近日，美國(guó)白宮通過(guò)四個(gè)聯(lián)邦部門（商業(yè)部、能源部、國(guó)防部、衛(wèi)生與公共服務(wù)部）組織多領(lǐng)域?qū)＜医?jīng)過(guò)100天對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的全面審查后，正式發(fā)布了《建立彈性供應(yīng)鏈、振興美國(guó)制造業(yè)及促進(jìn)廣泛增長(zhǎng)》報(bào)告，主要評(píng)估了對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的4個(gè)領(lǐng)域，即半導(dǎo)體制造與先進(jìn)封裝、大容量電池、關(guān)鍵礦物與原材料以及醫(yī)藥。報(bào)告認(rèn)定這4個(gè)領(lǐng)域關(guān)鍵供應(yīng)鏈都存在漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。為此，報(bào)告強(qiáng)調(diào)美國(guó)必須通過(guò)重建生產(chǎn)和創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)性、加大政府采購(gòu)和支持力度、強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、加強(qiáng)盟友伙伴合作、監(jiān)控供應(yīng)鏈中斷情況等方式，修補(bǔ)關(guān)鍵供應(yīng)鏈漏洞，夯實(shí)長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同日，白宮發(fā)表聲明，正式組建“美國(guó)供應(yīng)鏈中斷工作組”，作為政府提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和供應(yīng)鏈彈性的第一步。
其中，針對(duì)大容量電池，美國(guó)能源部（DOE）的目標(biāo)是實(shí)施一項(xiàng)為期10年的發(fā)展計(jì)劃，旨在打造能夠支撐電動(dòng)汽車發(fā)展需求的本土化電池供應(yīng)鏈，此外，DOE的先進(jìn)汽車制造技術(shù)（ATVM）貸款計(jì)劃將提供170億美元資金，支持在美國(guó)開(kāi)展新的研究和制造工作。具體內(nèi)容如下：
一、當(dāng)前美國(guó)電池制造嚴(yán)重依賴從國(guó)外進(jìn)口先進(jìn)電池組件
先進(jìn)的大容量鋰電池在電動(dòng)汽車、固定式儲(chǔ)能、國(guó)防應(yīng)用等21世紀(jì)新興技術(shù)中發(fā)揮著不可或缺的作用，這些技術(shù)對(duì)美國(guó)清潔能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。而目前，美國(guó)嚴(yán)重依賴從國(guó)外進(jìn)口先進(jìn)的電池組件，這將導(dǎo)致美國(guó)電池供應(yīng)鏈變得極為脆弱，在今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到限制。而中國(guó)和歐盟政府已經(jīng)制定并實(shí)施了雄心勃勃的刺激措施，支持本國(guó)發(fā)展電池技術(shù)，構(gòu)建完整的電池供應(yīng)體系。此外，DOE對(duì)美國(guó)電池供應(yīng)鏈評(píng)估發(fā)現(xiàn)，目前美國(guó)在所有主要電池部件和電池制造方面的全球市場(chǎng)份額不到10%。因此，美國(guó)必須立即加大投資，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)高容量電池安全、多樣化供應(yīng)鏈。而高容量電池供應(yīng)鏈主要包括五個(gè)部分：原材料生產(chǎn)、原材料提煉和加工、電池材料制造和電池組裝、電池封裝和終端產(chǎn)品制造以及電池的報(bào)廢和回收。這五個(gè)環(huán)節(jié)需要整個(gè)聯(lián)邦政府、電池產(chǎn)業(yè)各利益相關(guān)者、研究界和國(guó)際盟友密切合作，制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略，投資和擴(kuò)大本國(guó)潛在的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)美國(guó)能源、汽車和國(guó)防部門建設(shè)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)制造業(yè)就業(yè)，使美國(guó)處于全球領(lǐng)先地位，開(kāi)發(fā)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全和清潔能源未來(lái)至關(guān)重要的產(chǎn)品。
二、構(gòu)建強(qiáng)大的先進(jìn)電池供應(yīng)鏈的近期行動(dòng)
（1）在聯(lián)邦政府的項(xiàng)目資助、合作協(xié)議和研發(fā)計(jì)劃中強(qiáng)化對(duì)美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。DOE通過(guò)拜杜法案（Bayh-Dole）下的特殊情況判定，確定所有創(chuàng)新項(xiàng)目要求獲資助者均使用納稅人的錢在美國(guó)大規(guī)模開(kāi)發(fā)這些創(chuàng)新產(chǎn)品，從而創(chuàng)造高薪的國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)。該法案將適用于所有能源部科學(xué)和能源計(jì)劃，為先進(jìn)電池所有應(yīng)用領(lǐng)域（包括電動(dòng)汽車、固定式儲(chǔ)能和其他用途等）提供研發(fā)資金。這項(xiàng)政策將涉及DOE 2022財(cái)年預(yù)算中超過(guò)80億美元的氣候和能源創(chuàng)新資金，其中包括2億多美元用于支持電池技術(shù)的研發(fā)和示范。
（2）部署固定式電池儲(chǔ)能項(xiàng)目。為支持聯(lián)邦政府2035年實(shí)現(xiàn)100%清潔電力目標(biāo)，DOE的聯(lián)邦能源管理計(jì)劃（FEMP）正在聯(lián)邦政府范圍內(nèi)各個(gè)儲(chǔ)能站點(diǎn)啟動(dòng)儲(chǔ)能發(fā)展機(jī)遇評(píng)估，該評(píng)估將確定目前聯(lián)邦政府部署的儲(chǔ)能項(xiàng)目發(fā)展機(jī)會(huì)，F(xiàn)EMP鼓勵(lì)儲(chǔ)能站點(diǎn)開(kāi)展項(xiàng)目示范，并向這些項(xiàng)目部署提供必要的技術(shù)支持。FEMP計(jì)劃將資助1300萬(wàn)美元，并吸引約2.6億美元的外部投資。
（3）為構(gòu)建電動(dòng)汽車先進(jìn)電池供應(yīng)鏈提供資助。DOE 貸款項(xiàng)目辦公室（LPO）發(fā)布指南，明確先進(jìn)汽車制造技術(shù)貸款計(jì)劃（ATVM，計(jì)劃總貸款金額約為170億美元）的各項(xiàng)目預(yù)算。其中，ATVM計(jì)劃為汽車電池和電池組制造先進(jìn)技術(shù)提供資助，用于美國(guó)本土汽車電池供應(yīng)鏈的建立。
（4）發(fā)布國(guó)家鋰電池發(fā)展藍(lán)圖。由DOE主持的聯(lián)邦政府先進(jìn)電池聯(lián)盟（FCAB）發(fā)布《國(guó)家鋰電池藍(lán)圖》，將先進(jìn)電池供應(yīng)鏈報(bào)告的研究結(jié)果編入未來(lái)10年政府發(fā)展計(jì)劃，以加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)鋰電池供應(yīng)鏈，為美國(guó)創(chuàng)造清潔能源經(jīng)濟(jì)和公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。
三、美國(guó)能源部向國(guó)會(huì)提出對(duì)策建議
（1）刺激美國(guó)國(guó)產(chǎn)高容量電池的終端應(yīng)用需求：①支持交通運(yùn)輸部門對(duì)電池的需求，主要包括：推動(dòng)聯(lián)邦政府和地方各州政府公共車輛電氣化轉(zhuǎn)型；推動(dòng)美國(guó)校車和公交車電氣化轉(zhuǎn)型；支持消費(fèi)者購(gòu)買美國(guó)國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車享受折扣優(yōu)惠以及對(duì)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)中型和重型電動(dòng)車輛實(shí)行稅收抵免；推進(jìn)美國(guó)電動(dòng)汽車充電樁的部署；對(duì)所有車輛實(shí)施強(qiáng)有力的能效和尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。②支持公共事業(yè)部門對(duì)電池的需求，主要包括：加快聯(lián)邦政府儲(chǔ)能設(shè)備采購(gòu)；在美國(guó)國(guó)稅局（IRS）投資稅收抵免（ITC）政策中將固定式儲(chǔ)能作為一種獨(dú)立的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；推動(dòng)輸電側(cè)監(jiān)管改革以支持可再生能源發(fā)電和固定式儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用。
（2）加強(qiáng)先進(jìn)電池關(guān)鍵礦產(chǎn)原料的穩(wěn)定供應(yīng)：①對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行有針對(duì)性的投資，主要包括：支持國(guó)內(nèi)鋰元素的可持續(xù)開(kāi)采和精煉；支持從廢棄物和非常規(guī)資源中回收鎳和鈷元素；與合作伙伴一起對(duì)鎳精煉技術(shù)進(jìn)行投資；支持鈷元素的可持續(xù)生產(chǎn)和精煉技術(shù)；與盟友和合作伙伴一起，擴(kuò)大關(guān)鍵礦產(chǎn)原料全球生產(chǎn)，確保電池供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。②全面提高勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：為鋰、鎳、鈷和其他關(guān)鍵礦產(chǎn)原料的開(kāi)采制定強(qiáng)有力的環(huán)境審查標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)聯(lián)邦投資來(lái)激勵(lì)可持續(xù)的礦產(chǎn)開(kāi)采作業(yè)。③加強(qiáng)美國(guó)資源回收再利用體系建設(shè)，主要包括：建立國(guó)家回收再利用規(guī)范，提出有針對(duì)性的回收激勵(lì)措施，成立電池回收和再利用工作小組，確保電池回收和處理符合最高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
（3）推動(dòng)國(guó)內(nèi)電池材料、單體和電池組等可持續(xù)生產(chǎn)：①利用資助和貸款撬動(dòng)私人資本，主要包括：制定新的聯(lián)邦資助計(jì)劃以推動(dòng)私人資本參與；利用能源部先進(jìn)技術(shù)車輛管理貸款計(jì)劃，推進(jìn)電池產(chǎn)品市場(chǎng)化應(yīng)用。②引入支持性稅收抵免政策，主要包括：恢復(fù)美國(guó)國(guó)稅局第48條規(guī)定，實(shí)行制造業(yè)稅收抵免政策；恢復(fù)和擴(kuò)大美國(guó)復(fù)蘇和再投資稅法（ARRTA）第1603條計(jì)劃，以支持電池、電池組件和相關(guān)材料加工供應(yīng)鏈中的小型制造商稅收優(yōu)惠。③利用聯(lián)邦采購(gòu)和財(cái)政援助政策，主要包括：加強(qiáng)聯(lián)邦政府對(duì)電池相關(guān)制造業(yè)的撥款計(jì)劃，以及在研發(fā)項(xiàng)目中對(duì)制造業(yè)進(jìn)行資助。
（4）加強(qiáng)對(duì)人才和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行投資，這對(duì)保持全球競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要：①為下一代電池和電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行投資，主要包括：為不斷增長(zhǎng)的電池制造業(yè)發(fā)展所需的勞動(dòng)力進(jìn)行投資；將勞工標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)補(bǔ)貼的條件，賦予工人權(quán)力并支持他們自由和公平的就業(yè)選擇。②增加電池研發(fā)資金以擴(kuò)大應(yīng)用并增強(qiáng)電池供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，主要包括：增加對(duì)電池技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)支持，以降低電池成本，提高電池性能，減少對(duì)關(guān)鍵材料的依賴；構(gòu)建具有高容量電池生產(chǎn)能力的制造業(yè)體系。
