中國儲能網(wǎng)訊：澳大利亞把加強跨州電網(wǎng)建設(shè)作為推進電力市場建設(shè)的重要措施之一。隨著澳大利亞國家電力市場的運行，各州間的商業(yè)運行聯(lián)絡(luò)線陸續(xù)開始修建。
澳大利亞從1990年開始進行電力市場化改革，1998年澳大利亞國家電力市場(NEM)建立并正式投入運營，至今已成功運營近16年?；仡櫚拇罄麃唶译娏κ袌鼋ㄔO(shè)歷程，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗，將為我國電力市場建設(shè)提供有益的經(jīng)驗啟示。
國家電力市場現(xiàn)狀
澳大利亞國家電力市場于1998年12月13日投入運行，目前涵蓋了昆士蘭、新南威爾士、澳大利亞首都地區(qū)、維多利亞、南澳和塔斯馬尼亞6個行政區(qū)域，僅西澳和北部特區(qū)尚未加入國家電力市場。NEM中有200多家大型發(fā)電企業(yè)、5個州的輸電網(wǎng)和14個主要配電網(wǎng)，為900余萬用戶提供電力服務(wù)，約占全國總電量的89%。
NEM分為電力批發(fā)市場和電力金融市場。電力批發(fā)市場采取電力庫(Pool)模式，澳大利亞能源市場運營機構(gòu)(AEMO)負責(zé)集中調(diào)度和交易，對于受AEMO調(diào)度的機組，所有電能交易都必須通過AEMO的集中交易平臺進行交易，AEMO每半小時公布一次電力市場現(xiàn)貨價格。市場的主要購電方是零售商，終端用戶也可直接從中購電，但是這種情況比較少見。2011～2012年，澳大利亞國家電力市場的交易電量約1830億千瓦時，成交額為57億澳元。
除現(xiàn)貨市場外，發(fā)電商和零售商還可參與電力金融市場。發(fā)電商與購電商可根據(jù)雙方協(xié)商確定的履約價格簽訂長期或短期的雙邊交易合同(差價合約)，也可以在政府批準的證券期貨交易所，比如澳大利亞股票交易所進行電力期貨交易。目前，期貨市場涵蓋了維多利亞、新南威爾士、昆士蘭和南澳，交易電量規(guī)模約為現(xiàn)貨市場的2倍。
市場化改革三步走
回顧近16年的發(fā)展歷程，澳大利亞電力市場化改革大致經(jīng)歷了電力工業(yè)結(jié)構(gòu)性重組、構(gòu)建統(tǒng)一電力市場體系和重新建立電力監(jiān)管體系三個階段。
1991年7月，澳大利亞聯(lián)邦和州總理會議共同決定在澳大利亞南部和東部創(chuàng)建一個統(tǒng)一的競爭性的國家電力市場。為加速改革進程，專門設(shè)立了臨時性的政府顧問機構(gòu)——國家電網(wǎng)[微博]管理委員會(NGMC)，該委員會于1997年2月解散。在澳大利亞政府的主導(dǎo)作用下，新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳等州進行電力工業(yè)結(jié)構(gòu)重組，為建立跨行政區(qū)的批發(fā)電力市場創(chuàng)造了條件。
1994年，澳大利亞開始以州為基礎(chǔ)在電力批發(fā)和零售方面引入市場競爭，并于同年和1996年，在維多利亞和新南威爾士先后進行批發(fā)電力市場試點。1996年，國家電力市場管理公司(NEMMCO)成立。1998年12月，澳大利亞國家電力市場開始運作，由NEMMCO負責(zé)國家電力市場的運營。國家電力市場最初涵蓋了5個行政區(qū)域，即維多利亞、新南威爾士、昆士蘭、南澳和首都特區(qū)。2005年，塔斯馬尼亞地區(qū)加入國家電力市場。2006年，塔斯馬尼亞與維多利亞通過海底電纜互聯(lián)，從而實現(xiàn)了塔斯馬尼亞與國家電力市場的物理互聯(lián)。
在改革初期，澳大利亞并沒有成立全國性電力監(jiān)管機構(gòu)，而是由各州政府建立獨立的監(jiān)管機構(gòu)。2004年年底，澳大利亞對電力市場監(jiān)管體系進行了國家層面的整合。2005年7月，根據(jù)2004年澳大利亞能源市場議定書，全國的電力監(jiān)管職能整合到兩個新的機構(gòu)——澳大利亞能源市場委員會(AEMC)和澳大利亞能源監(jiān)管機構(gòu)(AER)。2009年，澳大利亞能源市場運營機構(gòu)成立，負責(zé)國家電力市場范圍內(nèi)電力和天然氣市場運營，涵蓋了原國家電力市場管理公司(NEMMCO)的職能。
澳電力市場建設(shè)經(jīng)驗與啟示
以建立全國統(tǒng)一電力市場為目標，加強頂層設(shè)計和試驗?zāi)M。澳大利亞電力市場改革初期就決定建立一個統(tǒng)一的競爭性國家電力市場，并確立了電力工業(yè)結(jié)構(gòu)重組、發(fā)電和售電引入競爭，國有發(fā)電及輸配電資產(chǎn)私有化、促進并擴大區(qū)域互聯(lián)的基本原則。1991～1998年，澳大利亞對市場設(shè)計進行詳盡考慮、多方論證和試驗?zāi)M，通過論證確立了單一的國家市場設(shè)計，首先在新南威爾士(1992年)、維多利亞(1993年)建立實時試點市場。1997年這兩個實時試點市場能夠按照NEM設(shè)計運行，同年，昆士蘭州也建立了實時試點市場。1994～1996年，澳大利亞組織多個專家技術(shù)組起草《國家市場條例》《國家電力法》，兩項法規(guī)在1999年通過。從1991年決定建立市場，到1998年國家電力市場開始運行，經(jīng)過了7年的時間，市場范圍從最初的兩個州擴大到全國大部分州。隨著電力市場范圍擴大，市場主體增多和供應(yīng)增加，競爭更加充分、配置資源的效率更高。
逐步建立統(tǒng)一的電力市場監(jiān)管體系，強化監(jiān)管能力和消費者權(quán)益保護。改革之初，澳大利亞沒有全國性的電力監(jiān)管機構(gòu)，為適應(yīng)深化電力市場化改革的需要，澳大利亞逐步對電力市場監(jiān)管體系進行了國家層面的整合。目前，澳大利亞全國的能源電力監(jiān)管職能整合到能源資源常務(wù)理事會(SCER)，負責(zé)能源資源政策和市場發(fā)展；澳大利亞能源市場委員會，負責(zé)能源政策規(guī)則制定；澳大利亞能源監(jiān)管機構(gòu)，負責(zé)能源監(jiān)管。NEM市場監(jiān)管逐步完善，市場監(jiān)管、國家輸電網(wǎng)規(guī)劃、輸配電網(wǎng)定價等管理能力逐漸增強，如AEMO每年為NEM提交一份國家輸電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，AER獲得了更多修改或拒絕網(wǎng)絡(luò)定價申請報告的權(quán)力等。在保護消費者權(quán)益方面，除了2003年建立的消費者代表委員會之外，2013年12月，澳大利亞政府委員會(COAG)還審核通過了消費者質(zhì)疑委員會，為AER出謀劃策并供其審議。同時，能源資源常務(wù)理事會正在考慮在今年中期建立正式的澳大利亞能源消費者實體，代表所有能源消費者尤其是家庭和小型企業(yè)的能源消費者發(fā)出呼求。
發(fā)售環(huán)節(jié)引入競爭，建立全面競爭性市場。澳大利亞通過發(fā)電和售電環(huán)節(jié)引入競爭，輸配電環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場，形成了“多買多賣”的全面競爭格局。NEM包括批發(fā)市場和零售市場，由多個銷售者和購買者構(gòu)成，即發(fā)電公司在批發(fā)市場中賣電，零售商在批發(fā)市場中買電并賣給零售市場，用戶可以從多個零售商中選擇購買，輸配電公司提供電網(wǎng)服務(wù)，其價格由監(jiān)管部門根據(jù)市場規(guī)章核準、修改、公布。目前，新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳和首都特區(qū)已放開所有用戶的選擇權(quán)，塔斯馬尼亞放開了年用電量150兆瓦時以上用戶的選擇權(quán)，每年大約有170萬用戶更換零售商。2011年，《國家能源消費者框架》《國家能源零售法》開始實施，將放松各州零售價格管制，促進需求側(cè)參與市場，強化消費者權(quán)益保護。
對澳大利亞國家電力市場設(shè)計和性能進行階段性評估，發(fā)現(xiàn)問題并改進。澳大利亞能源市場委員會對澳大利亞國家電力市場的設(shè)計和性能已經(jīng)進行了三個階段評審。第一階段是在2007年1月～2008年5月；第二階段是在2008年5月～2009年11月；第三階段是在2011年3月～2012年11月。其中，第三階段評審提議改進中心調(diào)度程序的設(shè)計，讓消費者從降價中獲得利益。此外，評審還提出要能源管理服務(wù)提供商能夠與零售商一同運營，要采用具備遠程通信數(shù)據(jù)采集功能的智能電表，為消費者提供更多節(jié)電教育。去年，澳大利亞能源市場委員會開始將提議付諸實施，但實施尚需要幾年時間。
從澳大利亞發(fā)展電力市場的經(jīng)驗來看，建立國家電力市場能夠充分促進市場競爭，實現(xiàn)資源更大范圍優(yōu)化配置。我國可以加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，通過擴大市場范圍，提高資源優(yōu)化配置效率，增強市場競爭性，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高提供更為經(jīng)濟和可靠的電力供應(yīng)。
此外，加快電網(wǎng)建設(shè)是推進電力市場建設(shè)的基礎(chǔ)。澳大利亞把加強跨州電網(wǎng)建設(shè)作為推進電力市場建設(shè)的重要措施之一。隨著澳大利亞國家電力市場的運行，各州間的商業(yè)運行聯(lián)絡(luò)線陸續(xù)開始修建。我國目前電網(wǎng)還相對薄弱，應(yīng)加快特高壓交直流電網(wǎng)建設(shè)，為推進電力市場建設(shè)提供堅強的物理載體。
(來源：英大傳媒《國家電網(wǎng)》雜志)
