中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略提出整整十年，已成為新時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的根本遵循和戰(zhàn)略引領(lǐng)。十年間，我國(guó)新能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模不斷提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型程度不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能不斷累積。然而，面對(duì)日益復(fù)雜且充滿(mǎn)不確定性的國(guó)際大環(huán)境，在我國(guó)油氣對(duì)外依存度居高不下、面臨減排和減少化石能源消費(fèi)的國(guó)際壓力不斷加強(qiáng)的情況下，我國(guó)應(yīng)更加重視發(fā)揮中國(guó)電力系統(tǒng)完全自主可控、新能源和可再生能源的資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，更加堅(jiān)定地以能源電力綠色轉(zhuǎn)型為主線(xiàn)，大力提高工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域電氣化和綠色替代水平。由此可見(jiàn)，以加快構(gòu)建新能源占比不斷增加的新型電力系統(tǒng)為重點(diǎn)的電力革命（包括電力消費(fèi)革命、電力供給革命、電力技術(shù)革命和電力體制革命），是我國(guó)能源安全新戰(zhàn)略的重要組成，并且其重要性會(huì)隨著新能源占比的不斷增加而持續(xù)增加。
新型電力系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)以用戶(hù)為核心，特別重視電力消費(fèi)革命的重要性。新型電力系統(tǒng)具有的清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能五大特征，都需要電力用戶(hù)發(fā)揮作用——用戶(hù)對(duì)綠能、綠電要有主動(dòng)消費(fèi)的能力，提高用能、用電的合理性與高效性，能夠?qū)δ茉垂┬杈o張程度作出有效響應(yīng)，與電源、電網(wǎng)和其他利益相關(guān)方一起在數(shù)智技術(shù)和市場(chǎng)機(jī)制作用下共同保障安全綠色經(jīng)濟(jì)用電。電力流從單向傳輸變?yōu)殡p向流動(dòng)、運(yùn)行邏輯從“源隨荷動(dòng)”變?yōu)椤霸春苫?dòng)”，電力用戶(hù)日益成為電力轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程的核心環(huán)節(jié)。在此過(guò)程中，電力用戶(hù)面臨著新的要求、新的責(zé)任和新的權(quán)利變化，即電力用戶(hù)需要從傳統(tǒng)用戶(hù)向新型用戶(hù)轉(zhuǎn)型。但不管如何轉(zhuǎn)型，“以用戶(hù)為中心”的電力發(fā)展理念是不應(yīng)該改變的。
電力用戶(hù)的新劃分
傳統(tǒng)電力用戶(hù)按照供用電關(guān)系分類(lèi)，可分為直供用戶(hù)、躉售用戶(hù)和轉(zhuǎn)供電用戶(hù)；按照電力負(fù)荷主要用途，可分為居民生活用戶(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶(hù)、一般工商業(yè)用戶(hù)、大工業(yè)用戶(hù)等；按照供電電源特征劃分，可分為高壓用戶(hù)、低壓用戶(hù)、雙（多）電源用戶(hù)、專(zhuān)線(xiàn)用戶(hù)等。
在新型電力系統(tǒng)中，電力用戶(hù)又增加了新的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將更加細(xì)分。與傳統(tǒng)按照電力用戶(hù)行業(yè)屬性劃分不同，新型電力系統(tǒng)中的用戶(hù)劃分將更加強(qiáng)調(diào)其參與系統(tǒng)和市場(chǎng)運(yùn)行的能力，強(qiáng)調(diào)其對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的影響作用。
一是從有無(wú)自發(fā)電能力劃分，電力用戶(hù)可分為純電力消費(fèi)者和電力產(chǎn)消者。前者從電網(wǎng)單向購(gòu)電、被動(dòng)接受供電服務(wù)，缺少對(duì)用電的主動(dòng)管理能力；后者有自己的電源供給，對(duì)用電來(lái)源具有一定的主動(dòng)管理能力，對(duì)使用電網(wǎng)電或自發(fā)電具有基于經(jīng)濟(jì)性比較的決策能力，進(jìn)而影響系統(tǒng)供需情況。電力產(chǎn)消者隨著分布式發(fā)電的快速發(fā)展將呈現(xiàn)不斷增多的趨勢(shì)。
二是從調(diào)節(jié)響應(yīng)能力劃分，電力用戶(hù)可劃分為弱調(diào)節(jié)能力和強(qiáng)調(diào)節(jié)能力用戶(hù)。前者對(duì)電能的需求是剛性的，受電力供需緊張程度和價(jià)格信號(hào)影響程度小，如確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的市政用電、通信、交通、能源國(guó)防系統(tǒng)用電。后者對(duì)電能需求是彈性的，受供需緊張程度和價(jià)格信號(hào)影響較大，如對(duì)電費(fèi)敏感的工商業(yè)負(fù)荷等。在電力市場(chǎng)中，電力用戶(hù)調(diào)節(jié)響應(yīng)能力還與市場(chǎng)機(jī)制緊密相關(guān)，在新能源高占比電力市場(chǎng)中的重要性日益凸顯。
三是從綠色價(jià)值需求劃分，電力用戶(hù)可劃分為對(duì)綠色價(jià)值弱需求用戶(hù)和強(qiáng)需求用戶(hù)。這主要取決于用戶(hù)面臨的外部壓力（如標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、規(guī)則等）和內(nèi)部主動(dòng)性（將綠色價(jià)值作為一種價(jià)值追求和社會(huì)責(zé)任）?，F(xiàn)階段，綠色價(jià)值強(qiáng)需求用戶(hù)主要是向國(guó)際市場(chǎng)提供產(chǎn)品和服務(wù)的用戶(hù)、需要滿(mǎn)足ESG要求的企業(yè)用戶(hù)等。用戶(hù)對(duì)綠證價(jià)值的需求還與電力系統(tǒng)的綠電供給能力、綠電和綠證相關(guān)交易規(guī)則、不同市場(chǎng)之間綠色價(jià)值互認(rèn)等條件相關(guān)。
四是從進(jìn)入市場(chǎng)與否劃分，電力用戶(hù)可劃分為市場(chǎng)用戶(hù)和非市場(chǎng)用戶(hù)。前者可直接參與電力市場(chǎng)交易，后者是尚未達(dá)到進(jìn)入市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，僅能通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的用戶(hù)。市場(chǎng)用戶(hù)可通過(guò)參與省內(nèi)或跨省交易等渠道獲得自己想要的電能產(chǎn)品；后者主要通過(guò)電網(wǎng)購(gòu)電的途徑，缺乏其他購(gòu)電途徑，是電能商品與價(jià)格的接受者。
電力用戶(hù)分類(lèi)細(xì)化體現(xiàn)了電力用戶(hù)價(jià)值訴求和貢獻(xiàn)能力的差異性，完善市場(chǎng)機(jī)制、制定監(jiān)管政策應(yīng)充分考慮用戶(hù)類(lèi)別差異性及其合理利益訴求。在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，“以用戶(hù)為中心”主要體現(xiàn)為確保向電力用戶(hù)提供安全可靠、價(jià)格合理、使用方便的電能。在新型電力系統(tǒng)中，“以用戶(hù)為中心”的內(nèi)涵更加豐富，至少包含兩層含義：第一層是滿(mǎn)足用戶(hù)的基本需求，即能夠?yàn)橛脩?hù)提供安全可靠、價(jià)格合理、使用方便的電能；第二層是滿(mǎn)足電力用戶(hù)個(gè)性化的價(jià)值需求，即能夠滿(mǎn)足各類(lèi)新型電力用戶(hù)的合理訴求和價(jià)值追求。“以用戶(hù)為中心”的新內(nèi)涵充分體現(xiàn)了我國(guó)電力體制改革、電力市場(chǎng)化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
電力用戶(hù)的新變化
在深入推進(jìn)電力消費(fèi)革命，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過(guò)程中，“變與動(dòng)”成為電力系統(tǒng)運(yùn)行的新常態(tài)，究其根源就是電源側(cè)將有越來(lái)越多的間歇性、變動(dòng)性和隨機(jī)性新能源，在更加頻繁、更加隨機(jī)出現(xiàn)的動(dòng)態(tài)因素作用下，電力系統(tǒng)的電能平衡邏輯發(fā)生根本性變化，更加強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期容量充裕性與短期多時(shí)間尺度平衡的重要性；發(fā)用電之間的時(shí)間錯(cuò)配特征明顯，需要調(diào)動(dòng)源、網(wǎng)、荷各環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)資源與平衡措施；儲(chǔ)能技術(shù)的作用日益凸顯。同時(shí)，隨著綠色發(fā)展理念和新技術(shù)、新需求不斷深入生產(chǎn)生活之中，電力用戶(hù)將呈現(xiàn)更多新的變化。
一是電力用戶(hù)是我國(guó)新能源發(fā)展的源動(dòng)力與重要保障。在源動(dòng)力方面，減少排放、促進(jìn)生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型是發(fā)展新能源的源動(dòng)力，需要廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和公眾支持。在消納能力方面，我國(guó)氣電與抽水蓄能發(fā)電等靈活性電源裝機(jī)占比僅為6%左右，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家20%以上的占比。因此，我國(guó)需要更加重視發(fā)揮可調(diào)節(jié)負(fù)荷、用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能和分布式電源等電力用戶(hù)資產(chǎn)的靈活性作用，重視對(duì)用戶(hù)用電習(xí)慣的合理調(diào)整。
二是電力用戶(hù)有更多的選擇權(quán)。在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，電力用戶(hù)分類(lèi)大多是從用電管理的角度出發(fā)，用戶(hù)自身沒(méi)有多少選擇權(quán)。在新型電力系統(tǒng)中，用戶(hù)既有了更多的價(jià)值訴求和用電形式，用戶(hù)也擁有了更多的選擇權(quán)，成為新型電力用戶(hù)。在新型電力系統(tǒng)中，隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等機(jī)制的不斷完善，電力用戶(hù)的多樣選擇權(quán)也有對(duì)應(yīng)的價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，例如，綠電交易或綠證交易、碳市場(chǎng)等。新型電力用戶(hù)將在政策約束基礎(chǔ)上，更多地依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和選擇。未來(lái)，將有更多的居民用戶(hù)進(jìn)入電力市場(chǎng)行使選擇權(quán)。
三是電力用戶(hù)是電力系統(tǒng)運(yùn)行的主要參與者。在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，電力用戶(hù)是單向的電能服務(wù)對(duì)象。在新型電力系統(tǒng)中，電力用戶(hù)除了繼續(xù)享受電能服務(wù)外，還被內(nèi)化為電力系統(tǒng)中的“調(diào)節(jié)資源提供者”，更多地參與到電力系統(tǒng)運(yùn)行之中。根據(jù)《電力負(fù)荷管理辦法（2023版）》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2023〕1261號(hào)），電力負(fù)荷管理是指為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)、促進(jìn)可再生能源消納、提升用能效率，綜合采用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，對(duì)電力負(fù)荷進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制和運(yùn)行優(yōu)化的管理工作，包括需求響應(yīng)、有序用電等措施。從國(guó)際新能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，充分挖掘調(diào)動(dòng)負(fù)荷側(cè)的靈活性對(duì)新能源消納具有重要作用。
四是電力用戶(hù)的外部環(huán)境具有更多的不確定性。在電力供需方面，風(fēng)、光發(fā)電在不同時(shí)間、空間尺度上具有鮮明的間歇性、波動(dòng)性和隨機(jī)性，高比例新能源電力系統(tǒng)的供給在時(shí)空上量的不確定性將比傳統(tǒng)電力系統(tǒng)更加顯著，對(duì)新能源出力預(yù)測(cè)難度加大，電力供需之間存在更多的不確定性因素。在市場(chǎng)機(jī)制方面，我國(guó)各地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)還在不斷探索建設(shè)過(guò)程中，“過(guò)河可以摸的石頭”越來(lái)越少，這充分體現(xiàn)在各地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制總是在不停調(diào)整變化上，市場(chǎng)體系還不穩(wěn)定，用戶(hù)參與市場(chǎng)將面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與不確定性。在監(jiān)管政策方面，新能源發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理權(quán)限已經(jīng)下放到各省（區(qū)、市），由于各地源網(wǎng)荷基礎(chǔ)條件不同，電網(wǎng)投資能力不同，電網(wǎng)對(duì)新能源發(fā)電承載能力亦有差異，因此，很多地方政府更習(xí)慣采用“見(jiàn)效快”的政策文件進(jìn)行“一刀切”式的管理，監(jiān)管政策缺乏連慣性和長(zhǎng)期性，增加了用戶(hù)對(duì)未來(lái)電力發(fā)展形勢(shì)判斷的難度。以上各類(lèi)不確定性增加了用戶(hù)對(duì)新能源發(fā)電出力、出清價(jià)格和長(zhǎng)期電價(jià)水平的預(yù)測(cè)難度。
五是新型電力用戶(hù)需要更加專(zhuān)業(yè)的用電服務(wù)。新型電力用戶(hù)的多樣用電訴求可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)和價(jià)值轉(zhuǎn)化。然而，由于電力市場(chǎng)交易品種多、規(guī)則復(fù)雜、各地差異大，已經(jīng)超出了大部分用戶(hù)自身所能掌控的范圍，新型電力用戶(hù)需要專(zhuān)業(yè)化、定制化的第三方服務(wù)，以幫助他們實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、多樣化的用電訴求。《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》提出，“鼓勵(lì)電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合同能源管理、綜合節(jié)能、電力交易、綠證交易及碳交易等多元化能源服務(wù)，滿(mǎn)足電力用戶(hù)的差異化能源需求”。需求側(cè)、負(fù)荷側(cè)的這些專(zhuān)業(yè)化服務(wù)需求也是新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)的重要策源地，也是用戶(hù)分享電力改革紅利的重要體現(xiàn)。
新形勢(shì)下，從以上五個(gè)方面理解電力用戶(hù)的新變化，有助于準(zhǔn)確把握用戶(hù)價(jià)值多元化與訴求多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，有助于進(jìn)一步明確電力系統(tǒng)與電力市場(chǎng)的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展思路。
重視體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)
新型電力用戶(hù)的促進(jìn)和保障作用
調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好新型電力用戶(hù)的潛力和作用，是我國(guó)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)必須解決好的一個(gè)重大課題。解決好這個(gè)課題，一方面需要在技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施上做好準(zhǔn)備，特別是以建設(shè)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)為重點(diǎn)，提高對(duì)電力用戶(hù)、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠(chǎng)等開(kāi)展負(fù)荷信息采集、預(yù)測(cè)分析、測(cè)試、調(diào)控等服務(wù)能力；另一方面，更需要做好相應(yīng)的體制機(jī)制調(diào)整與創(chuàng)新，將新型電力用戶(hù)的新訴求有效轉(zhuǎn)化為新業(yè)務(wù)、新市場(chǎng)和新機(jī)遇。筆者認(rèn)為，在體制機(jī)制調(diào)整與創(chuàng)新方面應(yīng)重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作：
一是建立與不同類(lèi)別電力用戶(hù)相匹配的市場(chǎng)機(jī)制。完善規(guī)則，明確不同類(lèi)型的電力用戶(hù)在電力市場(chǎng)中的主體地位，建立權(quán)責(zé)清晰、能力相配、分?jǐn)偤侠?、分享公平的市?chǎng)機(jī)制，增加相關(guān)政策、機(jī)制對(duì)用戶(hù)的透明度和可預(yù)見(jiàn)性。
二是推動(dòng)各類(lèi)型需求側(cè)資源市場(chǎng)化發(fā)展。加快構(gòu)建需求響應(yīng)資源庫(kù)，全面推進(jìn)需求側(cè)資源參與電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)常態(tài)化運(yùn)行，建立和完善需求側(cè)資源與電力運(yùn)行調(diào)節(jié)銜接機(jī)制，減少補(bǔ)貼等非市場(chǎng)措施，進(jìn)一步推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。
三是大力發(fā)展用電服務(wù)新業(yè)態(tài)。支持各類(lèi)電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化可調(diào)節(jié)負(fù)荷、分布式電源、新型儲(chǔ)能等需求側(cè)資源，以負(fù)荷聚合商或虛擬電廠(chǎng)等形式參與需求響應(yīng)，創(chuàng)新用電服務(wù)模式，培育用電服務(wù)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)新型用電服務(wù)市場(chǎng)主體進(jìn)行技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)揮好用戶(hù)與市場(chǎng)、用戶(hù)與電力系統(tǒng)之間的紐帶橋梁作用。
四是完善用戶(hù)分類(lèi)與負(fù)荷分級(jí)管理。尊重不同類(lèi)型用戶(hù)的個(gè)性化用電需求，加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)用電需求分類(lèi)的差異化引導(dǎo)，完善負(fù)荷分級(jí)管理。允許電力用戶(hù)選擇其用電的可靠性，避免不計(jì)成本、脫離實(shí)際地追求超高供電可靠性，建立與服務(wù)質(zhì)量和成本相掛鉤的電價(jià)機(jī)制。
五是深入推進(jìn)配電資產(chǎn)分類(lèi)監(jiān)管。以縣域、鄉(xiāng)村和園區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展110千伏及以下的配電資產(chǎn)投資和運(yùn)營(yíng)改革和創(chuàng)新。將具有公用服務(wù)性質(zhì)的配電資產(chǎn)納入省級(jí)輸配電價(jià)定價(jià)成本，加強(qiáng)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)到運(yùn)行、評(píng)價(jià)、改造升級(jí)的全環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)服務(wù)特定用戶(hù)的配電資產(chǎn)（即用戶(hù)側(cè)配電資產(chǎn)）規(guī)范化管理，提高其專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平，鼓勵(lì)將其開(kāi)發(fā)為REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮用戶(hù)側(cè)資源價(jià)值。
六是破除配用電側(cè)的數(shù)據(jù)壁壘。建立涵蓋數(shù)據(jù)分類(lèi)、采集、分析和應(yīng)用、確權(quán)、利益分配、安全責(zé)任等多環(huán)節(jié)的用戶(hù)數(shù)據(jù)管理法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)濫用等行為的監(jiān)管和處罰，保障電網(wǎng)企業(yè)、新型用電服務(wù)商、電力用戶(hù)等各利益相關(guān)方對(duì)用戶(hù)數(shù)據(jù)信息的公平使用。
七是讓價(jià)格回歸市場(chǎng)。價(jià)格響應(yīng)、價(jià)格傳導(dǎo)、價(jià)格承受是電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制是否成功的三個(gè)重要考量因素。弱化“計(jì)劃、市場(chǎng)”雙軌制影響，建立主要基于供需關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制，暢通煤電價(jià)格協(xié)同傳導(dǎo)機(jī)制，完善多元價(jià)值定價(jià)機(jī)制。消除“居民電價(jià)不能漲”的錯(cuò)誤觀念影響，建立居民電價(jià)與地區(qū)家庭支付能力掛鉤機(jī)制，探索參考家庭交通、通信支出（包括手機(jī)通訊和互聯(lián)網(wǎng)等支出）水平的城鎮(zhèn)家庭電價(jià)新機(jī)制，對(duì)于交通、通信月支出超過(guò)一定額度的家庭，可適當(dāng)提高其電價(jià)水平。
建設(shè)新型電力系統(tǒng)的最終目的是要為全體電力用戶(hù)服務(wù)。在新型電力系統(tǒng)中，電力用戶(hù)已經(jīng)被內(nèi)化為一類(lèi)重要的調(diào)節(jié)資源和調(diào)節(jié)過(guò)程的主動(dòng)參與者，而不是旁觀者，需要為享受綠色電力和所期待的安全可靠供電服務(wù)，提供力所能及的貢獻(xiàn)和承擔(dān)合理的電費(fèi)支出。新能源發(fā)電占比越高，就越需要供需協(xié)同、雙向互動(dòng)，就越需要電力用戶(hù)積極參與到電力系統(tǒng)的各時(shí)間尺度的平衡調(diào)節(jié)行為之中，成為新型電力用戶(hù)。沒(méi)有新型電力用戶(hù)，就不可能建設(shè)成真正的新型電力系統(tǒng)，也不可能實(shí)現(xiàn)真正的電力消費(fèi)革命。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2024年5期，作者系博眾智合（Agora）能源轉(zhuǎn)型論壇中國(guó)電力項(xiàng)目主任、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專(zhuān)委會(huì)委員
