中國儲能網(wǎng)訊：曾經(jīng)賣出“黃金價”的稀土，自去年下半年以來價格連續(xù)下跌。在近期舉行的第六屆中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，多位專家表示，當前稀土產(chǎn)能嚴重過剩，行業(yè)非法開采問題依然突出。
作為重要的戰(zhàn)略性資源，我國稀土行業(yè)正在努力朝規(guī)范化方向前行。從政策上看，未來相關(guān)部門還將推進稀土大集團的實質(zhì)性整合，加大對行業(yè)“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”的打擊力度。對于我國稀土行業(yè)而言，化解產(chǎn)能過剩、推進資源整合、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營將是重塑市場機制的三大基石。
稀土行業(yè)“內(nèi)憂外患”
“從目前稀土行業(yè)市場看，發(fā)展形勢依然不容樂觀?！敝袊⊥列袠I(yè)協(xié)會會長干勇這樣描述當前的稀土市場。
價格下滑是市場形勢的直觀體現(xiàn)。根據(jù)中國稀土行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，截至8月8日，稀土價格指數(shù)為148.2點，而去年8月末該指數(shù)曾達到202點。“去年下半年以來，稀土價格持續(xù)下跌，鑭、鈰、釔氧化物的價格下跌了40%，稀土供應(yīng)仍大于需求。”干勇坦言。
在國內(nèi)稀土市場疲軟的同時，2013年以來稀土出口“量增價跌”，導(dǎo)致出口效益出現(xiàn)大幅下滑?！澳壳跋⊥脸隹谄骄鶅r格已經(jīng)低于2010年的平均水平?！敝袊⊥列袠I(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒表示，隨著稀土價格下跌，國外采購量回升，去年出口較2012年大幅增加；今年上半年稀土出口量仍保持增長態(tài)勢，但出口價格明顯下滑。
統(tǒng)計顯示，上半年我國稀土出口均價為14.07美元/公斤，較2013年全年出口均價下降了44.76%。而在2013年和2012年，出口均價已經(jīng)分別同比下降了54.26%和64.81%?！跋⊥列袠I(yè)產(chǎn)能過剩，供大于求是導(dǎo)致市場低迷的主要原因。”陳占恒指出，必須加強稀土生產(chǎn)與廢料回收企業(yè)的規(guī)范管理，大力打擊非法開采與違規(guī)生產(chǎn)。
“產(chǎn)能過剩的矛盾激化主要體現(xiàn)在2011年以后，高額利潤導(dǎo)致大家都去高額投入。”包鋼稀土(600111,股吧)總經(jīng)理張忠表示，近幾年下游發(fā)展雖然在某種程度上消化了一部分產(chǎn)能過剩，但還不能消化全部。
事實上，如果僅從每年指令性計劃供應(yīng)量與國內(nèi)需求量來看，應(yīng)該存在供應(yīng)不足的情況。根據(jù)陳占恒的測算，2014年稀土指令性計劃供應(yīng)量是10.5萬噸，如果基于釹鐵硼產(chǎn)量分析，國內(nèi)需求應(yīng)該達到15.17萬噸，存在供應(yīng)不足4.67萬噸。
不過在現(xiàn)實中，市場情況卻與理論值大相徑庭?！笆袌隹陀^上反映的是供大于求。合法企業(yè)供應(yīng)量基本是可統(tǒng)計可控制的，多出來的供應(yīng)量來自非法渠道?！币晃慌c會的稀土大型企業(yè)負責(zé)人告訴中國證券報記者，如果說鋼鐵、光伏、建材等行業(yè)的產(chǎn)能過剩比是1:1.3至1:1.4，那么稀土行業(yè)的產(chǎn)能過剩比一定超過了1:2?！艾F(xiàn)在市場交易份額中，有很大一部分是非法的?！痹撊耸恐毖?。
“南方礦非法開采嚴重，2013年南方礦供應(yīng)量應(yīng)該在4萬噸以上，而協(xié)會統(tǒng)計的南方礦產(chǎn)量約為3700噸?！标愓己阒毖浴?
對此，多位稀土行業(yè)專家表示，行業(yè)主管部門應(yīng)該根據(jù)市場需求和行業(yè)實際情況合理制定總量控制計劃，壓縮過剩產(chǎn)能，加大對非法開采和違規(guī)生產(chǎn)的打擊力度。
在國內(nèi)市場疲弱的同時，我國稀土行業(yè)所面臨的外部壓力也不容小視。近期世界貿(mào)易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案上訴機構(gòu)報告。上訴機構(gòu)維持專家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾的裁決?！叭∠隹谂漕~會加大稀土管理難度?！备捎轮毖?。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認為，在稀土案敗訴以后，中國面臨著三種選擇。其一，敗訴方有合理的執(zhí)行期間，通常約為15個月。在此期間內(nèi)，中國可以選擇取消或調(diào)整政策；其二，中國仍然維持現(xiàn)有的出口配額，但需要為對方進行補償，如在其他產(chǎn)品或者貿(mào)易項目，包括以貿(mào)易為主的知識產(chǎn)權(quán)等方面，給予對方更大補償；其三，如果維持原措施也不予補償，那么勝訴的三方對中國出口將采取經(jīng)WTO授權(quán)的貿(mào)易報復(fù)。
“中國如果不執(zhí)行就會遭到貿(mào)易報復(fù)，但如果執(zhí)行的話，會對我們現(xiàn)有的出口管理措施進行整合。不論哪種選擇，中國都會付出相應(yīng)的代價?！标愋l(wèi)東表示，中國需要進行全面的利益權(quán)衡，在符合可持續(xù)發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略目標的大前提下，重建和完善資源類產(chǎn)品的出口管理體制。
行業(yè)整合步伐加快
為了化解行業(yè)種種矛盾，我國正在大力推進稀土大型集團的組建工作。在各項政策的推動下，今年稀土行業(yè)整合不斷提速。按照計劃，年內(nèi)稀土大集團的組建將基本成型，未來將大力推進實質(zhì)性整合。
當前我國稀土行業(yè)基本形成了以包鋼集團、中國五礦、中鋁公司、廣東稀土、贛州稀土和廈門鎢業(yè)(600549,股吧)6家企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)發(fā)展格局。今年年初，工信部會同有關(guān)部門在北京召開組建大型稀土企業(yè)集團專題會議，重點支持6家企業(yè)分別牽頭推進兼并重組，組建大型稀土企業(yè)集團。目前，中鋁公司、包鋼集團、廈門鎢業(yè)組建稀土集團的方案已經(jīng)獲得工信部備案。
“我們今年的目標是六家集團，上半年已經(jīng)完成了三家集團。組建稀土集團既不能搞拉幫派，也不能搞形同虛設(shè)的殼公司，要組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的大型稀土企業(yè)集團。”工信部原材料工業(yè)司巡視員、國家稀土辦主任賈銀松表示，整合過程中，要將稀土的開采、冶煉分離、綜合利用三大環(huán)節(jié)全部包括在內(nèi)。在六大集團的基礎(chǔ)上，全面整合國內(nèi)的稀土礦山冶煉分離企業(yè)。
中國證券報記者了解到，未來有關(guān)部門還將出臺政策，支持稀土集團的實質(zhì)性整合。賈銀松表示，將把稀土綜合利用項目納入生產(chǎn)總量控制的計劃管理，重點配置新組建的六大集團。
從整合進度上看，雖然組建稀土集團的方案備案不久，但一些企業(yè)早已邁開了行業(yè)整合的步伐。
按照要求，包鋼集團整合內(nèi)蒙古自治區(qū)全部稀土開采、冶煉分離、綜合利用企業(yè)以及甘肅稀土集團有限責(zé)任公司，并以包鋼稀土為主體，組建北方稀土集團。在今年年初，包鋼集團已與內(nèi)蒙古9家稀土上游企業(yè)簽署了《整合重組協(xié)議》，將9家公司納入到內(nèi)蒙古稀土專營體系之內(nèi)，最終成為包鋼稀土控股的企業(yè)。
“對于公司來講，這次重組任務(wù)不是太重，內(nèi)蒙古地區(qū)已經(jīng)基本完成整合，現(xiàn)在是第二步進行細化?！睆堉腋嬖V中國證券報記者，整合的總體思路是以資產(chǎn)為紐帶，在生產(chǎn)、財務(wù)、人員等都有安排?！霸谏a(chǎn)指標分配上，上半年已經(jīng)給整合企業(yè)預(yù)留出了一部分，下半年也留了很多。目前整合企業(yè)的盈利能力還可以?！睆堉姨寡?。
賈銀松表示，在稀土集團的組建過程中，將堅持政府指導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，也要綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)法律等必要手段，掃除體制機制障礙，促進兼并重組。
加大“打黑”力度
在整合稀土市場的同時，行業(yè)分散混亂的現(xiàn)狀也是無法忽視的根本性問題。多年以來，我國稀土行業(yè)非法開采和違規(guī)生產(chǎn)猖獗，已經(jīng)嚴重制約了行業(yè)的正常發(fā)展。從目前的監(jiān)管思路看，未來對于稀土行業(yè)規(guī)范管理力度將加大，將重點打擊稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
事實上，違法違規(guī)產(chǎn)能對于正規(guī)企業(yè)的沖擊遠非數(shù)字上那么簡單。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，今年7月底，中釔富銪礦、龍南高釔礦、安遠高釔礦等正規(guī)礦種的離子型稀土價格維持在19萬-21萬元/噸，而南方私礦的價格卻只有9萬-13萬元/噸。
陳占恒表示，在極端情況下，如果用南方私礦的利潤抵消包頭礦利潤，那么牦牛坪、輝山礦等稀土礦都將出現(xiàn)虧損。“私礦競爭力強，是因為正規(guī)企業(yè)要繳納增值稅費和其他各種稅費?！标愓己惚硎尽?
“非法盜采走私的黑色力量，已經(jīng)嚴重擾亂了市場秩序。只有打擊非法取得實質(zhì)成效，才能使稀土健康發(fā)展?！辟Z銀松直言，稀土黑色利益鏈的背后是官商勾結(jié)，今年將落實地方屬地監(jiān)管責(zé)任，建立輕稀土、中重工稀土打擊違法的區(qū)域聯(lián)動機制。
據(jù)了解，監(jiān)管部門對打擊稀土行業(yè)的違法違規(guī)行為仍實行高壓態(tài)勢。工信部會同公安部、國土資源部、環(huán)保部等七個部門，開展打擊違法違規(guī)行為的專項活動，并對檢查出的問題進行掛牌督辦。
賈銀松表示，目前共查處稀土違法盜采案件46起，責(zé)令126家違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)整頓，并吊銷稀土企業(yè)經(jīng)營執(zhí)照161家，查扣涉案的稀土原料和非法產(chǎn)品1.9萬噸。海關(guān)查獲走私案9起，涉案稀土產(chǎn)品價格5200萬元。去年江西贛州查獲一批違法違規(guī)案件，查處涉案機關(guān)工作人員，對江西贛州安遠縣縣委主要領(lǐng)導(dǎo)3人以及相關(guān)40余人進行了立案。
據(jù)賈銀松介紹，未來將加大“三打”力度，既打非治違、打擊走私、打擊官商勾結(jié)。還將以專用發(fā)票舉報為線索，進行聯(lián)合檢查，并堅決落實地方屬地監(jiān)管責(zé)任，讓市場在陽光下運行。
專家表示，我國稀土行業(yè)需要盡快重建規(guī)范化的市場秩序，重塑健康的市場運行機制。同時應(yīng)該加大對下游應(yīng)用端的開拓力度，使稀土行業(yè)真正由資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟戰(zhàn)略優(yōu)勢。
