中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：保持適度超前性，是電力規(guī)劃和建設(shè)一貫秉持的原則，但“十四五”以來的供需形勢(shì)，顯示出電力供應(yīng)的安全裕度正在一步步收緊。
攜著“大干之年”的熱烈氛圍，2023年新局已開。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再度強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，并統(tǒng)籌部署財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)五大政策，釋放出把發(fā)展放在首要任務(wù)，提振各界信心的信號(hào)。
隨著防疫政策調(diào)整、消費(fèi)場(chǎng)景修復(fù)、收入增長(zhǎng)恢復(fù)，以及促消費(fèi)政策的出臺(tái)，2023年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升是各界普遍的預(yù)期，奪回“失去的三年”成為全社會(huì)的期待。當(dāng)前，各地區(qū)、各行業(yè)正搶抓窗口期、機(jī)遇期奮力攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇氣象盡顯。
重振經(jīng)濟(jì)，能源電力責(zé)任重大。1月19日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布《2023年度全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，對(duì)2023年電力供需作出了基本判斷：正常氣候情況下，預(yù)計(jì)2023年全國全社會(huì)用電量9.15萬億千瓦時(shí)，比2022年增長(zhǎng)6%左右；預(yù)計(jì)2023年全國電力供需總體緊平衡，部分區(qū)域用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。
從以上預(yù)測(cè)可判斷，保障電力供應(yīng)仍面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入“深水區(qū)”，我國電力供需雙側(cè)的變量加大。供應(yīng)側(cè)方面，新能源未“立”，傳統(tǒng)能源已受到“破”的沖擊；在需求側(cè)方面，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、極端氣候頻現(xiàn)、居民用電高速增長(zhǎng)、負(fù)荷分布格局演化等因素，都對(duì)現(xiàn)有的電力供需形勢(shì)和系統(tǒng)安全運(yùn)行形成了挑戰(zhàn)。在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷加大的當(dāng)下，更需加強(qiáng)形勢(shì)研判，備豫不虞。
送端省份缺電 牽一發(fā)而動(dòng)全身
國家統(tǒng)計(jì)局公布的1月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示出經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇未負(fù)眾望：制造業(yè)PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）50.1%，比上月上升3.1個(gè)百分點(diǎn)，升至臨界點(diǎn)以上，景氣水平明顯回升；非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為54.4%，比上月上升12.8個(gè)百分點(diǎn)，景氣水平觸底回升。
大幅回升的PMI，反映出開年經(jīng)濟(jì)修復(fù)勢(shì)頭超預(yù)期，宏觀經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好將促進(jìn)電力消費(fèi)需求增長(zhǎng)。
“在政策利好影響下，房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步修復(fù)將推動(dòng)鋼鐵、建材等行業(yè)用電量回升，工業(yè)部門電氣化的實(shí)施將拉動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的用電量增長(zhǎng)；疫情防控措施的優(yōu)化調(diào)整，為2023年服務(wù)消費(fèi)、線下消費(fèi)恢復(fù)創(chuàng)造良好條件，三產(chǎn)用電量增速恢復(fù)具有較強(qiáng)推動(dòng)力；同時(shí)，農(nóng)村用電條件得到明顯改善，用電潛力得到逐步釋放?？傮w來看，今年電力消費(fèi)將呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)人分析道。
經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長(zhǎng)，對(duì)于電力供應(yīng)提出挑戰(zhàn)?！笆濉币詠?，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國家加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，重化工業(yè)增長(zhǎng)放緩，導(dǎo)致電力消費(fèi)需求增速下降，電力供需處于較為寬松的狀態(tài)，但自2018年始，我國電力供需形勢(shì)已從“十三五”初期的“總體寬松”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱傮w平衡，局部地區(qū)高峰時(shí)段供應(yīng)偏緊”，進(jìn)入“十四五”，電力缺口向全國范圍逐步擴(kuò)大，迎峰度夏、迎峰度冬期間有序用電的省份逐漸增多。
保持適度超前性，是電力規(guī)劃和建設(shè)一貫秉持的原則，但“十四五”以來的供需形勢(shì)，顯示出電力供應(yīng)的安全裕度正在一步步收緊。某發(fā)電企業(yè)人士以浙江南部某煤電廠為例，今年2月某天，因?yàn)殛幱?、小風(fēng)，新能源出力低，該煤電廠日負(fù)荷率達(dá)到99%，日發(fā)電量創(chuàng)下了投產(chǎn)以來的紀(jì)錄?！斑@是一個(gè)非常危險(xiǎn)的信號(hào)。2月，浙江南部采暖需求并不算很強(qiáng)，今年外貿(mào)訂單不足，2月份本應(yīng)該有一定的裕度，但現(xiàn)在機(jī)組出力已經(jīng)拉滿，這說明浙江電力系統(tǒng)的裕度已經(jīng)非常不足了，很難想象夏季負(fù)荷高峰期該怎樣頂過去?！痹撊耸勘硎?。
更為關(guān)鍵的是，電力緊張的現(xiàn)象已從東部蔓延到中西部。2021~2022年，四川、云南、貴州、安徽等送端省份發(fā)生有序用電?！拔麟姈|送是我國電力發(fā)展基本格局，送端省份缺電，牽一發(fā)而動(dòng)全身?！彪娏臉I(yè)者陳愚說。
在近年來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的帶動(dòng)下，高耗能產(chǎn)業(yè)加速從東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)，帶動(dòng)了中西部地區(qū)電力負(fù)荷的快速增長(zhǎng)。2022年，全國東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)2.4%、6.7%、4.2%、0.8%，中西部地區(qū)用電增速領(lǐng)先。其中全國用電排名第二的云南省，用電增速達(dá)到了11.8%。今年，云南也成為最先傳出限電消息的省份——2月中旬，云南電解鋁行業(yè)收到壓減用電負(fù)荷的限電通知。
“自2018年以來，云南大力從外省引入電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)，去年夏季，云南全社會(huì)用電量增長(zhǎng)率超過20%，其中工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的7成，電解鋁行業(yè)的用電占工業(yè)用電量4成左右。但在負(fù)荷快速增長(zhǎng)的同時(shí)，云南的有效發(fā)電供給能力并沒有相應(yīng)地提升?！眹W(wǎng)冀北經(jīng)研院高級(jí)工程師岳昊說。
西部承接高耗能產(chǎn)業(yè)、電力負(fù)荷快速增長(zhǎng)的同時(shí)，東部負(fù)荷增長(zhǎng)仍未飽和?！皷|部地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，如汽車工業(yè)、半導(dǎo)體、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，都是新的用電增長(zhǎng)點(diǎn)，在本地電源發(fā)展受限的情況下，東部接受外來電的意愿提升，送端地區(qū)電力緊缺將給東部的供應(yīng)安全帶來沖擊。”信達(dá)證券能源研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人左前明對(duì)記者說。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，在電力供需總體緊張的局面下，省間調(diào)劑、跨區(qū)送電、錯(cuò)峰避峰等可用資源或?qū)⑾陆担瑓^(qū)域間的供需協(xié)調(diào)難度加大，對(duì)送受兩端的電力平衡將產(chǎn)生較大影響。
產(chǎn)能釋放需要周期
2025年或可填補(bǔ)頂峰缺口
近年來我國電源投資大幅上漲。數(shù)據(jù)顯示，自2020年以來，我國電源投資額度激增，2020年，全國電源建設(shè)完成投資5292億元，同比增長(zhǎng)29.5%；2021年我國電源基本建設(shè)投資完成額進(jìn)一步提高，達(dá)5870億元，同比增長(zhǎng)10.9%；2022年，我國電源工程完成投資7208億元，同比增長(zhǎng)22.8%。
連年增長(zhǎng)的電源投資跟不上負(fù)荷需求，個(gè)中緣由在于穩(wěn)定性電源增長(zhǎng)不足?！敖陙恚履茉窗l(fā)電裝機(jī)持續(xù)快速增加，2022年底風(fēng)電及太陽能發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)容量比重接近30%；此外，常規(guī)水電裝機(jī)占總裝機(jī)比重為14.3%，但其中具有季及以上調(diào)節(jié)能力的水庫電站裝機(jī)占比遠(yuǎn)不到一半，具有年或多年調(diào)節(jié)能力的水庫更少。新能源以及一半以上的常規(guī)水電均要‘靠天吃飯’，穩(wěn)定性較差，亟需在送端省份、受端省份均加快建設(shè)部分支撐性電源項(xiàng)目，在增加電力供應(yīng)能力的同時(shí)，提高發(fā)電出力的穩(wěn)定性?！敝须娐?lián)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)人表示。
新能源不僅具有波動(dòng)性、隨機(jī)性、間歇性特點(diǎn)，還具有反調(diào)峰特性。新能源大發(fā)的春秋季通常是負(fù)荷低谷期，冬夏等負(fù)荷高峰期往往是新能源小發(fā)時(shí)段。換言之，越是負(fù)荷高峰時(shí)期，風(fēng)光越不能保證出力。隨著新能源逐漸成為電源投資增量主體，近年我國發(fā)電機(jī)組的頂峰能力增速低于裝機(jī)容量的增速，也低于負(fù)荷峰值增速，這是導(dǎo)致缺電的重要原因之一。
2021年，全國最高用電負(fù)荷11.92億千瓦，比上年增長(zhǎng)10.8%；2022年，全國負(fù)荷峰值為12.68億千瓦，較之上年增長(zhǎng)6.4%?？梢灶A(yù)見負(fù)荷峰值在未來還會(huì)繼續(xù)上漲，但新能源上得再多也不能保證頂峰。
以2021年1月7日的負(fù)荷峰值為例?！爱?dāng)日寒潮來襲，晚高峰負(fù)荷達(dá)到了11.89億千瓦。2.5億千瓦的光伏機(jī)組沒有出力，2.8億千瓦的風(fēng)電出力為0.28億千瓦，冬季是枯水期，我國3.7億千瓦水電裝機(jī)有2億多沒有出上力，水風(fēng)光出力不足2億千瓦，近10億千瓦的出力來自煤電、氣電、核電、余熱余壓余氣等熱發(fā)電機(jī)組，熱發(fā)電機(jī)組受氣候、氣溫影響小，可穩(wěn)定出力、頂峰，而煤電是熱發(fā)電機(jī)組的主力。”陳愚說。
投資占比較大的風(fēng)電光伏在負(fù)荷峰值時(shí)無法保證出力，能頂峰的電源中，水電、抽蓄、核電等建設(shè)周期較長(zhǎng)；氣電投資受限于天然氣對(duì)外依存度、氣價(jià)和氣量，增量有限；可用頂峰容量的增長(zhǎng)主要還是靠煤電。近年來煤電投資腰斬，新增煤電機(jī)組不足，是頂峰乏力的主要原因。
近期，煤電審批加速放開，2022年3月，國家能源局印發(fā)《2022年能源工作指導(dǎo)意見》的通知，提出“保障電力充足供應(yīng)，電力裝機(jī)達(dá)到26億千瓦左右，發(fā)電量達(dá)到9.07萬億千瓦時(shí)左右，新增頂峰發(fā)電能力8000萬千瓦以上?！?
煤電投資能否順利落地，對(duì)發(fā)電側(cè)有效供應(yīng)能力的提升至關(guān)重要，但裝機(jī)總量的落地不代表區(qū)域的供需能夠得以匹配。某發(fā)電企業(yè)人士告訴記者，發(fā)電企業(yè)在哪里投、投多少，受地方政策的影響較大。目前，已有地方政府采取措施為煤電紓困解難，如出臺(tái)容量補(bǔ)償電價(jià)、提升煤電電量電價(jià)。如果沒有好的政策機(jī)制，很難吸引到煤電投資。最近，云南省出臺(tái)《2023年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策措施的通知》，提出加大力度推動(dòng)新建480萬千瓦煤電項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取國家新增煤電裝機(jī)指標(biāo)支持。但多年來，云南煤電量?jī)r(jià)雙低，虧損嚴(yán)重，發(fā)電企業(yè)很難有積極性在云南繼續(xù)投資煤電。
上述人士進(jìn)一步分析道：“隨著一部分省份率先提高煤電電價(jià)，未來煤電在各地的收益情況將高度分化，在各地區(qū)價(jià)格政策存在較大差異的情況下，區(qū)域的供需不平衡或?qū)⒓觿?。?
在電力系統(tǒng)成本不斷推高、電力供需形勢(shì)不斷收緊、電力轉(zhuǎn)型約束不斷加大的復(fù)雜局面下，過去“水多了和面，面多了加水”式的邊界試探“平衡大法”早已顯示出與現(xiàn)實(shí)需求的嚴(yán)重滯后。隨著新電改和電力市場(chǎng)化的推進(jìn)，電力規(guī)劃與政策安排也需逐漸從計(jì)劃視角轉(zhuǎn)向市場(chǎng)視角，一方面，以市場(chǎng)運(yùn)行形成的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)作為依據(jù)開展更精確的電力規(guī)劃；另一方面，持續(xù)完善市場(chǎng)體系與價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)電力的能量、可靠性、靈活性等多元價(jià)值在市場(chǎng)機(jī)制中的體現(xiàn)，從而更高效地引導(dǎo)電源投資。
極端氣候影響供需兩側(cè)
負(fù)荷峰值期保供難度加大
新增電源投產(chǎn)受建設(shè)周期制約，存量發(fā)電資源的有效利用又存在怎樣的變數(shù)？
中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)人告訴記者，電力供應(yīng)方面，降水、風(fēng)光資源、燃料供應(yīng)等電力保障要素給發(fā)電出力帶來較大不確定性。
在傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)中，水電是穩(wěn)定電源，也是電力清潔轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量，但近年來水電大省的缺電，讓水電的“確定性”降低。
“去年遭遇大旱、電力緊缺時(shí)，四川水電應(yīng)發(fā)盡發(fā)，主力水電站已達(dá)死水位。今年汛期來臨前，水庫存水量極有可能青黃不接?！标愑薇硎尽?
“從去年下半年到今年春季，整個(gè)蓄水情況并不是太理想，對(duì)于水電全年出力可能帶來較大影響，”左前明表示，“水電的發(fā)電占比僅次于煤電，一旦水電出力出現(xiàn)較大不確定性，對(duì)于煤電的支撐能力將提出更大的考驗(yàn)?！?
在去年來水明顯偏枯的三季度，煤電發(fā)電量同比增長(zhǎng)9.2%，發(fā)揮了煤電兜底保供作用?？梢灶A(yù)計(jì)，今年負(fù)荷高峰期，煤電將依然是保供主力，因此，煤電發(fā)電設(shè)備保持可用、可調(diào)狀態(tài)對(duì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定至關(guān)重要。但近年來，煤電企業(yè)面臨著煤量缺、煤質(zhì)差、虧損大、非計(jì)劃停運(yùn)多等困境，機(jī)組往往“帶病運(yùn)行”“應(yīng)檢未檢”?！懊弘娖髽I(yè)持續(xù)虧損導(dǎo)致技改檢修投入不足帶來設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患增加，電煤煤質(zhì)下降也增加了發(fā)電出力的不確定性?！敝须娐?lián)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)人說。
隨著新能源的快速發(fā)展，煤電機(jī)組調(diào)節(jié)任務(wù)加重，機(jī)組長(zhǎng)期變負(fù)荷運(yùn)行，可靠性下降，疊加部分機(jī)組長(zhǎng)期吃“雜糧”，進(jìn)一步加大了設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)?！安糠謪^(qū)域靈活性電源不足，為了盡量提高新能源的消納率，煤電機(jī)組頻繁啟停，例如華電萊州電廠，今年春節(jié)期間7天內(nèi)8次啟停調(diào)峰。這種運(yùn)行方式將影響機(jī)組可靠性，一旦頂峰的煤電機(jī)組在迎峰度冬/夏時(shí)發(fā)生故障，將對(duì)負(fù)荷峰值期的保供帶來沖擊?！标愑拚f。
在需求側(cè)，氣溫因素對(duì)電力消費(fèi)需求的影響日益凸顯。伴隨著城鎮(zhèn)化率及人民生活水平的持續(xù)提升，居民生活用電量保持著較快的增速，在電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比提升。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)人告訴記者：“在居民生活用電中，夏季降溫負(fù)荷需求及冬季取暖負(fù)荷需求占比高，季節(jié)性特征顯著，近年來極端氣候頻發(fā)，電力負(fù)荷季節(jié)性峰谷差持續(xù)加大。在夏季高溫時(shí)段，部分城市的空調(diào)負(fù)荷占城市的總用電負(fù)荷比重高達(dá)40%以上，如果存在全國大范圍、長(zhǎng)時(shí)段的極端高溫天氣，對(duì)全年的用電量增速影響程度可達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)左右。冬季的極寒天氣也給電力需求帶來較大不確定性，如2021年1月我國中東部大部地區(qū)遭遇強(qiáng)冷空氣寒潮，用電負(fù)荷快速攀升，拉動(dòng)1月全國最大用電負(fù)荷同比增長(zhǎng)25.6%?！睒O端天氣一方面在需求側(cè)推高居民用電的季節(jié)性尖峰，另一方面在供給側(cè)影響新能源的出力，二者疊加，將加劇電力系統(tǒng)供需錯(cuò)配的矛盾，加大負(fù)荷峰值期的保供難度。
電力系統(tǒng)成本將大幅上漲
電力價(jià)格機(jī)制尚未理順
電力供需棋局膠著，電網(wǎng)側(cè)的落子具有舉足輕重的分量。
中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)人建議，在加快推動(dòng)電源建設(shè)的同時(shí)，深入研究適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源友好并網(wǎng)的先進(jìn)電網(wǎng)。“我國幅員遼闊，各地氣候、資源稟賦、發(fā)展情況差異較大。西部地區(qū)新能源、水能等資源豐富，中東部地區(qū)資源相對(duì)匱乏，當(dāng)前及未來仍需繼續(xù)建設(shè)部分特高壓輸電工程，充分利用不同地區(qū)用電高峰的‘時(shí)間差’，進(jìn)一步發(fā)揮大電網(wǎng)的資源優(yōu)化配置作用，繼續(xù)加強(qiáng)電力跨省區(qū)互劑。同時(shí)，加快推進(jìn)現(xiàn)有輸電通道的配套電源和電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)工程建設(shè)，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有跨省區(qū)輸電通道的送電能力?！敝须娐?lián)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)人表示。
隨著東西部負(fù)荷差的不斷拉平，基于過去的區(qū)域電力供需特點(diǎn)所開展的電網(wǎng)布局已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前跨省區(qū)余缺互濟(jì)的需求。多年來，我國中西部地區(qū)負(fù)荷低、消納能力不足，過去的電力規(guī)劃中，中西部地區(qū)大多以“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”的方式向東部地區(qū)單向送電。2019年，湖南預(yù)見供電趨緊，著手推動(dòng)鯉魚江發(fā)電廠返送湖南。鯉魚江發(fā)電廠原有兩臺(tái)33萬千瓦、兩臺(tái)60萬千瓦共計(jì)180萬千瓦的機(jī)組向廣東送電，2019年，湖南開始協(xié)調(diào)鯉魚江電廠轉(zhuǎn)接湖南，2021年2月轉(zhuǎn)接工程動(dòng)工，2022年1月，鯉魚江電廠兩臺(tái)33萬千瓦的機(jī)組并入湖南電網(wǎng)，使湖南得以新增66萬千瓦的供電能力。
而在2022年川渝缺電之際，由于其網(wǎng)架結(jié)構(gòu)以輸出為主，輸入通道負(fù)載能力有限，接受外來電的支援受到限制。“基于國家水電大基地的定位，以及四川水電過去豐水期大量富余的情況，過去主要圍繞水電外送做電網(wǎng)規(guī)劃，并未過多地考慮輸入通道和外送機(jī)組下網(wǎng)承接能力，這在目前的供需形勢(shì)中確實(shí)顯現(xiàn)出它的短板。從未來的趨勢(shì)來看，一方面，電網(wǎng)規(guī)劃的跨省跨區(qū)互聯(lián)需要立足于新的形勢(shì)需求，增強(qiáng)跨區(qū)互濟(jì)能力，另一方面要不斷推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革和全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，用市場(chǎng)化的手段促進(jìn)送受端之間靈活交易。”岳昊分析道。
國家電網(wǎng)公司原總工程師張啟平認(rèn)為，國內(nèi)外電力系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)踐表明，不論是應(yīng)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的大范圍缺電，還是加快推進(jìn)新能源替代行動(dòng)，大電網(wǎng)的作用都是不可或缺、且效益十分明顯的。在電網(wǎng)跨區(qū)輸電的需求不斷加大的背景下，需要重新評(píng)估當(dāng)前跨區(qū)電網(wǎng)的輸送能力是否足夠，并加強(qiáng)交直流電網(wǎng)格局的深入研究。“由于近年來極端氣候頻發(fā)，平衡電力供需越來越依賴于大電網(wǎng)的錯(cuò)峰支援、應(yīng)急調(diào)度，”張啟平說，“特高壓直流工程在余缺互濟(jì)中已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的作用，但與此同時(shí)，交流電網(wǎng)的支撐作用也至關(guān)重要，我們要理性看待交流聯(lián)網(wǎng)的利與弊。著眼于遠(yuǎn)期，在碳中和的情景下，當(dāng)新能源發(fā)電功率比例經(jīng)常性地超過了交流系統(tǒng)發(fā)電量50%以上時(shí)，電力系統(tǒng)的運(yùn)行特性將發(fā)生顛覆性變化，是增加調(diào)節(jié)電源還是加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)，哪一種方式更具經(jīng)濟(jì)性，需要進(jìn)一步嚴(yán)格論證?！?
經(jīng)濟(jì)性的考量，已成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的核心命題之一。隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，電源投資成本、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)成本、火電靈活性改造成本以及配套的電網(wǎng)改造成本將不斷上升。在電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型中，成本上漲已經(jīng)是不容回避的客觀現(xiàn)實(shí)。國際權(quán)威機(jī)構(gòu)研究表明，新能源電量滲透率超過15%之后，電力系統(tǒng)成本將大幅上漲，德國、英國新能源的快速增長(zhǎng)已成為該國消費(fèi)端電價(jià)水平快速上漲的重要原因之一。而我國電力價(jià)格機(jī)制的“堵點(diǎn)”尚未打通，是供需緊張下的矛盾根源所在。電力的價(jià)格管制本意是為保護(hù)消費(fèi)者免受外部?jī)r(jià)格沖擊，但長(zhǎng)期的價(jià)格抑制制約了電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展空間，電力“供不應(yīng)求”所產(chǎn)生的副作用最終將影響到全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。在全球能源價(jià)格上漲的趨勢(shì)中，我國能源電力終端價(jià)格仍相對(duì)平穩(wěn)，但這樣的狀態(tài)還能延續(xù)多久令人存疑。近期，歐洲飆升的電價(jià)引發(fā)了有關(guān)電力市場(chǎng)改革的爭(zhēng)論，在部分國家“消滅高電價(jià)”的愿望中，最終正式的改革方案仍然肯定了現(xiàn)存的市場(chǎng)制度的合理性，并保留邊際定價(jià)機(jī)制以確保投資者獲得持續(xù)投資可再生能源和需求側(cè)管理的長(zhǎng)期信號(hào)。
“保障系統(tǒng)安全裕度和較高的可靠性，需要更大的能源體系的投入來實(shí)現(xiàn)，在推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革和全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)過程中，理順價(jià)格機(jī)制的本質(zhì)是下游經(jīng)濟(jì)承載力的問題。當(dāng)前，平衡安全、低碳和經(jīng)濟(jì)三重目標(biāo)的挑戰(zhàn)加大，或許需要進(jìn)一步審視能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)承載力是否相匹配?！弊笄懊鞅硎?。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》（上旬）2023年第2期，作者系本刊記者。
