第一，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性仍是可再生能源發(fā)展要解決的最基本問題。近年來，可再生能源技術(shù)快速進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)性顯著改善，但按現(xiàn)有的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，除水電、太陽能熱水器外，大多數(shù)可再生能源產(chǎn)業(yè)還處于成長(zhǎng)階段，開發(fā)利用的成本仍然較高，加上資源分布不均、市場(chǎng)規(guī)模小、不能連續(xù)生產(chǎn)等特點(diǎn)，可再生能源在現(xiàn)有市場(chǎng)條件下還缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，必須依靠政策支持等攔施才能支撐其進(jìn)一步發(fā)展，并最終使可再生能源在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性上達(dá)到與常規(guī)能源可競(jìng)爭(zhēng)的水平。
第二，管理體系和市場(chǎng)機(jī)制不適應(yīng)可再生能源規(guī)?；l(fā)展需要。現(xiàn)有的能源管理體系是以常規(guī)能源為基礎(chǔ)建立起來的，與可再生能源的特點(diǎn)不適應(yīng)。電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制和管理主要著眼于大電源和大電網(wǎng)特性，沒有建立適應(yīng)可再生能源特點(diǎn)的運(yùn)行管理體系?？稍偕茉吹拈g歇性對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行的挑戰(zhàn)隨著可再生能源規(guī)模的不斷增加日益凸顯，建立適應(yīng)可再生能源特點(diǎn)的電力管理體系、市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)支撐體系十分必要。
第三，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，缺乏系統(tǒng)的可再生能源技術(shù)開發(fā)體系，基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究滯后，可再生能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不高。不斷完善相關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制，加快建立可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，是提高可再生能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。
《規(guī)劃》中明確提出，十二五期間，我國(guó)將建設(shè)小型風(fēng)能、太陽能、水能設(shè)備與儲(chǔ)能設(shè)施組成的微型電網(wǎng)，以智能電網(wǎng)技術(shù)為支撐，開展以新能源發(fā)電為主、其他電源及大電網(wǎng)供電為輔的新型供用電模式。
綜合示范
《規(guī)劃》指出，要發(fā)揮可再生能源資源分布廣、技術(shù)利用形式多樣、能源產(chǎn)品豐富、可滿足多樣化能源需求的特點(diǎn)，充分利用當(dāng)?shù)氐目稍偕茉促Y源，采用綜合利用、多能互補(bǔ)的方式，按照分散布局、就近利用的原則，建立適應(yīng)分布式可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制和電力運(yùn)行管理體制，通過建設(shè)綜合性示范項(xiàng)目，加快分布式可再生能源應(yīng)用，不斷擴(kuò)大可再生能源在本地能源消費(fèi)中的比重。
1、綠色能源示范縣。在可再生能源資源豐富地區(qū)，開展綠色能源示范縣建設(shè)，建立完善的綠色能源利用體系。鼓勵(lì)合理開發(fā)利用農(nóng)村廢棄生物質(zhì)能資源，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活用能條件。支持小城鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展中小型可再生能源開發(fā)利用設(shè)施，滿足電力、燃?xì)庖约肮岬雀黝愑媚苄枨?。?015年，建成200個(gè)綠色能源示范縣和1000個(gè)太陽能示范村。
2、新能源示范城市。選擇可再生能源資源豐富、城市生態(tài)環(huán)保要求高、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的城市，采取統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)計(jì)、有序建設(shè)的方式，支持在城市及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉醇夹g(shù)的綜合應(yīng)用，加快推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，形成新能源利用的局部?jī)?yōu)勢(shì)區(qū)域，替代燃煤等落后的能源利用方式。以公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、集中住宅區(qū)為重點(diǎn)，推廣太陽能熱水系統(tǒng)、分布式光伏發(fā)電、地源熱泵技術(shù)、生物質(zhì)成型燃料利用。支持各地在新建和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)過程中，開展多元化的新能源利用技術(shù)示范，滿足園區(qū)電力、供熱、制冷等能源需求。到2015年，建設(shè)100個(gè)新能源示范城市及1000個(gè)新能源示范園區(qū)。
3、新能源微電網(wǎng)示范工程。按照"因地制宜、多能互補(bǔ)、靈活配置、經(jīng)濟(jì)高效"的原則，在可再生能源資源豐富和具備多元化利用條件的地區(qū)，開展以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)為支撐、新能源發(fā)揮重要作用的微電網(wǎng)示范工程，以自主運(yùn)行為主的方式解決特定區(qū)域的用電問題，建立充分利用新能源發(fā)電和電網(wǎng)提供系統(tǒng)支持的新型供用電模式，形成千家萬戶發(fā)展新能源以及"自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)劑"的新局面。到2015年，建成30個(gè)新能源微電網(wǎng)示范工程。
保障措施
1、建立可再生能源發(fā)展目標(biāo)考核制度
按照《可再生能源法》確立的基本制度和總體要求，建立可再生能源發(fā)展目標(biāo)考核制度，明確各地區(qū)和主要能源企業(yè)發(fā)展可再生能源的目標(biāo)和要求。各級(jí)地方政府要按照國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃及各類相關(guān)規(guī)劃，制定本地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，并將主要目標(biāo)和任務(wù)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。主要能源企業(yè)要承擔(dān)發(fā)展可再生能源的社會(huì)責(zé)任，把可再生能源開發(fā)利用及技術(shù)水平作為企業(yè)發(fā)展績(jī)效考核的重要內(nèi)容。在節(jié)能減排、合理控制能源消費(fèi)總量和應(yīng)對(duì)氣候變化考核體系中，充分考慮可再生能源的貢獻(xiàn)，對(duì)各地區(qū)非水電可再生能源消費(fèi)量不計(jì)入總量限額考核指標(biāo)，鼓勵(lì)各地加快發(fā)展可再生能源。
2、實(shí)施可再生能源電力配額制度
根據(jù)各地區(qū)非水電可再生能源資源條件、電力市場(chǎng)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及電力輸送通道等情況，對(duì)各省(區(qū)、市)全社會(huì)電力消費(fèi)量規(guī)定非水電可再生能源電力配額。各省(區(qū)、市)人民政府承擔(dān)完成本地區(qū)可再生能源電力配額的行政管理責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)區(qū)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源電力配額完成的實(shí)施責(zé)任。達(dá)到規(guī)定規(guī)模的大型發(fā)電投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，非水電可再生能源電力裝機(jī)容量和發(fā)電量應(yīng)達(dá)到規(guī)定的比重。
3、完善可再生能源補(bǔ)貼和財(cái)稅金融政策
充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步完善支持可再生能源發(fā)展的政策措施和體制機(jī)制。建立健全反映資源稀缺及環(huán)境外部成本的能源產(chǎn)品價(jià)格和稅收形成機(jī)制，充分體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價(jià)值等社會(huì)效益，按照有利于可再生能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合理的原則，確定可再生能源產(chǎn)品的國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善可再生能源發(fā)展基金管理，按照可再生能源發(fā)展規(guī)劃，合理安排基金的資金來源和數(shù)額，以國(guó)家資金發(fā)揮最大效益為原則有效使用基金。完善分布式等小型可再生能源項(xiàng)目建設(shè)貸款支持機(jī)制，實(shí)施促進(jìn)可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策。
4、積極探索促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展的新機(jī)制
繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革和電價(jià)改革，建立適應(yīng)可再生能源大規(guī)模融入電力系統(tǒng)的新型電力運(yùn)行機(jī)制、電價(jià)機(jī)制以及促進(jìn)區(qū)域微電網(wǎng)應(yīng)用的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，探索動(dòng)態(tài)可調(diào)節(jié)負(fù)荷管理新模式，與風(fēng)電等隨機(jī)性電源相協(xié)調(diào)。在可再生能源比重高的局部電力系統(tǒng)區(qū)域，建立圍繞可再生能源發(fā)電的智能化區(qū)域電力運(yùn)行管理系統(tǒng)，保障可再生能源充分利用和電網(wǎng)安全運(yùn)行。建立分布式能源電力并網(wǎng)技術(shù)支撐體系和管理體制，鼓勵(lì)分布式能源自發(fā)自用，探索分布式發(fā)電多余電力向周邊用戶供電的機(jī)制。完善國(guó)家對(duì)分布式能源的補(bǔ)貼方式，推廣普及分布式能源。
5、健全可再生能源行業(yè)管理體系
建設(shè)綜合協(xié)調(diào)可再生能源政策研究實(shí)施、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的技術(shù)服務(wù)支撐性力量，加強(qiáng)國(guó)家可再生能源行業(yè)管理綜合體系及能力建設(shè)。完善可再生能源產(chǎn)品、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)認(rèn)證制度，建立健全可再生能源產(chǎn)品設(shè)備的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。健全可再生能源設(shè)備生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管理，建立可再生能源生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行狀況和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，完善可再生能源信息統(tǒng)計(jì)體系。實(shí)行風(fēng)電、太陽能發(fā)電預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和并網(wǎng)運(yùn)行實(shí)時(shí)調(diào)度管理制度，提高電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度可再生能源電力的技術(shù)和管理水平。
6、加強(qiáng)發(fā)展可再生能源的組織協(xié)調(diào)
以完善可再生能源政策體系、推進(jìn)可再生能源發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)可再生能源發(fā)展為主要任務(wù)，建立可再生能源發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)務(wù)院能源主管部門制定可再生能源發(fā)展總體實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排可再生能源開發(fā)建設(shè)規(guī)模和布局，協(xié)調(diào)組織可再生能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。國(guó)家各有關(guān)部門按職能分工完善相關(guān)政策并組織實(shí)施好有關(guān)工作。重點(diǎn)包括：完善可再生能源價(jià)格管理機(jī)制;建立并完善支持可再生能源發(fā)展的財(cái)政保障機(jī)制，發(fā)揮好可再生能源發(fā)展基金的作用;建立可再生能源保障性收購(gòu)的電力運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估制度;涉及可再生能源發(fā)展的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建筑、科技等領(lǐng)域，按照可再生能源規(guī)劃實(shí)施需要，做好銜接，積極推進(jìn)落實(shí)有關(guān)工作。
