中國儲能網(wǎng)訊：日前，國家發(fā)改委在可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）中提到，為適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和能源結構調(diào)整需要，我國已將開發(fā)利用可再生能源作為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。從目前可再生能源發(fā)展的政策環(huán)境和未來規(guī)?；l(fā)展的要求來看，今后一段時期，可再生能源開發(fā)利用面臨的主要問題為：
第一，技術和經(jīng)濟性仍是可再生能源發(fā)展要解決的最基本問題。近年來，可再生能源技術快速進步，經(jīng)濟性顯著改善，但按現(xiàn)有的技術水平和產(chǎn)業(yè)基礎，除水電、太陽能熱水器外，大多數(shù)可再生能源產(chǎn)業(yè)還處于成長階段，開發(fā)利用的成本仍然較高，加上資源分布不均、市場規(guī)模小、不能連續(xù)生產(chǎn)等特點，可再生能源在現(xiàn)有市場條件下還缺乏競爭力，必須依靠政策支持等攔施才能支撐其進一步發(fā)展，并最終使可再生能源在技術和經(jīng)濟性上達到與常規(guī)能源可競爭的水平。
第二，管理體系和市場機制不適應可再生能源規(guī)?；l(fā)展需要?，F(xiàn)有的能源管理體系是以常規(guī)能源為基礎建立起來的，與可再生能源的特點不適應。電力系統(tǒng)運行機制和管理主要著眼于大電源和大電網(wǎng)特性，沒有建立適應可再生能源特點的運行管理體系?？稍偕茉吹拈g歇性對電力系統(tǒng)運行的挑戰(zhàn)隨著可再生能源規(guī)模的不斷增加日益凸顯，建立適應可再生能源特點的電力管理體系、市場機制和技術支撐體系十分必要。
第三，具有核心競爭力的技術創(chuàng)新體系尚未形成。我國可再生能源產(chǎn)業(yè)在關鍵技術上與發(fā)達國家還有較大差距，缺乏系統(tǒng)的可再生能源技術開發(fā)體系，基礎研究和技術創(chuàng)新能力不強，關鍵技術和共性技術研究滯后，可再生能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力不高。不斷完善相關人才培養(yǎng)機制，加快建立可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，是提高可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力、促進可再生能源持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。
《規(guī)劃》中明確提出，十二五期間，我國將建設小型風能、太陽能、水能設備與儲能設施組成的微型電網(wǎng)，以智能電網(wǎng)技術為支撐，開展以新能源發(fā)電為主、其他電源及大電網(wǎng)供電為輔的新型供用電模式。
綜合示范
《規(guī)劃》指出，要發(fā)揮可再生能源資源分布廣、技術利用形式多樣、能源產(chǎn)品豐富、可滿足多樣化能源需求的特點，充分利用當?shù)氐目稍偕茉促Y源，采用綜合利用、多能互補的方式，按照分散布局、就近利用的原則，建立適應分布式可再生能源發(fā)展的市場機制和電力運行管理體制，通過建設綜合性示范項目，加快分布式可再生能源應用，不斷擴大可再生能源在本地能源消費中的比重。
1、綠色能源示范縣。在可再生能源資源豐富地區(qū)，開展綠色能源示范縣建設，建立完善的綠色能源利用體系。鼓勵合理開發(fā)利用農(nóng)村廢棄生物質(zhì)能資源，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活用能條件。支持小城鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展中小型可再生能源開發(fā)利用設施，滿足電力、燃氣以及供熱等各類用能需求。到2015年，建成200個綠色能源示范縣和1000個太陽能示范村。
2、新能源示范城市。選擇可再生能源資源豐富、城市生態(tài)環(huán)保要求高、經(jīng)濟條件相對較好的城市，采取統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設計、有序建設的方式，支持在城市及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源技術的綜合應用，加快推進可再生能源建筑應用，形成新能源利用的局部優(yōu)勢區(qū)域，替代燃煤等落后的能源利用方式。以公共機構、學校、醫(yī)院、賓館、集中住宅區(qū)為重點，推廣太陽能熱水系統(tǒng)、分布式光伏發(fā)電、地源熱泵技術、生物質(zhì)成型燃料利用。支持各地在新建和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)過程中，開展多元化的新能源利用技術示范，滿足園區(qū)電力、供熱、制冷等能源需求。到2015年，建設100個新能源示范城市及1000個新能源示范園區(qū)。
3、新能源微電網(wǎng)示范工程。按照“因地制宜、多能互補、靈活配置、經(jīng)濟高效”的原則，在可再生能源資源豐富和具備多元化利用條件的地區(qū)，開展以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和儲能技術為支撐、新能源發(fā)揮重要作用的微電網(wǎng)示范工程，以自主運行為主的方式解決特定區(qū)域的用電問題，建立充分利用新能源發(fā)電和電網(wǎng)提供系統(tǒng)支持的新型供用電模式，形成千家萬戶發(fā)展新能源以及“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)劑”的新局面。到2015年，建成30個新能源微電網(wǎng)示范工程。
保障措施
1、建立可再生能源發(fā)展目標考核制度
按照《可再生能源法》確立的基本制度和總體要求，建立可再生能源發(fā)展目標考核制度，明確各地區(qū)和主要能源企業(yè)發(fā)展可再生能源的目標和要求。各級地方政府要按照國家能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃及各類相關規(guī)劃，制定本地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，并將主要目標和任務納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。主要能源企業(yè)要承擔發(fā)展可再生能源的社會責任，把可再生能源開發(fā)利用及技術水平作為企業(yè)發(fā)展績效考核的重要內(nèi)容。在節(jié)能減排、合理控制能源消費總量和應對氣候變化考核體系中，充分考慮可再生能源的貢獻，對各地區(qū)非水電可再生能源消費量不計入總量限額考核指標，鼓勵各地加快發(fā)展可再生能源。
2、實施可再生能源電力配額制度
根據(jù)各地區(qū)非水電可再生能源資源條件、電力市場、電網(wǎng)結構及電力輸送通道等情況，對各省(區(qū)、市)全社會電力消費量規(guī)定非水電可再生能源電力配額。各省(區(qū)、市)人民政府承擔完成本地區(qū)可再生能源電力配額的行政管理責任，電網(wǎng)企業(yè)承擔其經(jīng)營區(qū)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源電力配額完成的實施責任。達到規(guī)定規(guī)模的大型發(fā)電投資經(jīng)營企業(yè)，非水電可再生能源電力裝機容量和發(fā)電量應達到規(guī)定的比重。
3、完善可再生能源補貼和財稅金融政策
充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎性作用，進一步完善支持可再生能源發(fā)展的政策措施和體制機制。建立健全反映資源稀缺及環(huán)境外部成本的能源產(chǎn)品價格和稅收形成機制，充分體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價值等社會效益，按照有利于可再生能源發(fā)展和經(jīng)濟合理的原則，確定可再生能源產(chǎn)品的國家補貼標準。完善可再生能源發(fā)展基金管理，按照可再生能源發(fā)展規(guī)劃，合理安排基金的資金來源和數(shù)額，以國家資金發(fā)揮最大效益為原則有效使用基金。完善分布式等小型可再生能源項目建設貸款支持機制，實施促進可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策。
4、積極探索促進可再生能源電力發(fā)展的新機制
繼續(xù)推進電力體制改革和電價改革，建立適應可再生能源大規(guī)模融入電力系統(tǒng)的新型電力運行機制、電價機制以及促進區(qū)域微電網(wǎng)應用的協(xié)調(diào)機制。加強電力需求側管理，探索動態(tài)可調(diào)節(jié)負荷管理新模式，與風電等隨機性電源相協(xié)調(diào)。在可再生能源比重高的局部電力系統(tǒng)區(qū)域，建立圍繞可再生能源發(fā)電的智能化區(qū)域電力運行管理系統(tǒng)，保障可再生能源充分利用和電網(wǎng)安全運行。建立分布式能源電力并網(wǎng)技術支撐體系和管理體制，鼓勵分布式能源自發(fā)自用，探索分布式發(fā)電多余電力向周邊用戶供電的機制。完善國家對分布式能源的補貼方式，推廣普及分布式能源。
5、健全可再生能源行業(yè)管理體系
建設綜合協(xié)調(diào)可再生能源政策研究實施、產(chǎn)業(yè)體系建設的技術服務支撐性力量，加強國家可再生能源行業(yè)管理綜合體系及能力建設。完善可再生能源產(chǎn)品、設備的標準體系和檢測認證制度，建立健全可再生能源產(chǎn)品設備的市場準入制度。健全可再生能源設備生產(chǎn)、項目建設和運營資質(zhì)管理，建立可再生能源生產(chǎn)企業(yè)運行狀況和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測評估制度，完善可再生能源信息統(tǒng)計體系。實行風電、太陽能發(fā)電預測預報和并網(wǎng)運行實時調(diào)度管理制度，提高電網(wǎng)運行調(diào)度可再生能源電力的技術和管理水平。
6、加強發(fā)展可再生能源的組織協(xié)調(diào)
以完善可再生能源政策體系、推進可再生能源發(fā)展機制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)可再生能源發(fā)展為主要任務，建立可再生能源發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制。國務院能源主管部門制定可再生能源發(fā)展總體實施方案，統(tǒng)籌安排可再生能源開發(fā)建設規(guī)模和布局，協(xié)調(diào)組織可再生能源產(chǎn)業(yè)體系建設。國家各有關部門按職能分工完善相關政策并組織實施好有關工作。重點包括：完善可再生能源價格管理機制;建立并完善支持可再生能源發(fā)展的財政保障機制，發(fā)揮好可再生能源發(fā)展基金的作用;建立可再生能源保障性收購的電力運行監(jiān)測評估制度;涉及可再生能源發(fā)展的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建筑、科技等領域，按照可再生能源規(guī)劃實施需要，做好銜接，積極推進落實有關工作。
