中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：當(dāng)前，我國新能源汽車進(jìn)入全面電動(dòng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，2022年底新能源汽車保有量為1310萬輛，純電動(dòng)汽車1045萬輛，充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)亦順勢(shì)進(jìn)入從有到優(yōu)的發(fā)展新階段。
國際能源署（IEA）數(shù)據(jù)顯示，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量已經(jīng)成為世界第一，當(dāng)前充電基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)，通常有公共樁、私人樁、專用樁三種類型。但在公共樁領(lǐng)域，面臨規(guī)模與供給不平衡、整體運(yùn)營效益不佳等現(xiàn)狀，公益性、經(jīng)營性、競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營并存。
充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，特別是公共樁，需回歸符合基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向“政府主導(dǎo)”“社會(huì)參與”雙結(jié)合的特點(diǎn)，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、特別是下沉市場(chǎng)充電設(shè)施建設(shè)方面，能夠更好的發(fā)揮“政府主導(dǎo)”作用，從而保障民生，實(shí)現(xiàn)從“人人用上電”，到“人人充上電”。
在投入規(guī)模大，回報(bào)周期長、經(jīng)濟(jì)效益弱、社會(huì)綜合效益高的領(lǐng)域，由政府或特定國企承擔(dān)建設(shè)。在公益性比重大、經(jīng)濟(jì)效益小的領(lǐng)域，完善對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼政策，化解規(guī)模與供給不平衡問題。在市場(chǎng)投資收益、營收潛力好的領(lǐng)域，鼓勵(lì)市場(chǎng)化經(jīng)營主體采取多元投資形式有序進(jìn)入，形成布局合理的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。保障該行業(yè)更加有序、健康發(fā)展，以更好支撐國家交通強(qiáng)國、能源安全新戰(zhàn)略，更好滿足人民綠色出行的美好生活需要。
行業(yè)野蠻生長帶來五大痛點(diǎn)
充電基礎(chǔ)設(shè)施是國家的“新基建”的重要組成，是在我國大力發(fā)展新能源汽車下的配套補(bǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇良好。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2022年底我國新能源汽車銷量快速增長，新能源汽車已占到汽車新車總銷量的四分之一以上，市場(chǎng)進(jìn)入快速普及期。在用戶剛需的推動(dòng)下，充換電服務(wù)迎來戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。
當(dāng)下的充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，屬于政府政策引導(dǎo)，市場(chǎng)化主體自由參與的發(fā)展模式，在該發(fā)展模式下，面臨以下問題。
一是行業(yè)整體面臨虧損。充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)雖然屬于朝陽行業(yè)、蓬勃發(fā)展，但大量充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商均面臨持續(xù)虧損，其中包括不少行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭企業(yè)。例如，某頭部充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商，2022年、2021年、2020年的營收總額，分別為45.70億元、31.04億元、19.25億元，凈利潤分別為-0.26億元、-0.51億元、-1.71億元，即使行業(yè)龍頭企業(yè)，也難解虧損困擾。
二是行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)。“風(fēng)口”上快速發(fā)展普及的充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，各企業(yè)之間的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)“混戰(zhàn)”“亂象”頻發(fā)，個(gè)別充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商引入巨額資本站臺(tái)，以1分錢充電、零服務(wù)費(fèi)等手段，企圖獲得壟斷地位。亂象后看似用戶能獲取短期利益，以更低的價(jià)格充電，但最終將演變成寡頭重新抬高定價(jià)，損害用戶長期利益，更不利于行業(yè)健康發(fā)展。
三是全國范圍供給不均衡。根據(jù)EVCIPA（中國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟）數(shù)據(jù)顯示，截至2023年5月，廣東、浙江、江蘇、上海、北京、湖北、山東、安徽、福建、河南TOP10地區(qū)建設(shè)的公共充電樁占比達(dá)71.4%，全國充電電量主要集中在廣東、江蘇、四川、河北、浙江、福建、上海、陜西、山東、河南等省份，全國范圍存在供給不均衡狀態(tài)。常見的節(jié)假日長途出行高峰“充電難”現(xiàn)象，依舊是廣大新能源車主面臨的問題。
四是，行業(yè)有序管理不足。監(jiān)督管理責(zé)任主體方面，面向多發(fā)的行業(yè)惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門未及時(shí)采取措施干預(yù)或引導(dǎo)。充電網(wǎng)的規(guī)劃管理方面，與土地、交通、電網(wǎng)配套設(shè)施、城市管網(wǎng)、建筑設(shè)計(jì)等規(guī)劃協(xié)同不足，建設(shè)以原有設(shè)施改建為主，難度與成本高。充電基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)制造管理方面，存在接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，產(chǎn)品參差不齊現(xiàn)象，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。設(shè)施保護(hù)管理方面，作為基礎(chǔ)設(shè)施，充電基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞現(xiàn)象多、運(yùn)維保障能力弱，僵尸樁、無效樁現(xiàn)象多，缺乏相關(guān)法律法規(guī)制約。
五是監(jiān)管法律尚存空白。充電基礎(chǔ)設(shè)施，其涉及到的能源保障、數(shù)據(jù)信息等，影響到能源供給安全、信息安全等。公共場(chǎng)所部分充電基礎(chǔ)設(shè)施存在安裝運(yùn)營人和公共場(chǎng)所管理人分離，易造成充電基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)職責(zé)分散。如果用戶惡意破壞充電基礎(chǔ)設(shè)施，或使用方式不規(guī)范，將會(huì)導(dǎo)致壞樁率升高，制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等問題。
“市場(chǎng)的手”有限性
國家鼓勵(lì)社會(huì)資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與公共領(lǐng)域充電樁由政府主導(dǎo)建設(shè)不矛盾。特別是隨著新能源車的滲透率越來越高，在四五線城市下沉市場(chǎng)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村充電樁需求的爆發(fā)增長。但是，下沉市場(chǎng)以及主要一二線市場(chǎng)的部分區(qū)域的充電設(shè)施，在充電頻次、單樁單面積充電運(yùn)營效益上仍比較低，整體盈利性不足。這些市場(chǎng)區(qū)域，充電樁的公益性需求性質(zhì)較高，社會(huì)資本缺乏投資積極性，勢(shì)必造成這些區(qū)域“充電難”，成為較大民生問題。因此，需要由國家主導(dǎo)，統(tǒng)籌公共充電樁設(shè)施的建設(shè)投入與實(shí)施節(jié)奏，讓絕大多數(shù)區(qū)域市場(chǎng)能夠達(dá)到“好充電”和“充好電”。
一、傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以適用于新基建。傳統(tǒng)基建的功能特點(diǎn)相對(duì)清晰，在投資建設(shè)和監(jiān)督管理方面，邊界范圍明確。而“新基建”涉及的技術(shù)眾多，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等為代表，既有自身特性，又需要跨行業(yè)的融合。因此，“新基建”既是基礎(chǔ)設(shè)施，又是新興產(chǎn)業(yè)，很難套用傳統(tǒng)的監(jiān)督管理方式，需要研究和制定適應(yīng)其發(fā)展特點(diǎn)的新機(jī)制，引導(dǎo)和營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
二、投資方式過于依賴市場(chǎng)化，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確“新基建”的投資建設(shè)模式，提出在加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)投入為主，支持多元主體參與建設(shè)的模式?！靶禄ā迸c軌道交通、公路交通、電力能源、燃?xì)獾葌鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在差異，新基建以市場(chǎng)化投資的方式為主，面向所有的市場(chǎng)經(jīng)營主體開放。雖然政府要重點(diǎn)支持，但支持的方式主要在于創(chuàng)造好的市場(chǎng)環(huán)境。
三、充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)屬于典型的社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，與電力、通信和信息技術(shù)、水利、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)相似，存在典型的“專業(yè)壟斷性、社會(huì)關(guān)注性、超前基礎(chǔ)性、國家安全性、關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)性、社會(huì)公益性、效益間接性、效果長期性”等特征，充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)具有典型基礎(chǔ)設(shè)施投入導(dǎo)向、公益屬性政策導(dǎo)向，隨著新能源汽車的快速普及，為滿足不斷增長的電動(dòng)汽車充電需求，政府部門出臺(tái)涵國辦發(fā)〔2023〕19號(hào)文、發(fā)改綜合〔2023〕545號(hào)文、工信部聯(lián)通裝函〔2023〕23號(hào)文、發(fā)改能源規(guī)〔2022〕53號(hào)文等系列政策，均對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍、適度超前建設(shè)提出要求。
四、我國幅員遼闊，城鄉(xiāng)眾多、高速公路里程全球第一，投資量巨大，在建設(shè)形成城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點(diǎn)狀布局的充電網(wǎng)絡(luò)，基本建成覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，有力支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效滿足人民群眾出行充電需求等政策文件的要求下，充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)未來投資規(guī)模巨大，僅依賴市場(chǎng)化主體自由參與的發(fā)展模式，將難以保障該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
五、電網(wǎng)容量限制充電樁的建設(shè)運(yùn)營規(guī)模，使得先入者獲得電網(wǎng)容量壟斷性。伴隨充電樁的建設(shè)數(shù)量和充電功率大幅提升，電動(dòng)車充電對(duì)電網(wǎng)容量帶來沖擊，加大負(fù)荷峰谷差距，導(dǎo)致線路重載和變壓器負(fù)載，或帶來電壓偏移與電壓越限，影響電能質(zhì)量和配電網(wǎng)安全。若是考慮改造擴(kuò)容電網(wǎng)，不僅需要大量投資，還需要獲得政府相關(guān)部門審批和設(shè)計(jì)規(guī)劃。
六、行業(yè)具備一定的排他性，運(yùn)營商一旦在某個(gè)場(chǎng)所進(jìn)行充電樁建設(shè)投資，其他投資者將無法在同一區(qū)域安裝充電樁；而且充電樁的使用年限長達(dá)5～10年，場(chǎng)地在這段時(shí)間都一直排斥其它投資者。長期來看，過度依賴市場(chǎng)化的充電基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，潛在寡頭壟斷的風(fēng)險(xiǎn)，最終將會(huì)導(dǎo)致用戶長期利益受損。
七、充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的投資回報(bào)價(jià)值基本面不足，參考行業(yè)公開數(shù)據(jù)，按保守測(cè)算邏輯（見表2），假設(shè)所有場(chǎng)站除建設(shè)成本、設(shè)備成本外，不產(chǎn)生運(yùn)營及其它成本支出的前提下，以充電電子設(shè)備的5年折舊周期計(jì)算，預(yù)計(jì)全行業(yè)，到2025年虧損面為93.54億元，到2030年虧損面為152.50億元，2035年虧損面為145.63億元。整體來看，充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)整體表現(xiàn)為持續(xù)虧損、盈利難，投資回報(bào)不能支撐市場(chǎng)化的發(fā)展要求。
綜上，充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)存在典型發(fā)展模式錯(cuò)配矛盾，政策導(dǎo)向下，充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的投資與建設(shè)，勢(shì)必存在公益性、經(jīng)營性、競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營并存現(xiàn)象。
綜合現(xiàn)有行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，在行業(yè)具備一定壟斷性、排他性的基礎(chǔ)上，當(dāng)前充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)面臨規(guī)模與供給不平衡、整體運(yùn)營效益不佳、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)等現(xiàn)狀。完全依靠市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制，難以保障充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)有序、健康發(fā)展。
“有形的手”的價(jià)值與相關(guān)建議
中國是全球充電基礎(chǔ)設(shè)施第一大市場(chǎng)，而歐洲、美國等，目前處于快速建設(shè)階段，發(fā)展落后于國內(nèi)，在充電基礎(chǔ)設(shè)施如何建設(shè)、如何監(jiān)督管理、如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在全世界范圍而言，沒有成熟的路徑模式可參考。
ACP、AutomotiveCouncilUK、MobilitySweden等公開信息顯示，政策制定、資金計(jì)劃、行政管理，是歐美各國引導(dǎo)充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展的必要方式。以歐美國家為例，德國為2025年12月31日前注冊(cè)的純電動(dòng)汽車和氫燃料電池汽車可享受10年稅費(fèi)減免，奧地利為2023年底前購買的用戶提供600-1800歐元不等的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼，瑞典對(duì)家用電動(dòng)汽車充電箱實(shí)行50%的稅收減免（最高1.5萬瑞典克朗），而冰島免征充電站及安裝充電站的增值稅。美國在2021年11月，通過拜登提出的兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案，以支持美國充電基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。
“新基建”本質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施，在充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營，更屬于典型的社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，離不開政府的統(tǒng)籌和布局，但同樣具有強(qiáng)烈的商業(yè)化屬性，應(yīng)成為“有序開放”的平臺(tái)，在發(fā)揮市場(chǎng)配置基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上，改善政府的職能角色作用，對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)調(diào)控。
政府常用干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式主要有三種，一是經(jīng)濟(jì)手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，包括不限于財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是行政手段，通過行政命令、指標(biāo)、規(guī)定等行政措施，來干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是法律手段，制定和運(yùn)用法律法規(guī)，起到干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營方面，規(guī)范行業(yè)各企業(yè)有序參與、良性發(fā)展，歸納總體的行業(yè)發(fā)展建議如下。
（一）建立“差異型、競(jìng)爭(zhēng)型”補(bǔ)貼機(jī)制
在規(guī)模與供給不平衡、供給數(shù)量過剩和供給數(shù)量不足共存的狀態(tài)下，過去簡(jiǎn)單依靠充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量累加已經(jīng)不能滿足“新基建”背景下的充電需求。需從經(jīng)濟(jì)手段著手，推廣應(yīng)用差異化財(cái)政補(bǔ)貼、分類有序引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展、設(shè)立行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格機(jī)制等措施，引導(dǎo)充電基礎(chǔ)設(shè)施有序投資布局。
首先，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，增加財(cái)政金融支持力度，落實(shí)發(fā)改能源規(guī)〔2022〕53號(hào)文件，關(guān)于加大財(cái)政金融支持、提高金融服務(wù)能力的要求，鼓勵(lì)以不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等形式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，設(shè)立專項(xiàng)政府產(chǎn)業(yè)基金，提供綠色金融服務(wù)產(chǎn)品，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)企業(yè)上市等，扶持行業(yè)企業(yè)發(fā)展。如國銀租賃與國家開發(fā)銀行深圳分行、比亞迪股份有限公司簽署三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，為比亞迪公司提供綜合性金融服務(wù)，協(xié)助比亞迪公司推廣各項(xiàng)業(yè)務(wù)，積極支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，推廣應(yīng)用差異化財(cái)政補(bǔ)貼，建立涵蓋投資建設(shè)到運(yùn)營維護(hù)的全生命周期的補(bǔ)貼政策體系，按照不同充電場(chǎng)站的經(jīng)營性質(zhì)，給予差異化補(bǔ)貼。在公益比重大、投資效益弱的領(lǐng)域，加大全環(huán)節(jié)補(bǔ)貼力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施布局。在居民社區(qū)、機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位等公共功能屬性高的地區(qū)，側(cè)重運(yùn)維補(bǔ)貼扶植，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。對(duì)商業(yè)屬性強(qiáng)、投資效益好的地區(qū)，圍繞功率利用率等指標(biāo)，設(shè)置階梯補(bǔ)貼，鼓勵(lì)精細(xì)化運(yùn)營。
最后，分類設(shè)立行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮政府及行業(yè)管理主體的指導(dǎo)職能，按照不同充電場(chǎng)站的經(jīng)營性質(zhì)，如公益類、功能類、商業(yè)類等。對(duì)公益投入、公共服務(wù)屬性較強(qiáng)的場(chǎng)站，以滿足保障民生需要為原則，兜牢民生底線，設(shè)立能保障盈虧平衡的普惠性指導(dǎo)價(jià)格區(qū)間，防止惡意價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致用戶長期利益受損。對(duì)商業(yè)屬性強(qiáng)、投資效益好的場(chǎng)站，圍繞功率利用率等指標(biāo)，設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)性階梯指導(dǎo)價(jià)，鼓勵(lì)精細(xì)化運(yùn)營。
（二）按“一張網(wǎng)”分類有序放開經(jīng)營
首先，要按“一張網(wǎng)”模式，做好前瞻性的統(tǒng)籌規(guī)劃。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，應(yīng)按照國家“新基建”發(fā)展要求，以地市為主體，各地政府發(fā)改、能源部門，要積極同工信、住建、交通、國土等部門，協(xié)同編制市級(jí)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，圍繞新能源汽車充電“一張網(wǎng)”模式，按照適當(dāng)超前、布局合理、樁站優(yōu)先、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等原則，前瞻性將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、道路交通等。對(duì)充電站涉及到的建設(shè)用地、電網(wǎng)接入等，做單列專項(xiàng)規(guī)劃，簡(jiǎn)化審批資料和程序等。其次，建設(shè)方式方面，分類有序放開經(jīng)營市場(chǎng)。參考高鐵、電力能源、高速公路等成熟的“政府主導(dǎo)”“社會(huì)參與”雙結(jié)合的發(fā)展模式。按照不同充電場(chǎng)站的經(jīng)營性質(zhì)，劃分公益類、功能類、商業(yè)類等，匹配針對(duì)性的監(jiān)管機(jī)制，經(jīng)營授權(quán)方面，以經(jīng)營牌照、特許經(jīng)營等形式，規(guī)范企業(yè)有序進(jìn)入。
最后，分類有序引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展，在投入規(guī)模大、回報(bào)周期長、經(jīng)濟(jì)效益弱、社會(huì)綜合效益高的地區(qū)，由政府或特定國企承擔(dān)對(duì)應(yīng)的建設(shè)任務(wù)，提升先導(dǎo)效應(yīng)。在公益性比重大、經(jīng)濟(jì)效益小的地區(qū)，完善對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼政策，豐富多種投資及經(jīng)營模式，化解規(guī)模與供給不平衡的問題。在市場(chǎng)投資收益、營收潛力好的地區(qū)，鼓勵(lì)市場(chǎng)化經(jīng)營主體采取PPP、BOT、BT等多元投資形式有序進(jìn)入，形成布局合理的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（三）構(gòu)建“四位一體”行業(yè)保護(hù)機(jī)制
需厘清我國現(xiàn)有法律法規(guī)，在充電基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的現(xiàn)狀及可改善環(huán)節(jié)以及監(jiān)督管理、規(guī)范制定、標(biāo)準(zhǔn)體系、設(shè)施保護(hù)四方面，形成充電基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的長效機(jī)制。監(jiān)督管理方面，需要明確行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)，理順指導(dǎo)價(jià)格、項(xiàng)目審批、運(yùn)營管理、服務(wù)規(guī)范、違規(guī)處罰等管理要求，明確充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位和服務(wù)單位相應(yīng)的協(xié)助義務(wù)，鼓勵(lì)精細(xì)化運(yùn)營、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，對(duì)行業(yè)亂象及違規(guī)行為及時(shí)糾正，防止無序競(jìng)爭(zhēng)。
規(guī)范制定方面，以行業(yè)面臨的痛點(diǎn)問題為導(dǎo)向，以用戶為中心，建立科學(xué)有效的監(jiān)管制度條例。如：新建居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)應(yīng)逐項(xiàng)納入項(xiàng)目供電工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予以辦理竣工驗(yàn)收，后期充電設(shè)施數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，納入有序充電管理等。
標(biāo)準(zhǔn)體系方面，不同區(qū)域存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)狀，例如在加油站建設(shè)充電樁，北京市的充電樁與加油站埋地油庫安全距離要求為25米，而深圳市的這一標(biāo)準(zhǔn)則為12.5米。普及新能源汽車充電“一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)，是建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。
積極推動(dòng)國內(nèi)新能源汽車的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)立法，含充電基礎(chǔ)設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)、制造標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、通信協(xié)議、平臺(tái)互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)等，在減少企業(yè)重復(fù)投入研發(fā)費(fèi)用的同時(shí)，增強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施通用性。依托國內(nèi)消費(fèi)大市場(chǎng)及標(biāo)準(zhǔn)影響力，在V2G、無線充電、大功率充電等領(lǐng)域，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)全球充電標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
設(shè)施保護(hù)方面，建立完善安全監(jiān)管的職能要求，法律規(guī)范形式，建立和明確全國統(tǒng)一適用的安全要求，落實(shí)各層級(jí)、各相關(guān)方的安全責(zé)任。強(qiáng)化充電基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)、蓄電池、整車制造等相關(guān)產(chǎn)品安全要求，明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理等相關(guān)單位建設(shè)安全要求，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營維保單位、居住社區(qū)管理單位、充電場(chǎng)站業(yè)主等相關(guān)方的管理安全要求。
（四）支持“四熱點(diǎn)一體系”技術(shù)應(yīng)用
直流大功率是充電樁未來的發(fā)展重點(diǎn)。2022年電動(dòng)車銷量超預(yù)期爆發(fā)增長，雖然隨著充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，車樁比有所下降，但充電難、充電慢仍然是目前新能源汽車的主要痛點(diǎn)。充電樁分布不均以及單車帶電量的提升延長了補(bǔ)能和等待時(shí)間，但目前市場(chǎng)上熱銷車型平均快充時(shí)間大都長于半小時(shí)，遠(yuǎn)高于燃油車加油時(shí)間。此外，換電方案推廣成本和難度較高，因此，大功率快充場(chǎng)站的投資建設(shè)，需要重點(diǎn)關(guān)注。
高電壓是實(shí)現(xiàn)大功率快充的主流方式。800V電壓平臺(tái)可使快充功率達(dá)到350kW，實(shí)現(xiàn)6C到8C充電；同時(shí)，由于高電壓下產(chǎn)生熱量少，支持快充時(shí)間更長，在電池容量10%-50%范圍內(nèi)均以250kW以上的功率充電。2019年，保時(shí)捷首次在純電車Taycan上搭載800V充電平臺(tái)，隨后，現(xiàn)代等十多家企業(yè)量產(chǎn)上市800V車型。因此，著眼于未來，場(chǎng)站的投資建設(shè)，應(yīng)著重高壓大功率快充的應(yīng)用于更新升級(jí)。
液冷散熱技術(shù)是當(dāng)前的主流發(fā)展方向。目前，充電樁普遍采用強(qiáng)制風(fēng)冷，難以滿足大功率充電樁的散熱需求。大功率液冷充電槍在充電線纜中放置液冷管道，通過冷卻液帶走線纜發(fā)熱量。液冷技術(shù)減小線纜線芯截面積、提高充電電流，降低充電過程溫度，延長了充電設(shè)備使用壽命，能良好支持直流高壓大功率快充發(fā)展的需要，提升場(chǎng)站投資經(jīng)濟(jì)效益，需要重點(diǎn)關(guān)注。
光儲(chǔ)充一體化發(fā)展趨勢(shì)逐漸明朗。光儲(chǔ)充一體化是將光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、充電集成于一體，形成互相協(xié)調(diào)、互為支撐的綠色能源體系，實(shí)現(xiàn)峰谷套利、降低電池充電對(duì)電網(wǎng)沖擊。隨著新能源汽車保有量的提升以及超級(jí)快充的普及，大功率充電對(duì)充電設(shè)施的供電容量要求越來越高，對(duì)現(xiàn)有充電網(wǎng)體系帶來巨大沖擊，光儲(chǔ)充系統(tǒng)利用光伏發(fā)電、自發(fā)自用，成為對(duì)電網(wǎng)的有益補(bǔ)充，未來將加速推廣。
綜上，結(jié)合技術(shù)發(fā)展的四大熱點(diǎn)，在充電基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系方面，結(jié)合未來“充電網(wǎng)+微電網(wǎng)+儲(chǔ)能網(wǎng)”的三網(wǎng)融合發(fā)展趨勢(shì)，在人才、科研平臺(tái)、資金等方面予以支持，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游的電網(wǎng)企業(yè)、車企、充電基礎(chǔ)設(shè)施、能源企業(yè)等，打造聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，跨行業(yè)加速推進(jìn)大功率充電、V2G、無線充電、風(fēng)電互補(bǔ)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等，鼓勵(lì)各場(chǎng)站在技術(shù)應(yīng)用方面持續(xù)提升。
