中國儲能網訊：5月15日，上海市人民政府在回復市十六屆人大一次會議第0737號代表建議的答復表示：加快建設新型電力系統(tǒng)。完善用電需求響應機制，開展虛擬電廠建設，引導工業(yè)用電大戶和工商業(yè)可中斷用戶積極參與負荷需求側響應，充分發(fā)揮全市大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺作用，深入推進黃浦建筑樓宇電力需求側管理試點示范，并逐步在其他區(qū)域和行業(yè)推廣應用，力爭2025年需求側尖峰負荷響應能力不低于5%。
對市十六屆人大一次會議第0737號代表建議的答復
滬發(fā)改環(huán)資建〔2023〕13 號
梁旭代表：
您提出的“關于加快推進全社會節(jié)能提效 助力綠色低碳發(fā)展的建議”的代表建議收悉，經研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：
隨著碳達峰碳中和戰(zhàn)略的落地實施，節(jié)能提效對經濟社會發(fā)展的作用更加突出。對于上海來講，推動綠色低碳發(fā)展既是引領潮流，也是為將來的發(fā)展開拓更多的空間，您提出的建議非常具有時代特征和現(xiàn)實價值。
一、強化節(jié)能管理，優(yōu)化能源保障
本市一貫重視節(jié)能減排工作，2008年成立上海市應對氣候變化和節(jié)能減排領導小組，開始常態(tài)化推進節(jié)能減排工作，通過五年規(guī)劃，年度重點工作安排等形式持續(xù)推進工業(yè)通信業(yè)、建筑、交通等深入推進節(jié)能減排目標和任務。在碳達峰碳中和戰(zhàn)略實施背景下，本市將進一步深入推進節(jié)能精細化管理。
一是進一步完善“市區(qū)聯(lián)動、條塊結合”的節(jié)能管理工作機制，合理分解能源消費強度和總量雙控目標，優(yōu)化評價考核制度，層層細化落實各相關部門、各區(qū)和重點企業(yè)目標責任。
二是強化用能單位精細化節(jié)能管理，建成覆蓋全市所有重點用能單位和大型公共建筑的能耗在線監(jiān)測平臺，推進建立本市建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺，推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心。完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節(jié)能管理水平。
三是強化能源利用狀況報告及能源審計管理制度，通過目標考核、能效對標、限額管理、綠色電價、信用監(jiān)管等激勵約束機制，引導督促用能單位提升節(jié)能管理水平、深挖節(jié)能潛力。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。
四是加快建設新型電力系統(tǒng)。完善用電需求響應機制，開展虛擬電廠建設，引導工業(yè)用電大戶和工商業(yè)可中斷用戶積極參與負荷需求側響應，充分發(fā)揮全市大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺作用，深入推進黃浦建筑樓宇電力需求側管理試點示范，并逐步在其他區(qū)域和行業(yè)推廣應用，力爭2025年需求側尖峰負荷響應能力不低于5%。
二、加大節(jié)能技術應用力度，推動能效水平提升
上海工業(yè)通信業(yè)、交通、建筑三大領域用能占比90%以上，是本市推進節(jié)能減排工作的主攻方向，強化工作力度，需要調整結構和提升效率兩者并舉。結合所提建議和本市推進碳達峰碳中和工作實際，未來本市：
一是強化結構調整。通過優(yōu)化制造業(yè)結構，推進低效土地資源退出，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，嚴格管控高耗能建筑建設，規(guī)?；瘜嵤┏湍芎慕ㄖ瑢崿F(xiàn)城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展。通過推動運輸工具和基礎設施的綠色低碳轉型，構建綠色低碳的交通運輸體系。
二是推進重點用能設備節(jié)能增效。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、鍋爐、制冷機、環(huán)保治理設施等為重點，通過更新改造等措施，全面提升系統(tǒng)能效水平。建立以能效為導向的激勵約束機制，大力推動綠色低碳產品認證和能效標識制度的實施，落實國家節(jié)能環(huán)保專用設備稅收優(yōu)惠政策，綜合運用多種手段推廣先進高效的產品設備，加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標準和節(jié)能要求全面落實。
三是實施節(jié)能降碳重點工程。推進建筑、交通、照明、通訊、供冷（熱）等基礎設施節(jié)能升級改造，推廣先進低碳、零碳建筑技術示范應用，推動市政基礎設施綜合能效提升。實施上海化學工業(yè)區(qū)、寶武集團上?；氐葓@區(qū)節(jié)能降碳工程，以高耗能、高排放、低水平項目為重點，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。實施鋼鐵、石化化工、電力、數據中心等重點行業(yè)節(jié)能降碳工程。實施重大節(jié)能降碳技術示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業(yè)化示范應用。
三、推進市場化機制建設，發(fā)展綠色金融
市場化機制是本市推進節(jié)能減排工作的重要手段。未來本市：
一是組織建設好全國碳排放權交易系統(tǒng)和交易機構，進一步豐富交易品種和方式，拓展交易行業(yè)領域覆蓋范圍，盡快完善相關配套制度。推動建立碳普惠機制。
二是發(fā)展市場化節(jié)能方式，持續(xù)推行合同能源管理和需求側管理，積極推廣“一站式”綜合能源服務模式。積極參與全國用能權交易市場，做好與碳排放權交易、電力交易及能耗雙控制度的銜接與協(xié)調。
三是持續(xù)推進以現(xiàn)貨為核心的電力市場改革，有序放開發(fā)用電計劃，做好計劃與市場的銜接，中長期市場和現(xiàn)貨市場的銜接，有效發(fā)揮電力市場資源配置作用。
四是加快建立完善綠色金融體系，深入推動氣候投融資發(fā)展。提高高碳項目的融資門檻，建立綠色項目庫，大力發(fā)展綠色債券，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業(yè)投資基金，有序推進綠色保險服務，助力低碳技術推廣和產業(yè)綠色低碳轉型。
感謝您對我們工作的關注和支持。
上海市發(fā)展和改革委員會
2023年5月8日
