、市發(fā)改委，彭州市、金堂縣、大邑縣政府）
2．加快推進天然氣穩(wěn)產增產。穩(wěn)定開采平落壩、洛帶、灌口、白馬廟、邛西等現有氣田，年產量保持在6億立方米左右；加快推進川西氣田、天府氣田勘探開發(fā)，到2025年，力爭形成20億立方米年天然氣產能。［責任單位：市經信局，相關區(qū)（市）縣政府（管委會）］
3．推進可再生能源試點示范。鼓勵太陽能、淺層地溫能、生物質能、空氣源等開發(fā)應用。支持金堂縣開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點，發(fā)展城市樓宇、農業(yè)大棚、農村居民等分布式光伏發(fā)電，推進園區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用，支持公共建筑安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵具備應用條件的區(qū)域積極推廣淺層地溫能開發(fā)利用，加快成都萬興環(huán)保發(fā)電廠、成都大林環(huán)保發(fā)電廠等垃圾發(fā)電項目建設。到2025年，實現光伏發(fā)電裝機量50萬千瓦以上，年新增可再生能源發(fā)電量8.5億千瓦時。［責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市經信局、市城管委，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
4．積極發(fā)展綠色氫能。構建“制儲輸用”全產業(yè)鏈，加快建設“綠氫之都”。加快東方氫能產業(yè)園、華能集團水電解制氫等項目建設，到2025年，綠氫年生產能力達到10000噸以上，支持可再生能源電解水制氫加氫一體化試點。規(guī)劃建設加氫站40座，加快構建半小時加氫網絡。推動氫燃料電池汽車規(guī)模應用，拓展氫能在工業(yè)、儲能領域應用，建設成渝綠色“氫走廊”。［責任單位：市經信局、市應急局、市發(fā)改委，相關區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（三）推進能源利用高效化
1．加快統(tǒng)籌資源高效利用。統(tǒng)籌用好能源、環(huán)境等資源要素，優(yōu)先支持重大項目、重點產業(yè)、重點區(qū)域發(fā)展，促進資源利用效率最大化。探索用能預算管理，支持企業(yè)參與用能權、碳排放權交易，以市場化方式促進資源有效配置。加強資源循環(huán)利用，推進能源梯級利用、資源循環(huán)利用、土地集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展和產業(yè)循環(huán)式組合。［責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
2．加快能源數字化轉型。推進能源管理數字化轉型，打造智慧能源云平臺，加強能源數據采集應用，構建智能生產、智慧管理、智慧運營體系，推進多能互補、分時互補、區(qū)域聯動，提升城市能源智慧化水平。推進能源服務數字化轉型，推進“蓉e電”“微網廳”等數字便民服務，提升獲得用電、用氣便利度。積極發(fā)展“互聯網+智慧能源”，支持四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)、成都東部新區(qū)等開展能源互聯網建設。［責任單位：市經信局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
3．推進能源改革試點示范。推進歐洲產業(yè)城、彭州九尺冷鏈物流產業(yè)園等區(qū)域開展增量配電業(yè)務改革。推進淮州新城等產業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)分布式能源示范應用。用好綠色高載能產業(yè)電力扶持政策，建設“高載能產業(yè)+清潔能源”示范區(qū)，合理規(guī)劃和有序推進大數據、新型電池、新型顯示等高載能產業(yè)發(fā)展。［責任單位：市經信局，相關區(qū)（市）縣政府（管委會）］
4．推動綜合能源利用。在園區(qū)、醫(yī)院、大型商超等能源負荷中心建設區(qū)域化、樓宇型分布式綜合能源服務系統(tǒng)，推廣應用熱泵技術、蓄冷技術、先進節(jié)能技術，提高建筑能源利用效率。探索推進5G基站、充電樁、加氫站、數據中心、分布式光伏、儲能等多功能綜合一體化建設。到2025年，投運分布式綜合能源服務項目50個以上。［責任單位：市經信局、市住建局、市發(fā)改委，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（四）提升能源安全保障能力
1．構建智能堅強電網。推進1000千伏特高壓輸變電工程建設，拓寬川西水電輸入通道；探索建設“三州一市”綠電輸送通道，研究論證西北能源供給通道，加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。實施一流配電網建設改造行動，加快用戶供配電產權設施移交供電公司運維管理。到2025年，全市規(guī)劃建設8個500千伏、50個220千伏輸變電項目，電網安全負荷提升至2260萬千瓦。［責任單位：市經信局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
2．加快充（換）電設施布局建設。制定全市充（換）電設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，按規(guī)定統(tǒng)一技術標準，明確配建比例，規(guī)范社會資本參與，以需求為導向推動充（換）電設施加密加強。新建建筑按總停車位15%—25%比例分類配建；既有黨政機關、企事業(yè)單位、大型商場、文體場館、旅游景區(qū)、高速公路服務區(qū)按不低于總停車位20%配建，既有居民小區(qū)支持規(guī)?；鼋?。加快專用換電站、綜合能源站建設，創(chuàng)建“國家新能源汽車換電模式應用試點城市”。到2025年，全市建成充（換）電站3000座、充電樁16萬個以上。［責任單位：市經信局、市發(fā)改委、市住建局、市交通運輸局、市機關事務局、市城管委、市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
3．完善天然氣輸配體系。加強城鎮(zhèn)燃氣管道安全整治，更新改造不符合標準規(guī)范、存在安全隱患的燃氣管道設施；加快城鄉(xiāng)燃氣基礎設施建設，推進繞城高速高壓輸儲氣管道工程、平橋門站、科學城門站等項目建設；加強儲氣調峰設施建設，燃氣儲氣能力大幅提升。到2025年，更新改造城鎮(zhèn)燃氣管道1200公里，新建燃氣管道600公里，燃氣供應能力達到150億立方米，儲氣能力達到900萬立方米。［責任單位：市經信局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
4．推動儲能發(fā)展應用。推進源網荷儲一體化和多能互補，增強應急供電保障能力。有序推進大邑縣、金堂縣抽水蓄能電站建設，鼓勵新都區(qū)、金堂縣等開展電化學儲能示范，探索儲能應用商業(yè)模式，建設移動式或固定式儲能設施。新能源項目儲能設施配建比例不低于裝機容量的10%，探索電網側、用戶側和增量配電網改革試點園區(qū)的新型儲能電站建設，提高系統(tǒng)調峰調頻能力。［責任單位：市經信局、市發(fā)改委、市水務局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
四、保障措施
（一）加強組織領導，督促落地落實。進一步細化分解任務、明確目標措施，牽頭單位加強與各責任單位的組織、協(xié)同、合作，及時協(xié)調解決推進過程中重大事項和具體問題，確保工作推動有序。加強督導考核，推動任務落地落實。
（二）加強頂層設計，實施規(guī)劃引領。把節(jié)能降耗目標任務納入“十四五”各專項發(fā)展規(guī)劃中，加快編制基礎能源設施建設、新能源汽車充（換）電樁布局等重點專項規(guī)劃，推動各領域編制節(jié)能降耗行動計劃、實施方案和年度計劃。
（三）加強輿論宣傳，增強節(jié)能意識。樹立節(jié)能是“第一能源”的理念，優(yōu)化完善能源消費強度和總量“雙控”制度，強化全社會節(jié)能意識，-開展全領域節(jié)能管理。積極宣傳能源結構優(yōu)化和節(jié)能減排的重要性和緊迫性，爭取社會公眾和企業(yè)理解、支持、參與，推動加快能源結構調整、清潔能源推廣應用，引導改變能源消費習慣，構建能源結構調整良好輿論氛圍。
（四）堅持市場運行，推進共建共治。按照“政府引導、市場主體、社會參與、全民受益”原則，充分運用技術、經濟、法治和行政手段統(tǒng)籌推進節(jié)能降耗、提質增效。鼓勵金融機構開發(fā)支持節(jié)能改造的金融產品，支持各類市場和社會資本參與充電樁、儲能設施建設運營，支持綠色技術、綠色產品研制推廣，形成全民參與的發(fā)展環(huán)境。
成都市優(yōu)化能源結構促進城市
綠色低碳發(fā)展政策措施為推動《中共成都市委關于以實現碳達峰碳中和目標為引領優(yōu)化空間產業(yè)交通能源結構促進城市綠色低碳發(fā)展的決定》（成委發(fā)〔2022〕2號）落地落實，制定本政策措施。
1．實施清潔能源替代攻堅行動。持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)、城市綜合體、大型商場、院校、醫(yī)院、辦公樓宇等的電能替代。有序推進電鍋爐替代燃氣鍋爐，按照改造成本的50%給予最高500萬元補助，并享受電價優(yōu)惠；繞城高速內新上鍋爐全面使用電鍋爐；支持工業(yè)窯爐、燃氣空調等重大用能設備電能替代改造，按改造成本給予最高200萬元補助。對電能替代改造用戶增容工程按紅線內費用的10%給予補助。（責任單位：市經信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）
2．加快生活方式低碳化轉型。定期開展“家庭電氣化”贈送電費活動，持續(xù)開展綠色智能家電下鄉(xiāng)等活動，引導居民家庭使用高效節(jié)能電器。推動火鍋、燒烤等特色餐飲使用電力能源，對采用電廚且具備條件的單獨裝表計量，消除轉供環(huán)節(jié)加價，降低實際用電成本。完善“碳惠天府”正向引導機制，鼓勵綠色低碳生活。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市經信局）
3．加快充（換）電設施布局建設。加快綜合能源站建設，支持既有加油、加氣站實施綜合能源站改造，增建充換電設施、加氫設施；支持加油、加氣、加氫、充換電設施統(tǒng)籌規(guī)劃和聯合建設，新建站原則上是綜合能源站。根據停車位數量配建充電樁，新建建筑按總停車位15%—25%的比例分類配建充（換）電基礎設施；黨政機關、企事業(yè)單位、大型商場、文體場館、旅游景區(qū)、高速公路服務區(qū)按不低于總停車位20%的比例配建充（換）電基礎設施。支持公共停車場、加油加氣站等既有非居民小區(qū)增設充電、換電設施，按200元/千瓦、300元/千瓦給予建設補貼。支持既有居民小區(qū)規(guī)模化增設充電設施并實行“統(tǒng)建統(tǒng)管、有序充電”，按私家車位及公共車位性質分別給予4000元/樁、6000元/樁建設補貼。（責任單位：市經信局、市發(fā)改委、市住建局、市機關事務局、市財政局）
4．加快發(fā)展綠色生產制造。開展工業(yè)節(jié)能服務行動，對重點行業(yè)重點用能企業(yè)實施免費診斷，指導節(jié)能改造，按節(jié)能效率給予最高200萬元補助。加強重點行業(yè)能效管理，全覆蓋開展鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、數據中心等節(jié)能監(jiān)察，新上數據中心項目電能利用效率值必須在1.25以下，綜合運用綠色電價、信用監(jiān)管、行政監(jiān)督等方式，促進企業(yè)技改升級，推動能效對標達標，對落后產能淘汰給予最高200萬元補助。（責任單位：市經信局、市財政局）
5．鼓勵社會節(jié)能降碳。推進超低能耗建筑建設和既有建筑節(jié)能改造，支持熱泵技術、蓄冷技術、綠色節(jié)能技術示范推廣，對公共建筑節(jié)能改造按節(jié)能效率給予最高100萬元補助。開展地鐵、公交、航空智慧運行改造提升，提高能耗管理水平，實現系統(tǒng)化節(jié)能降碳。探索用能預算管理，支持綜合能耗5000噸標準煤以上的企業(yè)參與用能權有償使用和交易試點，鼓勵企業(yè)參與碳排放權交易，以市場化方式促進資源有效配置。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵企業(yè)參與碳排放權交易。（責任單位：市住建局、市交通運輸局、市口岸物流辦、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經信局、市金融監(jiān)管局、市財政局）
6．推進能源數字化轉型。打造智慧能源云平臺，推進多能互補、分時互補、區(qū)域聯動，提升城市能源綜合利用智慧化水平。開展能源互聯網建設試點、分布式能源應用示范、清潔能源區(qū)域試點示范和“高載電產業(yè)+清潔能源”示范，推廣應用物聯網技術、大數據技術，促進區(qū)域節(jié)能降耗增效。對上述試點示范項目按投入成本和節(jié)能效率給予最高2000萬元補助。［責任單位：市經信局、市財政局、相關區(qū)（市）縣政府（管委會）］
7．加快堅強智能電網建設。實施“蓉耀工程”，加強城市主網架建設和配電網改造，優(yōu)先規(guī)劃、用地、拆遷、項目審批支持，對新（擴）建110千伏、220千伏及以上變電站分別給予每座50萬元、100萬元投運獎勵。加快用戶產權配電設施移交供電企業(yè)運維管理，對接收現有居民小區(qū)的，按每個小區(qū)4萬元給予一次性獎勵。推進中心城區(qū)配電網格化改造提升，提高運維管控智能化水平，實現配網10千伏線路聯絡率、標準接線率、線路轉供率100%。［責任單位：市經信局、市財政局、相關區(qū)（市）縣政府（管委會）］
8．支持可再生能源和氫能發(fā)展利用。有序退出生活垃圾填埋，鼓勵生活垃圾、秸稈等生物質發(fā)電，給予投資補貼和運營補貼。支持分布式光伏試點示范，按裝機容量給予最高300萬元、按發(fā)電量給予最高1000萬元補助。統(tǒng)籌推進“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，加快建設“綠氫之都”，對綠電制氫項目市、區(qū)（市）縣兩級聯動給予0.15-0.2元/千瓦時的電費支持，鼓勵氫能多領域應用示范，對加氫站建設運營，給予最高1500萬元補助。［責任單位：市經信局、市城管委、市財政局、相關區(qū)（市）縣政府（管委會）］
9．支持儲能規(guī)模發(fā)展和動力電池回收利用。示范推進電源、電網、用戶側配建儲能設施，對年利用小時數達到一定標準給予補助。有序推進抽水蓄能電站建設。支持燃氣企業(yè)自建合建、租賃購買儲氣設施或者購買儲氣服務，給予最高1000萬元貸款貼息。構建“雙渠道”回收利用體系，支持建設溯源管理信息平臺，廢舊動力電池規(guī)?；厥?、梯次利用和再生利用，給予最高500萬補助。（責任單位：市經信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局）
10．推動化石能源清潔高效利用。支持大型燃煤電廠應用節(jié)能減排技術、先進發(fā)電技術、系統(tǒng)優(yōu)化技術實施提效降耗改造，提升利用效率、調峰靈活性，降低煤炭消耗總量和單耗水平；支持中小型燃煤電廠“煤改氣”，統(tǒng)籌推進燃機調峰電廠建設；對上述重點項目按投入資金或節(jié)能效率給予最高2000萬元補助。鼓勵電廠實施熱電聯供，助力低碳園區(qū)、低碳社區(qū)建設。［責任單位：市經信局、市發(fā)改委、相關區(qū)（市）縣政府（管委會）］
本政策措施自2022年7月15日起施行，有效期5年。施行期間如國家政策等因素發(fā)生變化，適時對相關條款進行調整。國家、省政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。除特別說明外，國家、省、市政策不重復享受。
（來源：成都市人民政府 原文題目：成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市優(yōu)化能源結構促進城市綠色低碳發(fā)展行動方案、成都市優(yōu)化能源結構促進城市綠色低碳發(fā)展政策措施的通知）
