中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來(lái)，隨著“雙碳”目標(biāo)的提出以及新能源裝機(jī)規(guī)模快速增長(zhǎng)，以分布式光伏為代表的分布式能源在城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公共設(shè)施等領(lǐng)域迅速發(fā)展，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低用電成本、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命發(fā)揮了重要作用，也成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要舉措。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年三季度，全國(guó)分布式光伏新增裝機(jī)超過(guò)6714萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)新增光伏裝機(jī)的52%；累計(jì)裝機(jī)達(dá)到2.25億千瓦。目前，分布式光伏發(fā)電投資市場(chǎng)迫切需要做好高速發(fā)展過(guò)程中的政策銜接，更好地引導(dǎo)市場(chǎng)主體良性投資，推動(dòng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。因此，需要對(duì)分布式光伏定義進(jìn)行界定，以便更好地進(jìn)行制度安排和政策供給。
主要分類(lèi)及定義模糊點(diǎn)
近年來(lái)，分布式光伏發(fā)展呈現(xiàn)百花齊放的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是由于相關(guān)各方對(duì)于分布式光伏的理解不一致，導(dǎo)致各地區(qū)、各企業(yè)主體項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中形成了項(xiàng)目資產(chǎn)的非標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前，根據(jù)不同分類(lèi)口徑，分布式光伏市場(chǎng)項(xiàng)目大致分類(lèi)如下：
按消納情況劃分，分為全額上網(wǎng)分布式光伏電站和自發(fā)自用余電上網(wǎng)分布式光伏電站。
按所依托建設(shè)空間劃分，分為地面分布式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏電站、戶(hù)用分布式光伏電站。
按電壓等級(jí)劃分，分為高壓分布式光伏電站（10千伏及以上）和低壓分布式電站（380伏及以下）。
按應(yīng)用場(chǎng)景和政策示范劃分，分為光伏建筑一體化（BIPV）分布式電站、園區(qū)級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化光伏電站、光儲(chǔ)充分布式光伏電站等類(lèi)型。
目前，由于針對(duì)不同類(lèi)型電站在管理模式上有所區(qū)別，主要在以下四個(gè)方面存在模糊地帶：
地面分布式是否按分布式管理不明確。各省政策不一致，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估投資策略，相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到部分區(qū)域政策“一刀切”喊停的情況，增加了開(kāi)發(fā)成本。同時(shí)，此類(lèi)項(xiàng)目普遍口徑不一致，實(shí)則容易導(dǎo)致實(shí)際項(xiàng)目規(guī)模和電網(wǎng)規(guī)模指標(biāo)的脫節(jié)，加重電網(wǎng)消納矛盾。
自然人戶(hù)用光伏和工商業(yè)分布式定義不一致。目前各省政策普遍規(guī)定，第三方租賃農(nóng)戶(hù)屋頂投資項(xiàng)目的，都按照投資企業(yè)注冊(cè)項(xiàng)目公司投資方式進(jìn)行管理，根據(jù)實(shí)際用電需求確定是自發(fā)自用或者全額上網(wǎng)形式。但在部分地區(qū)，還是硬性規(guī)定使用自然人屋頂一定是自發(fā)自用的形式才算戶(hù)用光伏，其余租用農(nóng)戶(hù)屋頂?shù)娜~上網(wǎng)形式不予備案或者并網(wǎng)。此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響市場(chǎng)開(kāi)發(fā)導(dǎo)向并容易導(dǎo)致市場(chǎng)爭(zhēng)議。
分布式光伏在電力市場(chǎng)中市場(chǎng)定位和交易路徑不明確。目前，很多省份從項(xiàng)目管理角度對(duì)分布式光伏定義以及開(kāi)發(fā)流程都進(jìn)行了明確。但是從市場(chǎng)運(yùn)行角度，分布式光伏參與電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的身份定位、符合分布式電源特性的差異化政策、參與市場(chǎng)化交易的實(shí)施細(xì)則等都尚未明確，導(dǎo)致投資邊界不夠清晰。
自發(fā)自用分布式向全額上網(wǎng)分布式進(jìn)行轉(zhuǎn)換操作困難。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，自發(fā)自用分布式項(xiàng)目業(yè)主消納波動(dòng)加大，而轉(zhuǎn)向全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目的界定流程和相關(guān)實(shí)施細(xì)則目前缺失，在一定程度上增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。
相關(guān)建議
綜合而言，分布式光伏發(fā)展對(duì)優(yōu)化調(diào)整電力能源結(jié)構(gòu)、提高可再生能源利用比例、加快推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)終端綜合能源業(yè)務(wù)創(chuàng)新活力，都有重要意義。從市場(chǎng)端看，光伏資產(chǎn)主要具有四類(lèi)屬性：電力屬性、低碳屬性、外觀(guān)屬性和金融屬性。拋開(kāi)金融屬性不談，單就新能源行業(yè)發(fā)展而言，前三類(lèi)屬性是分布式光伏發(fā)展之所以最有活力的價(jià)值所在。在光伏產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)之初，主要是為了鼓勵(lì)應(yīng)用規(guī)模落地、拉動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，當(dāng)時(shí)通過(guò)分布式光伏靈活性政策突破規(guī)模管理限制，體現(xiàn)政策紅利，刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到了預(yù)期效果。
近年來(lái)，隨著規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，如何使項(xiàng)目提質(zhì)增效，鼓勵(lì)技術(shù)和應(yīng)用模式創(chuàng)新，使分布式發(fā)電由消化上游規(guī)模功能向發(fā)電功能、降碳功能、外觀(guān)功能等需求逐步轉(zhuǎn)換，應(yīng)該成為政策鼓勵(lì)重點(diǎn)方向。尤其應(yīng)以鼓勵(lì)分布式光伏規(guī)?；l(fā)展為切入點(diǎn)，推動(dòng)綠色低碳的綜合能源解決方案全面開(kāi)花和落地創(chuàng)新，從而加快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。圍繞電力功能、低碳功能和外觀(guān)功能等方面，就分布式光伏提出以下建議：
——自發(fā)自用分布式光伏電站，只要具備單一電網(wǎng)戶(hù)號(hào)，無(wú)論是哪一電壓等級(jí)，建議均列入分布式光伏范疇。從鼓勵(lì)此類(lèi)項(xiàng)目角度而言，綜合考慮光伏電站實(shí)際系統(tǒng)效率，可以規(guī)定業(yè)主變壓器容量是光伏裝機(jī)容量的上限，不建議按照自發(fā)自用電量占業(yè)主用電比例作為限制。
——全額上網(wǎng)分布式電站，按項(xiàng)目所處配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電壓等級(jí)考慮，凡是最高電壓等級(jí)下一級(jí)電壓接入，均可算分布式光伏范疇。比如某工業(yè)園區(qū)使用110千伏變電站供電，那該區(qū)域接入35千伏的全額上網(wǎng)分布式光伏均可以算分布式光伏。至于此類(lèi)分布式光伏是否需要配儲(chǔ)，可以根據(jù)電網(wǎng)公司對(duì)光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估后給予合理的儲(chǔ)能配置標(biāo)準(zhǔn)。
——從使用空間角度看，認(rèn)定為分布式光伏電站的，原則上不應(yīng)占用農(nóng)用地資源或者其他生態(tài)功能空間資源，應(yīng)該針對(duì)建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、宅基地等土地合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)小的空間進(jìn)行綜合利用，尤其鼓勵(lì)光伏建筑一體化的應(yīng)用場(chǎng)景，這樣也有利于項(xiàng)目備案管理流程簡(jiǎn)化。
——針對(duì)跨戶(hù)號(hào)供電的“隔墻售電”項(xiàng)目，或者點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供電具有企業(yè)自備電廠(chǎng)性質(zhì)的光伏項(xiàng)目，因涉及保底供電義務(wù)以及輸配電成本的厘定，建議制定統(tǒng)一的光伏直接交易政策或者企業(yè)自備電廠(chǎng)政策進(jìn)行明確。在相關(guān)政策出臺(tái)前，可以允許省級(jí)主管部門(mén)按照示范項(xiàng)目的形式安排此類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)和審批。
為了對(duì)應(yīng)給予一定的差異化政策，針對(duì)各類(lèi)型分布式光伏的市場(chǎng)特征，提出以下建議：
——建議針對(duì)分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)，所在省主管部門(mén)或者電網(wǎng)公司，原則上不設(shè)規(guī)模上限，不安排競(jìng)爭(zhēng)性配置規(guī)模，做到應(yīng)接盡接。對(duì)于消納困難區(qū)域，可以根據(jù)電網(wǎng)公司對(duì)光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估后，給予合理的儲(chǔ)能配置標(biāo)準(zhǔn)。
——建議針對(duì)分布式光伏制定便捷透明的備案審批和電網(wǎng)接入審批標(biāo)準(zhǔn)，并明確法定化的審批時(shí)間。時(shí)間是投資企業(yè)的生命線(xiàn)，對(duì)于開(kāi)發(fā)難度大、商業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高的分布式光伏而言，更需要加快前期流程，減輕企業(yè)投資負(fù)擔(dān)，把更多的投資、資源釋放到低碳服務(wù)創(chuàng)新中去。
——建議簡(jiǎn)化分布式光伏項(xiàng)目的并網(wǎng)流程，保障配套電網(wǎng)滿(mǎn)足光伏項(xiàng)目并網(wǎng)需求。針對(duì)各電壓等級(jí)的戶(hù)用光伏、分布式光伏，建議制定和項(xiàng)目規(guī)模、電量影響相匹配的流程標(biāo)準(zhǔn)、涉網(wǎng)設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免因?yàn)檫^(guò)度保護(hù)導(dǎo)致設(shè)備、流程等方面的投資冗余，以及市場(chǎng)主體時(shí)間成本的冗余。
——從市場(chǎng)運(yùn)行角度，建議分布式項(xiàng)目管理辦法和電力市場(chǎng)交易的有關(guān)規(guī)定要充分銜接，明確分布式光伏參與電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的身份定位，制定符合分布式電源特性的差異化政策。比如建議針對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)則下電網(wǎng)公司優(yōu)發(fā)優(yōu)購(gòu)電量部分，優(yōu)先匹配收購(gòu)分布式光伏類(lèi)項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
——對(duì)自發(fā)自用轉(zhuǎn)全額上網(wǎng)類(lèi)分布式項(xiàng)目，制定清晰的操作細(xì)則和流程。
（作者單位：晶科電力科技股份有限公司）
