中國儲能網(wǎng)訊：《電力監(jiān)管立法規(guī)劃（2012年～2017年）》已經(jīng)由國家電監(jiān)會主席辦公會審議通過并印發(fā)，對未來一段時間的電力監(jiān)管立法工作進行了系統(tǒng)的安排，對于完善電力監(jiān)管制度、健全電力市場機制、推進電力體制改革、促進電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展都具有重要意義。內(nèi)如如下：
電力監(jiān)管立法是電力監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。做好電力監(jiān)管立法工作，對于完善電力監(jiān)管制度、健全電力市場機制、推進電力體制改革、促進電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展都具有重要意義。監(jiān)管立法工作，特制定本規(guī)劃。
一、背景
全面加強依法監(jiān)管，推進電力體制改革和電力市場建設(shè)，必須有完備的電力監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章。電監(jiān)會成立以來，根據(jù)國務(wù)院《電力體制改革方案》（國發(fā)〔2002〕5號）確定的市場化改革方向和相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)電力監(jiān)管實踐經(jīng)驗，努力加強立法工作，推動制定《電力監(jiān)管條例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》，頒布實施26項監(jiān)管規(guī)章和二百余件規(guī)范性文件，電力監(jiān)管工作逐步走上有法可依、有章可循的軌道。同時，電力監(jiān)管立法存在著效力不夠高、系統(tǒng)性不夠強等問題，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。
當(dāng)前，我國電力工業(yè)處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期。電力體制改革不斷深化，電力市場機制不斷完善，電力建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，新能源和可再生能源快速發(fā)展，電力技術(shù)裝備水平顯著提升，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，這些都對電力監(jiān)管立法工作提出了新任務(wù)新要求。立法工作需要與現(xiàn)行監(jiān)管制度相銜接、相協(xié)調(diào)，推動形成并不斷完善與電力市場發(fā)展相適應(yīng)的電力監(jiān)管法規(guī)體系，切實保障電力安全可靠運行，維護電力市場秩序，鞏固電力體制改革的積極成果，保護電力市場主體的合法權(quán)益和社會公共利益。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實依法治國基本方略，推進依法行政，在全面總結(jié)電力改革和電力監(jiān)管工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照市場化的方向和電力監(jiān)管的客觀要求，系統(tǒng)設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃，突出整體性、配套性、規(guī)范性和可操作性，圍繞中心，服務(wù)大局，推進改革，從制度上引導(dǎo)、規(guī)范、促進和保障電力監(jiān)管，做到電力監(jiān)管有法可依、有章可循，持續(xù)深入推進電力監(jiān)管工作。
一是服務(wù)大局。服務(wù)服從于黨和國家工作的大局，保證黨和國家在能源領(lǐng)域各項重大決策的貫徹落實，服務(wù)電力工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二是牢牢把握電力市場化改革方向。
嚴(yán)格堅持社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，嚴(yán)格堅持電力市場化改革應(yīng)遵循的“政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、法規(guī)健全”的原則。
三是整體設(shè)計、突出重點。注重系統(tǒng)性、完整性、配套性和規(guī)范性。統(tǒng)籌考慮各方面各層次的需要，注重現(xiàn)行電力監(jiān)管法規(guī)規(guī)章與規(guī)劃項目的銜接，妥善處理電力監(jiān)管法規(guī)規(guī)章和其他法規(guī)規(guī)章的關(guān)系。
四是分步實施、不斷完善。注重把握電力監(jiān)管立法的總體需求和主要目標(biāo)，注重把握電力改革的進度，區(qū)分輕重緩急，合理安排，逐步完善，分步實施。
?。ㄒ唬┩苿又贫ê托抻喌姆桑ü?項）（1）推動制定《中華人民共和國電力監(jiān)管法》（2）推動修訂《中華人民共和國電力法》（二）推動制定和修訂的行政法規(guī)（共6項）（3）推動制定《電力市場監(jiān)管條例》（4）推動制定《輸配電監(jiān)管條例》（5）推動制定《電力建設(shè)監(jiān)管條例》（6）推動修訂《電力設(shè)施保護條例》（7）推動修訂《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》（8）推動修訂《電力供應(yīng)與使用條例》（三）制定和修訂的規(guī)章（共20項）（9）制定《電力監(jiān)管機構(gòu)約談辦法》（10）制定《電力監(jiān)管機構(gòu)聽證規(guī)定》（11）修訂《電力監(jiān)管報告編制發(fā)布規(guī)定》（12）制定《電力監(jiān)管信息系統(tǒng)接入管理規(guī)定》（13）制定《電力安全事故調(diào)查處理程序規(guī)定》（已頒布）（14）修訂《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》（15）修訂《水電站大壩運行安全管理規(guī)定》（16）修訂《電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)定》（17）修訂《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》（18）修訂《電工進網(wǎng)作業(yè)許可證管理辦法》（19）制定《電力市場份額監(jiān)管辦法》（20）制定《電網(wǎng)企業(yè)投資行為監(jiān)督辦法》（21）制定《電力調(diào)度規(guī)則》（22）制定《電力調(diào)度監(jiān)管辦法》（23）修訂《供電營業(yè)規(guī)則》（24）制定《供電營業(yè)區(qū)劃分核準(zhǔn)辦法》（25）制定《電力普遍服務(wù)監(jiān)管辦法》（26）制定《用電監(jiān)管辦法》（27）制定《輸電企業(yè)成本規(guī)則監(jiān)督檢查辦法》（28）制定《供電企業(yè)成本規(guī)則監(jiān)督檢查辦法》（四）制定和修訂的規(guī)范性文件（共64項）
1.綜合（29）制定《電力監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范性文件制定管理辦法》（30）制定《電力監(jiān)管機構(gòu)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》（31）制定《電監(jiān)會信息化工作管理暫行辦法》（32）制定《關(guān)于加快電力監(jiān)管信息化建設(shè)的實施意見》（33）修訂《電力監(jiān)管統(tǒng)計報表制度》（34）制定《電力監(jiān)管統(tǒng)計工作暫行規(guī)定》（35）制定《關(guān)于進一步加強電監(jiān)會門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理的意見》（已頒布）（36）制定《關(guān)于進一步加強電力行業(yè)信息安全等級保護工作的意見》（37）制定《電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》2.電力安全監(jiān)管（38）制定《關(guān)于加強電力安全工作防范電網(wǎng)大面積停電的意見》（已頒布）（39）修訂《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（40）制定《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審和備案管理暫行規(guī)定》（41）制定《電力安全事件監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（已頒布）（42）制定《電力行業(yè)加強地質(zhì)災(zāi)害防范工作指導(dǎo)意見》（43）制定《關(guān)于加強電力設(shè)備（設(shè)施）安全隱患管理工作的指導(dǎo)意見》（已頒布）（44）制定《關(guān)于加強電力企業(yè)班組安全建設(shè)的指導(dǎo)意見》（已頒布）（45）制定《電力工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（已頒布）（46）制定《電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（已頒布）（47）修訂《供電企業(yè)可靠性評價實施辦法》（已頒布）（48）修訂《火力發(fā)電機組可靠性評價實施辦法》（已頒布）（49）制定《太陽能發(fā)電站并網(wǎng)安全條件及評價規(guī)范》（50）制定《關(guān)于加強風(fēng)電安全工作的意見》（已頒布）（51）制定《電力二次系統(tǒng)安全防護評估規(guī)范》（52）制定《核電站二次系統(tǒng)安全防護技術(shù)規(guī)定（試行）》（已頒布）（53）制定《風(fēng)電、光伏和燃?xì)怆姀S二次系統(tǒng)安全防護技術(shù)規(guī)定》（54）制定《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理辦法》（55）制定《電力安全監(jiān)管信息采集規(guī)范》3.電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管（56）制定《分布式能源許可管理辦法》）（57）制定《跨國境電力業(yè)務(wù)準(zhǔn)入監(jiān)管辦法》（58）制定《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證監(jiān)督管理實施辦法》（已頒布）（59）制定《電工進網(wǎng)作業(yè)許可證續(xù)期注冊辦法》（已頒布）（60）制定《電力業(yè)務(wù)許可證注銷管理辦法》（已頒布）4.電力交易監(jiān)管（61）制定《新建電源項目接入電網(wǎng)系統(tǒng)信息公開監(jiān)管辦法》（62）制定《發(fā)電廠涉網(wǎng)設(shè)備調(diào)試工作監(jiān)管辦法》（63）制定《自備電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)電廠并網(wǎng)監(jiān)管辦法》（64）制定《關(guān)于水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網(wǎng)運營的監(jiān)管意見》（65）修訂《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理辦法》（66）修訂《發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管辦法》（67）制定《跨省區(qū)電能交易基本規(guī)則（試行）》（68）制定《電力跨國（境）交易監(jiān)管辦法》（69）制定《電力調(diào)度監(jiān)管指標(biāo)及評價 方法》（70）制定《輸電網(wǎng)運營評價標(biāo)準(zhǔn)》（71）制定《輸配電資產(chǎn)劃分辦法》（72）制定《電網(wǎng)投資項目后評估管理辦法》（73）制定《促進分布式電源發(fā)展監(jiān)管辦法》（74）制定《風(fēng)電場棄風(fēng)統(tǒng)計規(guī)范監(jiān)管辦法》（75）制定《電力市場監(jiān)管信息采集規(guī)范》（76）制定《輸電監(jiān)管信息采集規(guī)范》5.成本與價格監(jiān)管（77）制定《輸配電成本信息報送暫行辦法》（已頒布）（78）制定《發(fā)電企業(yè)財務(wù)經(jīng)營信息報送暫行辦法》（已頒布）（79）修訂《輸配電成本核算辦法》（80）制定《各地區(qū)輸配電成本指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（81）修訂《跨區(qū)域輸電價格審核暫行規(guī)定》（82）制定《跨省區(qū)電能交易輸電損耗監(jiān)管暫行規(guī)定》（83）制定《發(fā)電企業(yè)兼并重組監(jiān)管辦法》（84）制定《電網(wǎng)企業(yè)兼并重組監(jiān)管辦法》（85）制定《價格與財務(wù)監(jiān)管信息采集規(guī)范》6.節(jié)能減排監(jiān)管（86）制定《電力企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管辦法》7.供電監(jiān)管（87）修訂《供電企業(yè)信息公開實施辦法（試行）》（88）制定《農(nóng)電監(jiān)管實施細(xì)則》（89）制定《關(guān)于加強供電常態(tài)化監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（90）制定《供電企業(yè)供電能力監(jiān)管實施辦法》（91）制定《關(guān)于做好保障性安居工程電力供應(yīng)與服務(wù)工作的若干意見》（已頒布）（92）制定《供電監(jiān)管信息采集規(guī)范》
一是統(tǒng)一思想。制訂和完善適應(yīng)電力市場的法律法規(guī)，系統(tǒng)地確定依法監(jiān)管的法規(guī)體系目標(biāo)和分年度出臺的目標(biāo)任務(wù)，是實現(xiàn)依法監(jiān)管的基礎(chǔ)和保障，也是電力監(jiān)管機構(gòu)的重要任務(wù)。各單位要高度重視，正確處理立法與監(jiān)管、改革的關(guān)系，充分認(rèn)識到監(jiān)管立法的重要性，努力做到以立法促監(jiān)管、以立法促改革。
二是突出重點。要積極推動制定《電力監(jiān)管法》。同時，要突出重點，分類推進不同層次的立法項目，特別要結(jié)合安全監(jiān)管、市場準(zhǔn)入監(jiān)管、電力交易監(jiān)管、成本與價格監(jiān)管、節(jié)能減排監(jiān)管、供電監(jiān)管等六項重點監(jiān)管工作，抓好與加強市場建設(shè)和推進電力體制改革相適應(yīng)的立法項目，使不同層次、不同類別的立法項目形成互為補充、相互支撐的有機整體，不斷完善電力監(jiān)管法規(guī)體系。
三是保證質(zhì)量。要堅持依法立法，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。堅持科學(xué)立法，從電力工業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，廣泛開展調(diào)查研究，全面掌握情況，同時要注意研究借鑒國際上相關(guān)立法經(jīng)驗。堅持民主立法，完善起草工作機制，健全專家咨詢制度，通過多種形式組織有關(guān)方面共同參與，集思廣益，做好溝通協(xié)調(diào)工作，著力提高立法質(zhì)量。要妥善處理與其他相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的關(guān)系，做好銜接。
四是全面落實。本規(guī)劃確定的規(guī)章和規(guī)范性文件項目，要分年度列入電監(jiān)會立法工作計劃和規(guī)范性文件制定計劃，分步按程序?qū)嵤Ｎ戳腥肓⒎ㄒ?guī)劃的項目，如確有必要、條件成熟時，可以列入年度立法計劃。要進一步明確責(zé)任、落實分工，各起草單位要抓好立法項目起草工作，政策法規(guī)部和辦公廳要加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，確保本規(guī)劃落實到位。當(dāng)前，各單位要注意做好2013年的規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作，把電力行業(yè)高度關(guān)注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目作為重中之重，突出時效性，集中力量盡早完成。
