中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：9月5日，國(guó)家能源局針對(duì)分布式光伏發(fā)電發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，文件中，針對(duì)業(yè)內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注的示范區(qū)建設(shè)、分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式、融資服務(wù)等方面做出了說(shuō)明。
文件中指出“《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)）發(fā)布以來(lái)，各地區(qū)積極制定配套政策和實(shí)施方案，有力推動(dòng)了分布式光伏發(fā)電在眾多領(lǐng)域的多種方式利用，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是各地區(qū)還存在不同程度的政策尚未完全落實(shí)、配套措施缺失、工作機(jī)制不健全等問(wèn)題?！?
據(jù)業(yè)內(nèi)人透露，此次文件發(fā)布可謂千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，從6月底征求意見(jiàn)稿下達(dá)后，到今天文件正式發(fā)布，已經(jīng)過(guò)去兩個(gè)多月時(shí)間。時(shí)隔多日，此次的文件下達(dá)可謂讓人期盼許久。
與之前的征求意見(jiàn)稿相比，正式發(fā)文進(jìn)一步明確了發(fā)展分布式光伏發(fā)電的重要性，對(duì)分布式光伏發(fā)電的重視程度可見(jiàn)一斑。
讓分布式跑起來(lái)
記者在翻閱2014年度分布式光伏發(fā)電相關(guān)文件時(shí)發(fā)現(xiàn)，今年年初，能源局發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》（國(guó)能新能[2014]33號(hào)），確定了2014年全年光伏新增建設(shè)規(guī)模為1400萬(wàn)千瓦，其中分布式光伏800萬(wàn)千瓦，占比近60％，這樣的數(shù)據(jù)直接表明了，分布式光伏是今年的發(fā)展重點(diǎn)。而這一目標(biāo)是否能夠完成，業(yè)內(nèi)一直爭(zhēng)論頗多。
根據(jù)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（簡(jiǎn)稱(chēng)水規(guī)總院）公布的一季度數(shù)據(jù)顯示，一季度國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)展速度非常緩慢，河南、北京、廣西、吉林等多個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）截止到第一季度甚至沒(méi)有新增備案分布式光伏項(xiàng)目，山東、浙江等年度建設(shè)指導(dǎo)規(guī)模較大的省（市、區(qū)）也僅完成了不超過(guò)5%的指標(biāo)。雖然二季度權(quán)威數(shù)據(jù)尚未統(tǒng)計(jì)完成，但僅從第一季度來(lái)看，全年指標(biāo)完成較為困難。
能源局在文件第一段中這樣指出：“為破解分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的關(guān)鍵制約，大力推進(jìn)光伏發(fā)電多元化發(fā)展，加快擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模，現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知如下?！本烤故鞘裁丛颍尫植际焦夥ㄔO(shè)速度為什么如此緩慢？
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者聯(lián)系了相關(guān)專(zhuān)家，并得到以下答復(fù)：“從我國(guó)分布式光伏發(fā)展情況來(lái)看，屋頂資源稀缺、融資困難、發(fā)展模式不成熟等問(wèn)題是造成目前發(fā)展遲緩的主要原因，其中融資難更是投資企業(yè)最為關(guān)注的問(wèn)題。而收益的不穩(wěn)定性也讓包括銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)持謹(jǐn)慎態(tài)度?！?
發(fā)展模式初步確定
在多數(shù)企業(yè)對(duì)分布式光伏持觀望態(tài)度的情況下，發(fā)布此文，無(wú)疑與之前的征求意見(jiàn)稿相比，正式發(fā)文中還新增了允許追加規(guī)模指標(biāo)的內(nèi)容，對(duì)自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和示范區(qū)內(nèi)的分布式光伏項(xiàng)目，均提出了“可申請(qǐng)追加規(guī)模指標(biāo)”。規(guī)模指標(biāo)的限制突破，也從側(cè)面體現(xiàn)出有關(guān)部門(mén)急于完成年度目標(biāo)的急迫心情。
在發(fā)展模式方面，在明確“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”兩種模式和相應(yīng)的結(jié)算方式之外，更是提出允許模式變更。據(jù)相關(guān)人士解讀，允許模式變更可以降低分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的收益風(fēng)險(xiǎn)，解除了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的后顧之憂(yōu)，保障項(xiàng)目收益，對(duì)分布式光伏的發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。
而記者在對(duì)電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部人士了解到，此次發(fā)文中針對(duì)在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點(diǎn)，提出了由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電費(fèi)結(jié)算的方式，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)提出了新的要求。
光伏融資揭開(kāi)面紗
針對(duì)業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題——融資問(wèn)題，此次發(fā)文更是提出了創(chuàng)新金融服務(wù)的要求。首次提出了鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立融資服務(wù)平臺(tái)，并對(duì)“四有企業(yè)”實(shí)行封閉貸款等。對(duì)示范區(qū)建設(shè)，更是提出了開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，采用設(shè)立公共擔(dān)?；稹⒐操Y金池等方式提供融資服務(wù)。結(jié)合征求意見(jiàn)稿中已經(jīng)提出的一體化融資租賃服務(wù)、建立光伏發(fā)電投資基金、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容，融資服務(wù)體系逐步完善。
隨著這一條說(shuō)法的發(fā)布，業(yè)內(nèi)等待已久的光伏融資問(wèn)題也首次揭開(kāi)神秘面紗。但結(jié)合銀行面臨的種種困境，光伏行業(yè)內(nèi)相關(guān)專(zhuān)家表示十分擔(dān)心。
此外，文中對(duì)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)和檢測(cè)、加強(qiáng)監(jiān)管等方面也提出了相應(yīng)的要求。
可見(jiàn)，此次能源局對(duì)于大力推進(jìn)發(fā)展分布式光伏的決心已經(jīng)十分堅(jiān)定，至于下半年是否會(huì)迎來(lái)發(fā)展高潮，還需拭目以待。
