中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：一則國(guó)網(wǎng)拆分的消息再次挑動(dòng)電力改革神經(jīng)，電力改革應(yīng)走向何處？新浪財(cái)經(jīng)將通過(guò)專(zhuān)欄形式，發(fā)起《電改何處去》大討論。武建東認(rèn)為，電力體制改革需要新的“殺手級(jí)平臺(tái)的集成”，電網(wǎng)成改革理想的戰(zhàn)略突破口。歡迎公平對(duì)話(huà)，理性探討。歡迎參與討論，投稿郵箱zhuanlan@staff.sina.com.cn
2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》(國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件)(簡(jiǎn)稱(chēng)5號(hào)文)，啟動(dòng)了上一輪電力體制改革；2012年3月18日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確指出：“深化電力體制改革”。
可以說(shuō)，一年多前，我國(guó)已經(jīng)再次啟動(dòng)了新一輪電力體制改革的總體建設(shè)工作，而并非始于此后2012年中之個(gè)別上報(bào)資料，電力體制改革不是隨機(jī)、偶然，巧合的；它是必然、遲早、創(chuàng)新的。
李克強(qiáng)同志也從當(dāng)時(shí)主持審批《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的常務(wù)副總理成為了今天的總理，深化電力體制改革方向是一貫的。
2012年3月2日光明日?qǐng)?bào)出報(bào)社出版了«深化中國(guó)電力體制改革綠皮書(shū)綱要»，引發(fā)了國(guó)內(nèi)外共同關(guān)注的關(guān)于電力體制改革的大討論。
目前，面對(duì)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)和新產(chǎn)業(yè)革命并生的“雙新變革”，有關(guān)我國(guó)電力體制發(fā)展目前主要?jiǎng)澐譃閮蓚€(gè)陣營(yíng)，一方屬于“守成陣營(yíng)”，竭力主張維護(hù)并強(qiáng)化國(guó)家電網(wǎng)的電力公社發(fā)展模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)集權(quán)壟斷的最大利益；一方屬于“改革陣營(yíng)”，主張大力發(fā)展電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)智能能源體系，力主實(shí)現(xiàn)電力權(quán)力的公平轉(zhuǎn)移。
前者主張以政企貿(mào)科四維合一的國(guó)家電網(wǎng)做為電力產(chǎn)業(yè)中樞，強(qiáng)調(diào)高度集權(quán)壟斷的電網(wǎng)體制也是高效率的必然反應(yīng)；而后者則認(rèn)為維持電力公社屬于錯(cuò)配電力要素，阻礙新產(chǎn)業(yè)變革，與新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)難以兼容，中國(guó)需要大力發(fā)展跨產(chǎn)業(yè)、分布式、多種能源網(wǎng)絡(luò)融合、低污染排放、可持續(xù)的智能能源網(wǎng)絡(luò)。
電力產(chǎn)業(yè)利益應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從向國(guó)家電網(wǎng)的集中轉(zhuǎn)向中央政府、地方政府、電力生產(chǎn)者、電力消費(fèi)者之間更加公平的分散。電力管理革命可以使生產(chǎn)者和消費(fèi)者在全國(guó)范圍、甚至擴(kuò)大到國(guó)際范圍內(nèi)相互選擇、相互進(jìn)化。
目前來(lái)看、韓國(guó)、印度、歐盟諸國(guó)、澳大利亞、以色列、日本等都很關(guān)注這場(chǎng)以電網(wǎng)體系發(fā)展模式的重大創(chuàng)新和與之相適應(yīng)體制的變革，能源、特別是電力產(chǎn)業(yè)正在成為全球創(chuàng)新的前沿舞臺(tái)，世界將在能源領(lǐng)域找尋到科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。
值此全球能源互聯(lián)網(wǎng)革命之際，恰逢中國(guó)電力體制改革十年之時(shí)，筆者認(rèn)為：中國(guó)的根本出路就是要推動(dòng)能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)革命和實(shí)施能源體制變革，而電力體制改革位居首位。
現(xiàn)行電力體制管理模式需要顛覆
電力消費(fèi)者也是被電力企業(yè)控制的勞動(dòng)者，這是中國(guó)能源低效的根本原因之一。
對(duì)現(xiàn)代中國(guó)電力史而言，打開(kāi)了電力體制改革通道的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是《電力體制改革方案》，這個(gè)標(biāo)志性文件是2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)的國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件，通常稱(chēng)為五號(hào)文。
值此電力改革十年，業(yè)界都在廣泛思考它的歷史定位，有否定的，有肯定的；有失望的，有從中挖掘政治遺產(chǎn)并創(chuàng)造希望的。我想它的歷史成就之一就是開(kāi)辟了對(duì)中國(guó)電力體制可以實(shí)施總體改革并實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的模式，有人也稱(chēng)之為休克療法，但是，后一個(gè)稱(chēng)謂不一定準(zhǔn)確。
根據(jù)五號(hào)文，它拆分了國(guó)家電力公司，實(shí)施了廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，重組了中國(guó)發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，將國(guó)家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類(lèi)業(yè)務(wù)劃分，并分別進(jìn)行了資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人員的重組，即使在今日，這也是當(dāng)之無(wú)愧、震魂攝魄的改革。自此，總體改革和漸進(jìn)改革成為中國(guó)電力改革的兩種手段、兩種模式，而實(shí)施總體改革成為歷史的里程碑、成為檢驗(yàn)改革能力的社會(huì)標(biāo)志，它決定著改革的幅度、高度、影響力、以及進(jìn)步效果。
我想，五號(hào)文的歷史局限性之一就是在電力平臺(tái)的建設(shè)上，它選擇了以廠(chǎng)網(wǎng)為中樞、尤以做大電網(wǎng)為核心的解決方案，這是一種集權(quán)解決模式；而不是擇選了實(shí)現(xiàn)電力消費(fèi)者和生產(chǎn)者直接互動(dòng)、電網(wǎng)提供居間輸送服務(wù)的市場(chǎng)生態(tài)模式。
就二者區(qū)別而言，前者具有集權(quán)、壟斷化的經(jīng)濟(jì)特色，后者屬于市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)模式；前者的中心角色是電網(wǎng)，后者的中心是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的互動(dòng)；選擇后一個(gè)模式將營(yíng)建市場(chǎng)化的中國(guó)電力體系，選擇前一個(gè)模式造就的一個(gè)歷史過(guò)渡體，需要二次改革。就電力流程而言，廠(chǎng)網(wǎng)兩元流程僅位居發(fā)電、輸電、配電、用電的前半部位置，電網(wǎng)核心論使得電網(wǎng)錯(cuò)位配置，并可以統(tǒng)治著輸電、配電、用電多個(gè)可以分離的要素流程，直接造就了國(guó)家電網(wǎng)[微博]帶病運(yùn)行機(jī)制。
目前來(lái)看，就集中分層制的國(guó)家電網(wǎng)公司論略，從勞動(dòng)分工而言，這是一種單邊壟斷體制，生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間屬于非均衡性的社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)制控制和突然解體是它的天然屬性；
從消費(fèi)社會(huì)而言，這是一種消費(fèi)代議制體制，或者在現(xiàn)代電力產(chǎn)業(yè)中展現(xiàn)的間接民主，即：電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)它的主觀(guān)調(diào)查和分析為用戶(hù)提供電力商品和電力服務(wù)。在這里，口號(hào)里可以呼喊“顧客是上帝”“用戶(hù)是中心”，但是，實(shí)際上電力用戶(hù)不過(guò)是電力產(chǎn)業(yè)等級(jí)體系里的社會(huì)底層節(jié)點(diǎn)，電力消費(fèi)終究是被電網(wǎng)控制的勞動(dòng)形式，電力消費(fèi)者也是被電力企業(yè)控制的勞動(dòng)者，這是中國(guó)能源低效的根本原因之一。
因此，電力體制改革需要新的“殺手級(jí)平臺(tái)的集成”，顛覆舊的電力體制管理模式，實(shí)現(xiàn)13億電力消費(fèi)者與電力生產(chǎn)者兩端對(duì)稱(chēng)的直接互動(dòng)，其中推動(dòng)占全國(guó)70%電力消費(fèi)的200萬(wàn)大用戶(hù)進(jìn)入電力市場(chǎng)直接購(gòu)電，推動(dòng)3000萬(wàn)以上電力用戶(hù)開(kāi)展智能微網(wǎng)、節(jié)能管理的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新等就是煥發(fā)需方生產(chǎn)力的重要舉措，政府需要為這些發(fā)展提供激勵(lì)政策和發(fā)放有關(guān)牌照。
電力體制改革的中心角色也應(yīng)該從電網(wǎng)為主轉(zhuǎn)換為電力消費(fèi)者和生產(chǎn)者的互動(dòng)，電網(wǎng)中樞為王的時(shí)代行將過(guò)去，集萬(wàn)千寵愛(ài)為一身的電網(wǎng)企業(yè)需要優(yōu)化、重組、拆分，電網(wǎng)是電力的輸送者、服務(wù)者，由電網(wǎng)主導(dǎo)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的時(shí)代扭曲了電力生產(chǎn)力和電力市場(chǎng)秩序。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度、規(guī)劃、交易、結(jié)算等電力公權(quán)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行；分拆政企貿(mào)科四維合一的國(guó)家電網(wǎng)，改變國(guó)網(wǎng)公司的壟斷經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)從集權(quán)壟斷型到服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變，重新確立電網(wǎng)是電力的輸送者、服務(wù)者的產(chǎn)業(yè)地位；實(shí)現(xiàn)從不平等的電力社會(huì)模式轉(zhuǎn)向智能生態(tài)化的電力社會(huì)模式；實(shí)現(xiàn)中央和地方電價(jià)管理、電力投資、電力政策扶植權(quán)力的合理分配和更加高端的運(yùn)轉(zhuǎn)，以推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)革命和構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)制度！電網(wǎng)主導(dǎo)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的時(shí)代扭曲了電力生產(chǎn)力和電力市場(chǎng)秩序，這個(gè)體制是不可持續(xù)的。
就電力體制改革的發(fā)展模式而論，我國(guó)至少可以也有五條路徑選擇，一是以國(guó)家電網(wǎng)為主導(dǎo)的內(nèi)部轉(zhuǎn)型的改革；二是以國(guó)家能源主管機(jī)構(gòu)、地方政府為主導(dǎo)的展開(kāi)電價(jià)市場(chǎng)化、再建新型電力市場(chǎng)交易體系的改革；三是以修改電力法為契機(jī)，松綁地方電力體制為主的改革；四是以國(guó)家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)實(shí)施政企分開(kāi)的改革，此舉需要拆分國(guó)家電網(wǎng)；五是以2002年電力體制改革為藍(lán)本，實(shí)施以中央統(tǒng)籌主導(dǎo)的整體改革。
客觀(guān)上說(shuō)，操作機(jī)制上，改革主導(dǎo)者的層級(jí)越高，效率越高，改革成本越??；改革運(yùn)作上，條條大路通羅馬，不同的改革路徑可以殊途同歸，前呼后應(yīng)。不同的改革者可能因應(yīng)不同的位置表達(dá)不同程度的改革意愿，以及付諸不同的行動(dòng)，這都是我國(guó)電力體制改革的生命系統(tǒng)，它們具有相互進(jìn)化、生態(tài)涌現(xiàn)，集成發(fā)展的互動(dòng)結(jié)構(gòu)，具有蝴蝶效應(yīng)的社會(huì)機(jī)制。
就電力體制改革的投入成本而論，電力體制既不似衛(wèi)生、社保、保障房等領(lǐng)域，需要中央政府財(cái)政較大投入才能實(shí)施改革，也不似鐵路大躍進(jìn)帶來(lái)的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，消納被動(dòng)，中國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)具有世界上最旺盛的市場(chǎng)需求，從電力產(chǎn)業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)來(lái)看，推動(dòng)新一輪電力體制改革，不需要中央財(cái)政承擔(dān)較大負(fù)擔(dān)，宜于抓住有利時(shí)機(jī)及時(shí)啟動(dòng)改革，而且，沒(méi)有電力的現(xiàn)代化就不可能確保中國(guó)小康社會(huì)的建成。
就電力體制改革與國(guó)家電網(wǎng)的未來(lái)發(fā)展格局而言，其戰(zhàn)略發(fā)展模式可能有三個(gè)：
一是按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系和自然稟賦的特點(diǎn)組建若干跨產(chǎn)業(yè)、跨平臺(tái)的新型能源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)的政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)管理現(xiàn)代化；二是保留一個(gè)經(jīng)過(guò)大轉(zhuǎn)型、大分立、集中從事輸電業(yè)務(wù)的國(guó)家電網(wǎng)；三是重組為多個(gè)區(qū)域性電網(wǎng)企業(yè)，分區(qū)運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)業(yè)務(wù)。我想無(wú)論電力體制改革以何種方式展開(kāi)，明天的電力產(chǎn)業(yè)機(jī)遇比今天更大；電力從業(yè)人員的發(fā)展空間比今天還大；電力產(chǎn)業(yè)的利益比今天更大。為此，我們也主張應(yīng)以制造更大的增長(zhǎng)體系和文明能力兼并和重組目前的中國(guó)電力體系為新一輪電力改革的戰(zhàn)略坐標(biāo)點(diǎn)。
電網(wǎng)成改革理想的戰(zhàn)略突破口
國(guó)網(wǎng)公司的強(qiáng)權(quán)體制攔截了我國(guó)5萬(wàn)億度電力消費(fèi)能力與10億千瓦電力裝機(jī)總量之間市場(chǎng)互動(dòng)的巨大活力，改革是必然的、遲早的。
通過(guò)改革開(kāi)放三十年的發(fā)展，我國(guó)形成了以國(guó)家電網(wǎng)為代表的超級(jí)電力企業(yè)模式，這是一個(gè)政企貿(mào)科四維合一的機(jī)構(gòu)，它的超級(jí)體系的根源不是市場(chǎng)的力量，而是體制的力量，從不同的參考系我們可以確定它的不同價(jià)值。它既是經(jīng)濟(jì)組織，也履行著政府職能，還主宰著電力市場(chǎng)交易；它既擁有私權(quán)，也行使著社會(huì)公權(quán)，還主宰著電力創(chuàng)新的秩序。國(guó)家電網(wǎng)公司集其大成，聚合了我們整個(gè)電力中樞的調(diào)度管理、電力輸送、市場(chǎng)交易、價(jià)格上行、電力投資的主導(dǎo)權(quán)力，形成了類(lèi)似人民公社的“超級(jí)電力公社”業(yè)態(tài)。
這個(gè)體系采取自上而下的集權(quán)分層制主導(dǎo)著國(guó)家電力運(yùn)行，一方面，消費(fèi)者成為其下游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部社員，消費(fèi)者無(wú)法與生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)正常的市場(chǎng)互動(dòng)，政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)與用戶(hù)之間屬于等級(jí)化、不平等的市場(chǎng)關(guān)系；另一方面，生產(chǎn)者也成為其上游捆綁的加工廠(chǎng)，生產(chǎn)者不能對(duì)消費(fèi)者的合理需求直接有效互動(dòng)，政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)與電廠(chǎng)之間屬于扭曲了、屏蔽了的生產(chǎn)方式，也可以說(shuō)，國(guó)網(wǎng)公司的強(qiáng)權(quán)體制攔截了我國(guó)5萬(wàn)億度電力消費(fèi)能力與10億千瓦電力裝機(jī)總量之間市場(chǎng)互動(dòng)的巨大活力，改革是必然的、遲早的。
實(shí)際上，這個(gè)現(xiàn)象不是電網(wǎng)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的主觀(guān)意志的結(jié)果，而是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、權(quán)力經(jīng)濟(jì)的慣性因襲，也是高速城市化、工業(yè)化階段急病就醫(yī)的臨時(shí)體系使然，也注定了這個(gè)體制必將成為電力歷史發(fā)展的過(guò)渡階段。這種格局既體現(xiàn)了高度強(qiáng)制性的管制特征，也抑制了分布式柔性能源生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，更造就了低活力、高排放、非市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行、消費(fèi)者被動(dòng)消費(fèi)的生產(chǎn)方式居于中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)治地位。因此，化解這個(gè)局面就客觀(guān)上成為中國(guó)電力體制改革理想的戰(zhàn)略突破口。解決方案如下：
其一，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)網(wǎng)公司公權(quán)機(jī)構(gòu)的分立
采取電力公權(quán)與私權(quán)分治措施，加快實(shí)現(xiàn)從政企貿(mào)科四維合一的現(xiàn)行電網(wǎng)體制之中，分立出電力調(diào)度、電力規(guī)劃、電力結(jié)算系統(tǒng)等公權(quán)機(jī)構(gòu)，組建產(chǎn)權(quán)、治權(quán)獨(dú)立的相應(yīng)的國(guó)家中心，從政企合一、公權(quán)力與私權(quán)力不分的電力體制轉(zhuǎn)向職能分工合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。
其二，就是要實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)與電力輸送網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)、治權(quán)的分離
積極促進(jìn)電力市場(chǎng)的消費(fèi)者和生產(chǎn)者的市場(chǎng)化互動(dòng)，通過(guò)類(lèi)似農(nóng)村土地承包責(zé)任制的改革，加快實(shí)現(xiàn)從政企貿(mào)科四維合一的現(xiàn)行電網(wǎng)體制之中，分立出全國(guó)獨(dú)立運(yùn)行的電力市場(chǎng)交易體系，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)(即：貿(mào)的部分)與電力輸送網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)、治權(quán)的分離，全面建設(shè)與電力體系相對(duì)稱(chēng)、規(guī)模甚至更大、層級(jí)更高的第二個(gè)、第三個(gè)電力網(wǎng)絡(luò)--電力市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)和智能網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)13億電力消費(fèi)者與電力生產(chǎn)者兩端對(duì)稱(chēng)的直接交易。中國(guó)是世界用電量最高的國(guó)家，也應(yīng)該成為世界電力市場(chǎng)化最高、交易最為活躍的強(qiáng)國(guó)。
與此同時(shí)，加快推動(dòng)對(duì)全國(guó)電力用戶(hù)的10%，即大約3000萬(wàn)電力用戶(hù)實(shí)行政策扶植，支持其開(kāi)展智能微網(wǎng)、節(jié)能管理的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新，成立電力合作社，或者轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌某跫?jí)電力合作組織，并可向電網(wǎng)售電，實(shí)現(xiàn)其與電網(wǎng)的雙向流動(dòng)。
其三，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)規(guī)模的分拆，建設(shè)國(guó)際通行的分區(qū)電網(wǎng)體制
加快推動(dòng)政企貿(mào)科四維合一的現(xiàn)行電網(wǎng)體制的重組，實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)規(guī)模的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)占有過(guò)多社會(huì)公共資源電網(wǎng)企業(yè)的重組優(yōu)化，建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系和自然稟賦相適應(yīng)的電網(wǎng)服務(wù)體制。
其四，就是要實(shí)現(xiàn)電力科技的社會(huì)化創(chuàng)新
積極推動(dòng)電力領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，從政企貿(mào)科四維合一的現(xiàn)行電網(wǎng)體制之中，加快實(shí)現(xiàn)電力科技的社會(huì)化創(chuàng)新，大力推動(dòng)類(lèi)似鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)建設(shè)類(lèi)型的電力創(chuàng)新企業(yè)的快速發(fā)展，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與能源網(wǎng)、包括電力網(wǎng)的融合，引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)革命，大力發(fā)展智能能源網(wǎng)、大數(shù)據(jù)管理等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。力爭(zhēng)建設(shè)適合中國(guó)600億平方米建筑的智能建筑能源網(wǎng)絡(luò)；加快建設(shè)適合1億輛各類(lèi)車(chē)輛的智能交通網(wǎng)絡(luò)；力爭(zhēng)建立適合30億工業(yè)部件的智能工業(yè)網(wǎng)絡(luò)；力爭(zhēng)建立多種能源互動(dòng)的智能能源網(wǎng)，達(dá)到我國(guó)能源利用的高端結(jié)構(gòu)。
其五，就是要實(shí)現(xiàn)電力服務(wù)的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)電力能源消費(fèi)的創(chuàng)新化
積極推動(dòng)電力產(chǎn)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化，加快實(shí)現(xiàn)從政企貿(mào)科四維合一的現(xiàn)行電網(wǎng)體制之中，實(shí)現(xiàn)電力服務(wù)的社會(huì)化、虛擬化、高端化，普及電力的第三方電力管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電力能源消費(fèi)的創(chuàng)新化。
電力改革不僅是利益重組，也是為了一個(gè)民族的能源生存。因此，能源體制改革將是中國(guó)繼農(nóng)村體制改革之后的第二次生產(chǎn)力的解放。電力體制改革也將決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的正確性、包容性和可持續(xù)性增長(zhǎng)能力，應(yīng)該成為中國(guó)發(fā)展的最理想的創(chuàng)新機(jī)遇，而且，能源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平?jīng)Q定一個(gè)國(guó)家的真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
背景
電力體制改革關(guān)系中國(guó)未來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)地位
作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體， 1971年美國(guó)尼克松總統(tǒng)便宣布了追求“能源獨(dú)立”的目標(biāo)。但是，四十年來(lái)，世界上超大型經(jīng)濟(jì)體沒(méi)有一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)能源獨(dú)立的，相反，這些大體量的超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)卻基本實(shí)現(xiàn)了電力獨(dú)立，形成了“一次能源不獨(dú)立VS二次能源電力獨(dú)立的二維背反的不對(duì)稱(chēng)架構(gòu)”。溯其根本，能源獨(dú)立是增長(zhǎng)與資源的平衡，能源資源價(jià)格具有全球性定價(jià)的基本屬性；電力獨(dú)立是能源消費(fèi)和能源生產(chǎn)能力的平衡，電力產(chǎn)品和服務(wù)具有本國(guó)或本區(qū)定價(jià)的根本屬性。
對(duì)世界上經(jīng)濟(jì)大國(guó)或者聯(lián)盟而言，擁有能源能力是第一位的、屬于知識(shí)型能力實(shí)現(xiàn)；擁有能源資源是第二位的、屬于資源型產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)；前者是工業(yè)成熟度，后者是地理資源優(yōu)勢(shì)；前者決定后者。
為此，對(duì)于能源改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)以及先后順序而言，必然是優(yōu)先二次能源，次后一次能源；先電力產(chǎn)業(yè)，后油氣產(chǎn)業(yè)；前者程序簡(jiǎn)單、定價(jià)機(jī)制易行，后者牽涉國(guó)際、定價(jià)機(jī)制全球化；前者改革的基礎(chǔ)是國(guó)家高端工業(yè)能力實(shí)現(xiàn)、且技術(shù)當(dāng)頭，后者主要是解決國(guó)際資源分工、且貿(mào)字為先。
因此，電力體制改革必然成為能源戰(zhàn)略改革的第一步，電力是決定一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系世紀(jì)轉(zhuǎn)換和文明變遷能力的核心機(jī)制，這也使得電力體制具有先于能源體制優(yōu)先改革的社會(huì)基礎(chǔ)，這也是電力成熟度與國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)系。
電力獨(dú)立，也可以稱(chēng)為電力產(chǎn)業(yè)成熟度，主要是指一個(gè)國(guó)家具有二次能源完整的利用能力，對(duì)自身的電力市場(chǎng)擁有相對(duì)獨(dú)立的電力定價(jià)權(quán)和分級(jí)價(jià)區(qū)，然而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)流程具有國(guó)際通用性，它歸根結(jié)蒂是一個(gè)國(guó)家能力、特別是高級(jí)工業(yè)能力的成熟度，以及實(shí)現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家電力能源消費(fèi)和電力生產(chǎn)能力的智能化生態(tài)平衡。
經(jīng)濟(jì)體量越大這種要求越高，反之亦然；電力消費(fèi)總量越大，市場(chǎng)化程度越高，電價(jià)的定價(jià)權(quán)屬地性也越強(qiáng) ，相反亦然。這也使得追求二次能源電力系統(tǒng)的體制平衡較之追求能源獨(dú)立成為各國(guó)更為現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)目標(biāo)。
GDP的增長(zhǎng)和人民生活水平的提高都需要現(xiàn)實(shí)的能源能力支撐；而且，GDP的增長(zhǎng)與電力需求增長(zhǎng)保持相同趨向；電力也是多種能源中伴隨著GDP增長(zhǎng)比較穩(wěn)定、甚至長(zhǎng)期價(jià)格相對(duì)有所下跌的品類(lèi)，追求電力獨(dú)立是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大有作為的積極選項(xiàng)。沒(méi)有電力現(xiàn)代化就沒(méi)有工業(yè)化、城市化、村鎮(zhèn)現(xiàn)代化，電力獨(dú)立為世界核心經(jīng)濟(jì)體在創(chuàng)新和增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)方面提供了基礎(chǔ)；電力獨(dú)立也使這些國(guó)家在技術(shù)上對(duì)世界行使相關(guān)的主導(dǎo)權(quán)成為可能。
21世紀(jì)電力革命和電力獨(dú)立的本質(zhì)是擁有高端工業(yè)能力和生態(tài)化市場(chǎng)交換網(wǎng)絡(luò)，電力革命和電力獨(dú)立應(yīng)該成為中國(guó)現(xiàn)代化追求的基本目標(biāo)，也是中國(guó)發(fā)展高端工業(yè)能力和全局性產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的標(biāo)志，應(yīng)該成為新一屆中國(guó)政府施政的戰(zhàn)略基準(zhǔn)點(diǎn)之一，中國(guó)既需要電力革命，也需要電力獨(dú)立，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、可持續(xù)實(shí)現(xiàn)的改革目標(biāo)！
為此，我們可以認(rèn)識(shí)到電力革命和電力獨(dú)立的雙重作用，即：從集中分層制電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)向柔性社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)是它的思想起點(diǎn)；實(shí)施全社會(huì)參與的電力革命，改變現(xiàn)代化發(fā)展線(xiàn)路是它的引擎；實(shí)現(xiàn)電力知識(shí)經(jīng)濟(jì)、電力綠色經(jīng)濟(jì)、電力智能網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)則是它富有生命力的主干；將電力消費(fèi)者的權(quán)項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠湄?cái)產(chǎn)性收入，轉(zhuǎn)向更加清潔、更為高效的電力能源利用是它發(fā)展的必然結(jié)果。
電力是支持一個(gè)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略增長(zhǎng)杠桿，大型經(jīng)濟(jì)體每年需要維持相當(dāng)于GDP1%比例以上規(guī)模的投資，用于新建電力系統(tǒng)和維持電力能源公共政策的平衡。這個(gè)投資已經(jīng)具備扭轉(zhuǎn)、改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)能力的水平，撬動(dòng)它，不但改變電力產(chǎn)業(yè)版圖，而且改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力，投資方向?qū)α?，增?qiáng)經(jīng)濟(jì)能力；投資方向錯(cuò)誤了，將會(huì)造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)功能的紊亂。
推動(dòng)電力體制改革攸關(guān)中國(guó)每年8000億人民幣電力投資的取向，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至為關(guān)鍵，也是中國(guó)新一屆政府撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略杠桿，電力體制改革理應(yīng)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供廣闊的機(jī)遇。
對(duì)于中國(guó)而言，基層電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是中國(guó)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和最有戰(zhàn)略意義的爆發(fā)點(diǎn)，電力產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化直接造就村鎮(zhèn)城市化、城市移民郊區(qū)化、甚至倒流進(jìn)村鎮(zhèn)的趨勢(shì)，它將修改中國(guó)從農(nóng)村到城市的城市化的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)分散化生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)分散式生態(tài)居住和養(yǎng)老模式，以此極大地提高中國(guó)城市化的水平。
與此同時(shí)，電力的發(fā)展也將改變?nèi)藗冐?cái)富的增長(zhǎng)，電力革命將以世界性的規(guī)模實(shí)現(xiàn)有效地利用能源資源、特別是可再生能源，提高能源效率，這使得整個(gè)社會(huì)的電力用戶(hù)終端能源設(shè)施、能源可利用空間、電力能源儲(chǔ)存能力、電力能源使用與其他商品的交換架構(gòu)空前擴(kuò)大，這些資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)為用戶(hù)的財(cái)產(chǎn)性收入，而且所有社會(huì)成員都將在大小不等的程度上獲益，這將使得全世界最重要的產(chǎn)業(yè)—電力產(chǎn)業(yè)的工業(yè)價(jià)值重新獲得分配！
電力體制改革又是間接的國(guó)際關(guān)系體系，主要表現(xiàn)為較低的電價(jià)可以依靠高污染排放的煤炭發(fā)電維持，并且這種能源消費(fèi)支持低成本的工業(yè)能力，還可以通過(guò)全球化交換其他商品，控制通脹。低碳的高價(jià)能源與高碳的低價(jià)能源形成了巨大的國(guó)際套利空間。電力體制改革為此提供了戰(zhàn)略出路，就是要推動(dòng)主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)能源資源定價(jià)權(quán)的改革，實(shí)現(xiàn)低碳能源新的全球分工，實(shí)現(xiàn)高碳或者低碳電力體制的道德、環(huán)保、氣候的社會(huì)約束力，這使得電力體制改革的機(jī)制又是復(fù)雜的，理應(yīng)具有國(guó)際合作的前沿性。
電力改革也是全球新產(chǎn)業(yè)革命的起點(diǎn)， 2008年全球金融危機(jī)之后，世界范圍內(nèi)展開(kāi)了四大能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換：
即從高排放的舊有化石能源系統(tǒng)到低排放的清潔能源系統(tǒng)、特別是可再生能源系統(tǒng)的新型轉(zhuǎn)換；第二大轉(zhuǎn)換就是從以生產(chǎn)者為中心的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換到生產(chǎn)者和消費(fèi)者、微型產(chǎn)銷(xiāo)者良性互動(dòng)電網(wǎng)的體系，需方生產(chǎn)力將超過(guò)生產(chǎn)側(cè)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)超級(jí)爆發(fā)，需方的集體智能也將建立新的結(jié)構(gòu)性架構(gòu)，生態(tài)柔性電力網(wǎng)絡(luò)將取代傳統(tǒng)的工業(yè)系統(tǒng)；第三大轉(zhuǎn)換就是電力能源的戰(zhàn)略生存力量，將從以資源獲取為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換為發(fā)展清潔能源的工業(yè)技術(shù)能力和創(chuàng)新體系為核心；第四大轉(zhuǎn)換就是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將轉(zhuǎn)換為能源網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相互融合的智能網(wǎng)發(fā)展，貨幣、能量、信息將并列成為三大通貨，或者次生通貨。能量網(wǎng)絡(luò)將實(shí)現(xiàn)洲際型全球化開(kāi)發(fā)，新通貨將匡正信用貨幣的不穩(wěn)定性。
據(jù)此，先進(jìn)的全球電力能源有了三個(gè)來(lái)源：化石能源、可再生能源以及能源效率。誰(shuí)帶領(lǐng)世界進(jìn)入這個(gè)新的革命層次誰(shuí)就將位居全球分工的制高點(diǎn)！目前來(lái)看，各個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體基本處于一個(gè)起跑線(xiàn)上，而中國(guó)電力體制改革的復(fù)雜性位居全球的前沿。電力改革具有戰(zhàn)略性、機(jī)遇性、前沿性、跨越性的特點(diǎn)，電力體制改革必然成為中國(guó)能源改革的第一步。
綜上，從西方到東方，包括中國(guó)在內(nèi)的電力改革因應(yīng)時(shí)代的變遷都實(shí)施了重大改革，可以說(shuō)近20年的改革超過(guò)了此前電力工業(yè)百年的變化。但是，這些改革的主題主要是圍繞著等級(jí)化的電力專(zhuān)業(yè)體制的完善，而沒(méi)有顛覆這個(gè)等級(jí)制、集權(quán)化的電力結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向新型的以生產(chǎn)者和消費(fèi)者互動(dòng)為中心的交換網(wǎng)絡(luò)，這兩者之間判若云泥、霄壤之別，具有完全不同的社會(huì)性格。
前者是封閉的專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)組織，后者是開(kāi)放的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和復(fù)雜組織；前者應(yīng)對(duì)的社會(huì)主體是專(zhuān)業(yè)組織，后者應(yīng)對(duì)的是電力產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜組織；前者仍然主要是傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)方式和生活方式，后者是創(chuàng)建更大規(guī)模的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；前者中賦予消費(fèi)者與生產(chǎn)者交換的資源非常有限，后者賦予消費(fèi)者與生產(chǎn)者交換的資源非常多樣，例如，用戶(hù)使用了谷歌、百度的資源，也實(shí)現(xiàn)了谷歌、百度廣告的展示，電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻粨Q網(wǎng)絡(luò)之后，也可能推動(dòng)消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間實(shí)現(xiàn)更高端、更豐富的價(jià)值交換，多網(wǎng)融合將導(dǎo)致電力使用費(fèi)用的綜合下降，使用免費(fèi)電力能源交換其他商業(yè)機(jī)會(huì)也將成為選項(xiàng)。
在交換網(wǎng)絡(luò)之中，既包括生產(chǎn)側(cè)的力量，也包括需求側(cè)的力量，需方具備與產(chǎn)方同等的生產(chǎn)力，需方自組織的集體智能具備新型結(jié)構(gòu)化的巨大開(kāi)發(fā)潛力，這個(gè)新型、智能化、可持續(xù)的電力互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)迫切需要超前的體制設(shè)計(jì)，前瞻的改革實(shí)踐。
因此，是否推進(jìn)電力革命和電力獨(dú)立的歷史變革，關(guān)系著中國(guó)在全球新產(chǎn)業(yè)革命中的地位；關(guān)系著中國(guó)能否再次改寫(xiě)人類(lèi)創(chuàng)新的歷史。對(duì)手主要不是其他國(guó)家，而是我們的心智！
對(duì)于電力體制改革的歷史時(shí)機(jī)我們可以有三個(gè)選擇，建成小康社會(huì)之前先期實(shí)施；邊建設(shè)邊改革的伴隨型實(shí)施；建成之后的總結(jié)清算型實(shí)施。
比權(quán)量力，先期實(shí)施改革是最理想的道路和付出最小代價(jià)，2013年就具備啟動(dòng)改革設(shè)計(jì)的宏觀(guān)條件，應(yīng)該盡快納入新一屆政府戰(zhàn)略改革任務(wù)的日程表，越早啟動(dòng)電力改革，社會(huì)代價(jià)越小。這個(gè)主題也是全球最核心的共同關(guān)切，具有國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)性！它在產(chǎn)業(yè)上可靠；體制決策上有足夠保障并可以彰顯中國(guó)模式的巨大潛力；技術(shù)上可以有效實(shí)現(xiàn)；財(cái)政及資金上成本低廉并有堅(jiān)強(qiáng)保障；政治上可以實(shí)現(xiàn)反壟斷、調(diào)動(dòng)地方積極性、廣泛匯聚創(chuàng)新力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變！
電力產(chǎn)業(yè)是位居中國(guó)重要領(lǐng)域改革最前沿的組元，需要新一屆中央集體以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)電力體制進(jìn)一步的變革。
