中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：8月27日，一則“發(fā)改委通知五大電力及神華集團(tuán)、華潤(rùn)電力、浙能集團(tuán)、粵電集團(tuán)于8月28日下午召開(kāi)研究進(jìn)口煤相關(guān)工作會(huì)議”的消息在市場(chǎng)瘋傳，引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。因?yàn)檫@一相傳并爭(zhēng)議許久、落地希望甚微的政策仿佛又向前推動(dòng)了一步，如成真又將是一條直接利好煤炭行業(yè)的有力政策。
據(jù)悉，本次限制進(jìn)口煤政策的方向是明確對(duì)除褐煤之外的進(jìn)口煤炭征收3%-6%的進(jìn)口關(guān)稅，全年擬減少煤炭進(jìn)口5000萬(wàn)到1億噸。同時(shí)，下調(diào)煤炭產(chǎn)品出口關(guān)稅，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)煤企的資源出口。
對(duì)此，筆者分析，根據(jù)目前掌握信息看，監(jiān)管層為照顧全局，對(duì)這一政策的制定也著實(shí)煞費(fèi)了一番心思：面對(duì)絕大部分煤炭企業(yè)對(duì)進(jìn)口煤尤其是褐煤為代表的廉價(jià)煤炭的沖擊可謂深?lèi)和醇?、申訴之聲不斷，尤其是近段時(shí)期煤價(jià)加速下挫，煤炭行業(yè)幾乎陷入全面虧損境地，這一呼聲更為強(qiáng)烈。而地方救市政策無(wú)果、企業(yè)減產(chǎn)限產(chǎn)作用未明背景下，限制外煤進(jìn)口仿佛已成為監(jiān)管層挽救煤炭企業(yè)的必選舉措。
但是，如果順應(yīng)煤企限制進(jìn)口煤入境，來(lái)自發(fā)電企業(yè)以及市場(chǎng)人士的阻力也不容小覷。電力企業(yè)聲稱(chēng)設(shè)備即按照煤炭混燒工藝設(shè)計(jì)，若禁用褐煤將影響電力穩(wěn)定生產(chǎn)，以至于須再投入巨資改裝設(shè)備，將損害企業(yè)效益。而市場(chǎng)人士的擔(dān)憂更為嚴(yán)重，如果中國(guó)為刺激國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)而調(diào)整煤炭進(jìn)出口關(guān)稅，人為加大國(guó)際貿(mào)易順差，或加劇國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義，引發(fā)相關(guān)國(guó)家貿(mào)易報(bào)復(fù)行為，進(jìn)而傷及其他行業(yè)，屆時(shí)后果將更為嚴(yán)重。
若煤炭進(jìn)口政策按照坊間相傳的“限制非褐煤進(jìn)口、降低出口關(guān)稅”內(nèi)容確定，則顯示政策制定者兼顧了煤電雙方的基本訴求，可謂誰(shuí)也沒(méi)得罪。不過(guò)如此一來(lái)，監(jiān)管層的態(tài)度則略顯和稀泥，即一定程度上滿足了煤企訴求，又未傷及電力企業(yè)核心利益。短期內(nèi)雖然“調(diào)和”了行業(yè)矛盾和企業(yè)困境，但并未解決任何一方的根本問(wèn)題，即煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升、煤炭資源該否出口，電力企業(yè)應(yīng)否改用高熱值煤棄用褐煤，褐煤等低值煤該否進(jìn)口等等問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展埋下了隱患。
另外，從鋼鐵、煤礦及國(guó)內(nèi)眾多面臨產(chǎn)能過(guò)剩局面的實(shí)體行業(yè)，再到特高壓甚至內(nèi)陸核電項(xiàng)目，監(jiān)管層對(duì)企業(yè)、地方的容忍、和稀泥的處理態(tài)度并不鮮見(jiàn)。為爭(zhēng)取重大項(xiàng)目落地，企業(yè)通常協(xié)同地方政府在項(xiàng)目未取得主管部門(mén)批復(fù)的情況下，以前期“三通一平”等工作為借口不同程度的開(kāi)展工程前期工作，即未批先建。有的工程投入巨大，項(xiàng)目未批先建已耗費(fèi)千萬(wàn)，而監(jiān)管方“發(fā)現(xiàn)”后考慮投入體量及地方、企業(yè)面子，也難以勒令停建以及恢復(fù)原貌，只得被動(dòng)批復(fù)路條，并象征性給與相關(guān)涉事企業(yè)和地方監(jiān)管部門(mén)責(zé)任人以小懲。
而地方及企業(yè)深諳此道，為爭(zhēng)取地方投資收益或項(xiàng)目落地先機(jī)，項(xiàng)目未批先建前既已安排“頂雷”責(zé)任人，投入產(chǎn)出比可謂甚為“合適”。但此類(lèi)行為也助長(zhǎng)了相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，進(jìn)而出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的一大原因。
可見(jiàn)，監(jiān)管層兼顧企業(yè)訴求的同時(shí)，更應(yīng)切合實(shí)際履行自身職責(zé)，為產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)健發(fā)展護(hù)航，政策的制定也應(yīng)充分考慮實(shí)體產(chǎn)業(yè)情況和未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的制定上層設(shè)計(jì)，為行業(yè)的發(fā)展指路。當(dāng)然，借用數(shù)日前能源局某官員的話講，時(shí)下國(guó)內(nèi)監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)、地方政府間存在行政級(jí)別、轄權(quán)交織等眾多問(wèn)題，發(fā)改委、能源局等部門(mén)也難以隨心所欲的制定和推動(dòng)行業(yè)政策，甚至?xí)r常面臨有職無(wú)權(quán)的尷尬局面，不過(guò)配以目前加速推進(jìn)的國(guó)企改革，相信類(lèi)似問(wèn)題將在后期逐步減少，而監(jiān)管部門(mén)也將摒棄“和事佬”角色，發(fā)揮應(yīng)有作用。
（作者系中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員）
