三年前，中國國家電網(wǎng)公司(下稱國家電網(wǎng))幾經(jīng)輾轉，獲得菲律賓電網(wǎng)25年的經(jīng)營權，實現(xiàn)"走出去"第一步。三年過去，國家電網(wǎng)再度出擊南美最大的市場經(jīng)濟國家--巴西，由于有了以前的經(jīng)驗，顯得輕松不少。
"巴西和中國兩方面政府的審批都已經(jīng)下來了?，F(xiàn)在只差最后清理被收購方原有的債務。我們已經(jīng)做好了充分的接手準備，希望今年12月底能順利全部完成。"國家電網(wǎng)國際事業(yè)部一位主要負責人向本刊記者透露。
今年8月，國家電網(wǎng)提出收購Elecnor SA等七家巴西輸電公司股權，收購總價為31億巴西雷亞爾(約合17億美元)。這一交易由國家電網(wǎng)直屬子公司--國家電網(wǎng)國際發(fā)展有限公司(下稱國網(wǎng)國際)下屬的巴西公司(State Grid Brazil Holding)執(zhí)行，而國網(wǎng)國際正是此前國家電網(wǎng)推進菲律賓電網(wǎng)經(jīng)營權收購的載體。
國家電網(wǎng)在巴西的投資目標不會僅僅止步于對七家巴西輸電公司的收購，這只是巴西征程的開始。未來國網(wǎng)會將"走出去"的著眼點放在何方？而巴西的收購還會遭遇哪些阻力和挑戰(zhàn)？要解決的難題不少。
從菲律賓到巴西
在首次"走出去"獲得菲律賓電網(wǎng)25年經(jīng)營權嘗到甜頭后，國家電網(wǎng)就一直在尋覓其他市場機會，并很快盯上拉丁美洲最大經(jīng)濟體巴西。與中國類似，巴西經(jīng)濟快速發(fā)展導致電力需求增加，電力行業(yè)也成為眾多投資機構看好的一個行業(yè)。巴西能源調查局(Energy Research Agency)公布的一份報告顯示，2009年巴西家庭用電量創(chuàng)下11年新高。
一位資深投行人士認為，巴西發(fā)展?jié)摿Υ?，同時電力市場已經(jīng)廠網(wǎng)分開，出去學習這種體制有利于國內的電力體制改革。
巴西Elecnor SA、Abengoa SA、Isolux Ingenieria SA等七家能源公司部分項目股權打包出售給國家電網(wǎng)帶來了機會。"我們很快進行專業(yè)盡職調查、評估和談判，最后決定買下來。"參與交易的前述國網(wǎng)國際主要負責人告訴本刊記者。
該負責人告訴本刊記者，國家電網(wǎng)計劃通過收購和經(jīng)營管理了解當?shù)乇O(jiān)管條例、企業(yè)文化和社會環(huán)境，再逐步參與當?shù)馗叨溯旊娛袌龅拈_發(fā)和競爭。
今年10月，巴西媒體進一步報道稱，國家電網(wǎng)有可能和巴西本地資源公司合作，參與當?shù)匾粋€水電站項目的競標，同時，國家電網(wǎng)有可能會參與巴西輸電領域的其他建設項目。
前述國家電網(wǎng)國際部負責人告訴本刊記者，未來還是以輸電作為主要的業(yè)務切入口，會優(yōu)先考慮輸電、送變電這一類項目。"我們仍以電力網(wǎng)絡項目為主，如果只是純粹的水電項目，肯定不是我們優(yōu)先考慮的范疇。"他表示。
另一方面，國家電網(wǎng)希望在巴西擴展其特高壓技術。國家電力科學院研究院名譽院長薛禹勝告訴本刊記者，巴西是個能源分布不均勻、能源傳輸距離很長的國家，而且巴西的電力供應以水電為主，而水電項目除了長距離、特高壓輸電外沒有其他更好的選擇。巴西方面表現(xiàn)出了對特高壓技術的興趣。今年7月，巴西礦業(yè)和能源部部長巴西奧·齊摩爾曼訪華時，參觀了特高壓上海奉賢換流站、上海東海風電場、特高壓山西長治變電站等項目。
"像巴西這樣的大國，將來肯定會有特高壓的需求。但我們會比較謹慎，一步步來，主要看當?shù)卣褪袌鲇卸啻笮枨蟆?quot;前述國網(wǎng)國際負責人稱。
截至目前，國家電網(wǎng)在巴西的收購項目并未遭遇太大阻力，監(jiān)管機構一路綠燈。巴西國家電力能源機構一開始就表示原則上同意這一交易，并在今年九月正式放行這一交易。"我們始終對巴西政府強調的是，我們擁有世界上最好最復雜的電網(wǎng)，尤其是特高壓輸電的技術，幾十年沒發(fā)生重大的事故。"前述國家電網(wǎng)人士稱。
在巴西之前，國家電網(wǎng)的第一次海外試水頗吃了些苦頭。2007年12月，在經(jīng)歷了三次招標失敗后，由中國國家電網(wǎng)公司與菲律賓蒙特羅電網(wǎng)資源公司、卡拉卡高電公司合資組建的"菲律賓國家電網(wǎng)公司"，最終以39.5億美元價格中標，獲得菲律賓國家輸電網(wǎng)25年的特許經(jīng)營權。其中國家電網(wǎng)公司占40%股權，為單一最大股東，另兩家菲律賓企業(yè)各占股30%。
在菲律賓項目上，國家電網(wǎng)前后花了一年多時間，中間亦遭遇菲律賓國會巨大壓力。招標結束后，菲律賓方面仍然屢現(xiàn)反對之聲。有反對派議員稱，將向最高法院提出申請，阻止政府將經(jīng)營權授予中國國家電網(wǎng)參加的聯(lián)合體。
"最后這個聯(lián)合體還是菲律賓人說了算，菲方的兩家企業(yè)各占股30%，我們占股40%。因為他們從國家安全考慮，認為他們國家的電網(wǎng)不能被中國人控制。"國家電網(wǎng)一位內部人士向本刊記者坦言。
國家電網(wǎng)讓出了控股權，但很多業(yè)內人士現(xiàn)在談及這一項目，大多評價"不錯"。好處之一是帶動了國內電力設備的出口。"2009年我們剛運營了一年，國網(wǎng)做的最主要是設備更新?lián)Q代，用的大部分是中國的設備，當年就從中國采購了5000多萬元。"前述內部人士表示。
"菲律賓項目我們已正常運營接近兩年，而且各項運營的指標都超出了當?shù)厣鐣捅O(jiān)管部門預期?，F(xiàn)在即將進入第三個監(jiān)管期，對今后五年的電價政策、技術指標進行又一輪審查?？傮w來說，菲律賓的政府和社會對我們中方在決策、日常管理、運營上的表現(xiàn)都很滿意。"國網(wǎng)國際負責人表示。
在菲律賓項目上的盈利，也讓國家電網(wǎng)初嘗"走出去"的甜頭。國家電網(wǎng)曾披露，該項目在2009年全年共取得投資回報4860萬美元(約合人民幣3.3億元)，約占國網(wǎng)公司實際投資額的12.17%。
即便如此，國家電網(wǎng)在菲律賓也曾遭遇"水土不服"。前述國網(wǎng)國際負責人告訴本刊記者，這很大程度上體現(xiàn)在兩國不同的文化差異上。在國內，員工有很強的社會責任感，但是，在菲律賓，員工"將自己的命看得更重要"。比如菲律賓臺風期間，鐵塔、導線被毀，引發(fā)大停電。如果是以前，一周才能恢復供電，而在國家電網(wǎng)管理下24小時內實現(xiàn)了恢復供電，百姓和政府都很高興?？墒牵坡少e當?shù)貑T工卻抱怨，"你們都不要命了嗎，我們還要命呢。臺風還沒停，我們就要開始干嗎？"
上述負責人解釋說，其實，在國內，國網(wǎng)經(jīng)常一停電了立刻就搶修，幾小時就可恢復供電，但在菲律賓只能等臺風稍微平緩一點才開始。
"走出去"首先要盈利
國家電網(wǎng)自身認為，從某種意義上看，"走出去"既是一架望遠鏡，也是一臺顯微鏡。"畢竟我們在中國做得再大再強，緯度也是單一的，我們的管理能力和技術實力能否在國外復制，這一復制的過程就像一架望遠鏡，到更遠的發(fā)展空間提升我們的影響力和國際上的話語權；同時也是臺顯微鏡，從另一方面來照射我們從戰(zhàn)略到管理到底怎么樣。"前述國網(wǎng)國際負責人認為，與整體盤子相比，國網(wǎng)投資的資產(chǎn)并不大，但對公司反省自己，檢驗自己的戰(zhàn)略和能力起到了非常大的作用。
面對國家電網(wǎng)在海外市場的頻頻試水，業(yè)內不乏擔憂：國家電網(wǎng)原本應該是一家被嚴格監(jiān)管的提供公共服務的公司，國家電網(wǎng)的海外業(yè)務是否會虧損，變成賠本賺吆喝？
中國能源網(wǎng)CEO韓曉平認為，國家電網(wǎng)"走出去"的前提是要能盈利，而能否盈利取決于兩方面--管理能力和水平，能不能適應當?shù)厍闆r的變化。"因為國企在國內做老大做慣了，到了別國就不能繼續(xù)在政府之上，對地方政府指手畫腳。這是一個新課題。國網(wǎng)要做好防火墻，要防止國外做得虧損了，令國內來彌補他們的損失。"
對于這種擔心，國網(wǎng)國際的主要負責人向本刊記者回應說，"我們內部一個基本原則是，如果回報不比國內高兩到三倍的話，我們都不會去看它。所以我們所選中的市場，除了有核心競爭力，他們的電價政策也優(yōu)于國內，這是一個重要因素。"在他看來，國內上游煤炭價格與國際接軌，下游則是低電價，反而是菲律賓、巴西這樣的國家，上下游價格都和國際接軌。
韓曉平認為，國家電網(wǎng)在另一層面的挑戰(zhàn)是能否適應國際新技術。國際上的技術追求不再是國家電網(wǎng)以前追求的"超大規(guī)模"，更多的是智能化、扁平化的電網(wǎng)。國家電網(wǎng)在特高壓方面雖有很強的優(yōu)勢，但在低壓方面卻處于劣勢，智能電網(wǎng)也不及美國，因此，"國家電網(wǎng)還需要學習和適應未來在低壓配電智能化的國際發(fā)展新要求。"
國網(wǎng)電網(wǎng)首席顧問周小謙認為，"走出去"需警惕潛在的政治風險。"比如在投資國一旦發(fā)生政治事件，談好的項目和合同條款都可能被撕毀，這對投資的影響是很致命的。"周小謙說，像菲律賓國內出現(xiàn)的"反對國網(wǎng)控制權旁落"的情緒未來還是有可能出現(xiàn)。不過，他仍相信未來阻力會越來越小。
