中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年4月7日，歐盟《關(guān)鍵原材料法案》（以下簡稱《法案》）正式生效，旨在確保歐洲工業(yè)關(guān)鍵原材料的安全和可持續(xù)供應(yīng)，增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性，大幅降低對(duì)單一國家進(jìn)口的依賴。《法案》的實(shí)施不僅作用于歐洲域內(nèi)，也會(huì)對(duì)全球綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)帶來影響。
歐盟《法案》出臺(tái)背景及內(nèi)容
歐盟認(rèn)為，關(guān)鍵原材料對(duì)綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及國防和航天應(yīng)用至關(guān)重要，當(dāng)前許多關(guān)鍵原材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口，若供應(yīng)中斷將對(duì)歐盟工業(yè)產(chǎn)生重大不利影響?！斗ò浮分贫藲W洲本土采掘、加工和回收戰(zhàn)略原材料的目標(biāo)，鼓勵(lì)歐洲域內(nèi)關(guān)鍵原材料來源多樣化，簡化項(xiàng)目許可程序，評(píng)估供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)關(guān)鍵原材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是明確行動(dòng)重點(diǎn)，加大本地生產(chǎn)力度。《法案》制定了一份關(guān)鍵原材料清單（34種）和一份戰(zhàn)略原材料清單（17種），包括鋰、鈷、鎳、銅及稀土金屬等，廣泛用于電池生產(chǎn)、風(fēng)機(jī)制造、汽車制造等綠色工業(yè)領(lǐng)域以及航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域。關(guān)鍵原材料清單包含所有戰(zhàn)略原材料，清單至少每四年審查一次。同時(shí)設(shè)定戰(zhàn)略原材料目標(biāo)，到2030年，歐盟每年戰(zhàn)略原材料需求量的10%來自本地開采，本地加工比例需達(dá)到40%，回收能力至少達(dá)到15%。在加工相關(guān)階段，歐盟每年對(duì)每種戰(zhàn)略原材料的需求中，來自單一第三國的比例不應(yīng)超過65%。
二是簡化戰(zhàn)略項(xiàng)目許可程序，建設(shè)歐洲能力。《法案》允許歐盟和第三國將某個(gè)原材料開采、加工和回收的項(xiàng)目認(rèn)定為戰(zhàn)略項(xiàng)目，并授權(quán)建立簡化和可預(yù)測的許可程序以及改善融資渠道為戰(zhàn)略項(xiàng)目提供支持。要求歐盟和成員國層面給予戰(zhàn)略項(xiàng)目優(yōu)先地位，為所有原材料提供一站式服務(wù)。明確許可程序時(shí)限，只涉及加工或回收的戰(zhàn)略項(xiàng)目，簽發(fā)許可證的時(shí)間不應(yīng)超過1年，涉及開采的戰(zhàn)略項(xiàng)目，簽發(fā)許可證的時(shí)間不應(yīng)超過兩年，最晚可延長1個(gè)月和3個(gè)月。此外，支持可持續(xù)關(guān)鍵原材料價(jià)值鏈，成員國應(yīng)在法案生效1年內(nèi)制定第一個(gè)關(guān)鍵原材料國家勘探方案，并且每五年審查一次。
三是加強(qiáng)監(jiān)測審查，提高關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈韌性。《法案》授權(quán)歐盟委員會(huì)系統(tǒng)監(jiān)測價(jià)值鏈不同階段的關(guān)鍵原材料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)戰(zhàn)略原材料供應(yīng)鏈進(jìn)行壓力測試，評(píng)估戰(zhàn)略原材料供應(yīng)鏈的脆弱性及風(fēng)險(xiǎn)敞口；制定專門的監(jiān)測儀表板；協(xié)調(diào)成員國間戰(zhàn)略庫存，根據(jù)成員國提供的戰(zhàn)略儲(chǔ)備資料制定歐盟庫存安全水平的基準(zhǔn)；要求戰(zhàn)略技術(shù)大型公司定期審查其供應(yīng)鏈情況。擴(kuò)大戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立關(guān)鍵原材料俱樂部，加強(qiáng)與世界貿(mào)易組織、自由貿(mào)易協(xié)定和可持續(xù)投資便利化協(xié)定網(wǎng)絡(luò)合作。
四是強(qiáng)調(diào)環(huán)境足跡，促進(jìn)更可持續(xù)和循環(huán)的經(jīng)濟(jì)。《法案》鼓勵(lì)成員國從采掘廢物設(shè)施中回收關(guān)鍵原材料，提高歐盟制造業(yè)中回收關(guān)鍵原材料的份額及歐盟市場上特定產(chǎn)品和技術(shù)的稀土永磁體的可回收性，實(shí)施歐盟市場關(guān)鍵原材料可持續(xù)性的認(rèn)證計(jì)劃。含有永磁體的產(chǎn)品需要滿足標(biāo)簽和回收要求，并提供所含永磁體的類型和回收成分的信息。要求歐盟市場上投放的關(guān)鍵原材料提供環(huán)境足跡聲明，并應(yīng)確保運(yùn)營商在將其產(chǎn)品或材料投放市場之前進(jìn)行了評(píng)估。關(guān)鍵原材料的賣方應(yīng)確保其客戶可獲得環(huán)境足跡聲明。
五是建立歐盟層面咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管。《法案》授權(quán)成立歐盟關(guān)鍵原材料理事會(huì)。理事會(huì)向歐盟委員會(huì)提供建議，促進(jìn)歐盟與第三國就勘探、監(jiān)測、戰(zhàn)略儲(chǔ)備和戰(zhàn)略項(xiàng)目等行動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和實(shí)施，并為戰(zhàn)略項(xiàng)目獲得融資提供建議。理事會(huì)由歐盟委員會(huì)擔(dān)任主席，由成員國和歐盟委員會(huì)組成，歐洲議會(huì)代表作為觀察員出席，每一個(gè)成員國應(yīng)提名一名高級(jí)代表。理事會(huì)下設(shè)融資、勘探、監(jiān)測和戰(zhàn)略儲(chǔ)備等方面的常設(shè)小組。
歐盟《法案》對(duì)我國的影響
歐美積極重構(gòu)綠色產(chǎn)業(yè)/技術(shù)供應(yīng)鏈，推行“去中國化”，歐盟在《法案》“影響評(píng)估報(bào)告”中提到我國在關(guān)鍵原材料加工方面占據(jù)主導(dǎo)地位?！斗ò浮坊?qū)ξ覈P(guān)鍵原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定影響。
一是干擾關(guān)鍵原材料供應(yīng)。關(guān)鍵原材料貿(mào)易很大程度上受供需關(guān)系、比較優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)分工格局等因素影響。我國擁有豐富的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，是全球唯一具備稀土全產(chǎn)業(yè)鏈各類產(chǎn)品生產(chǎn)能力的國家，還是歐洲光伏組件和燃料電池的主要進(jìn)口國。在歐盟國家中，法國、愛沙尼亞具備稀土冶煉分離能力，德國擁有稀土永磁體生產(chǎn)能力，但歐盟在采礦領(lǐng)域缺乏基礎(chǔ)設(shè)施、技能和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，短時(shí)間內(nèi)難以建成完備的礦產(chǎn)原材料供應(yīng)鏈規(guī)模。歐盟《法案》或?qū)⑵茐囊再Y源配置優(yōu)化為導(dǎo)向的既有全球價(jià)值鏈格局，弱化了產(chǎn)業(yè)基于市場的自我調(diào)節(jié)功能，使基于市場經(jīng)濟(jì)形成的全球供應(yīng)鏈關(guān)系受到政治干擾。
二是加劇我國關(guān)鍵原材料的全球競爭。歐美日益關(guān)注關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全問題，美國出臺(tái)氣候相關(guān)法案，旨在從美國國內(nèi)或盟國獲得更多供應(yīng)。歐盟推動(dòng)建立以歐盟為中心的關(guān)鍵原材料盟友體系。歐盟與美日澳加等國組建關(guān)鍵礦產(chǎn)俱樂部，強(qiáng)化跨大西洋聯(lián)盟，搶奪亞非拉關(guān)鍵礦產(chǎn)資源；與礦產(chǎn)資源豐富的國家和地區(qū)如智利、格陵蘭島、烏克蘭、加拿大、盧旺達(dá)發(fā)展合作伙伴關(guān)系。歐盟《法案》或?qū)⒓觿￡P(guān)鍵原材料的全球爭奪，改變?nèi)蜿P(guān)鍵原材料貿(mào)易中的各國分工。
應(yīng)對(duì)歐盟《法案》的政策建議
總體上，歐盟《法案》對(duì)我國影響不大。歐盟短期內(nèi)難以與我國完全脫鉤，2023年12月第二十四次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤同意探討建立中歐關(guān)鍵原材料預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定互信的供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系。但與此同時(shí)，歐美加強(qiáng)協(xié)作、大搞同盟圈子，促進(jìn)進(jìn)口來源多元化，拉攏亞非拉等礦產(chǎn)資源豐富的國家，圍堵我國綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。為應(yīng)對(duì)歐盟《法案》對(duì)我國的影響，提出如下建議：
一是鞏固關(guān)鍵原材料領(lǐng)域戰(zhàn)略優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球化布局。國際關(guān)鍵原材料多元供應(yīng)格局正在形成，主動(dòng)參與構(gòu)建全球化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)符合我國戰(zhàn)略利益。我國擁有完備的關(guān)鍵原材料產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)稀土永磁等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的監(jiān)管，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測系統(tǒng)，大力推進(jìn)綠色開采、冶煉及循環(huán)利用技術(shù)開發(fā)，加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)力度，用好出口管制等措施，鞏固戰(zhàn)略優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位。同時(shí)，面對(duì)我國稀土元素供應(yīng)不足（鐠、釹、鏑等）和產(chǎn)能過剩（鑭、鈰等）并存及我國稀土進(jìn)口市場高度集中且路徑依賴增強(qiáng)，出口市場逐步多元且路徑依賴減弱等問題，應(yīng)深化國際合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局，積極參與境外優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，還可進(jìn)一步推動(dòng)中歐關(guān)鍵原材料預(yù)警機(jī)制。
二是加強(qiáng)關(guān)鍵原材料高端應(yīng)用核心技術(shù)儲(chǔ)備，提升國際話語權(quán)。我國已成為多數(shù)稀土功能材料全球最大生產(chǎn)國，規(guī)模優(yōu)勢突出，但中高端應(yīng)用技術(shù)相對(duì)薄弱。為此，我國應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)高端稀土材料的技術(shù)研發(fā)，例如，加大對(duì)高端永磁產(chǎn)品性能、生產(chǎn)/加工工藝、表面處理及新產(chǎn)品、新組件等的技術(shù)開發(fā)力度。支持技術(shù)人員開展國際交流，與包括歐盟在內(nèi)的人員加強(qiáng)高端永磁技術(shù)領(lǐng)域交流合作。培育具有國際競爭力的大型企業(yè)，鼓勵(lì)大型礦產(chǎn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和參與國際合作，打造商業(yè)聯(lián)盟。參與制定關(guān)鍵原材料國際市場供應(yīng)準(zhǔn)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升我國在關(guān)鍵原材料領(lǐng)域的話語權(quán)。
三是大力扶持關(guān)鍵原材料回收產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化環(huán)境足跡。提高我國對(duì)關(guān)鍵原材料應(yīng)用末端循環(huán)回收的戰(zhàn)略意識(shí)及企業(yè)布局。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵原材料廢棄設(shè)施（尾礦庫、封場礦場）中關(guān)鍵原材料的回收和利用，完善關(guān)鍵元素回收利用及分元素的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和貿(mào)易管控體系。提升從終端應(yīng)用中回收關(guān)鍵原材料的比例，開展稀土永磁體可持續(xù)回收、再加工和再利用等方面研究。強(qiáng)化碳足跡評(píng)價(jià)，評(píng)估關(guān)鍵原材料全生命周期的環(huán)境影響，量化各類含稀土產(chǎn)品/設(shè)備所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。加強(qiáng)與歐盟等中高端技術(shù)應(yīng)用水平相對(duì)較高的地區(qū)/國家開展科技合作與交流，深化產(chǎn)業(yè)融合。
