中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：鐵路和核電是政府穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，今年以來頻繁成為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的重要議題。而對(duì)于這些重點(diǎn)項(xiàng)目，僅憑政府一己之力去投資建設(shè)，難免會(huì)出現(xiàn)有心無(wú)力的局面，引入民資參與建設(shè)有百利而無(wú)一害。其實(shí)，鐵路投資開放，吸引民資進(jìn)入，已經(jīng)說了好幾年，但民資參與動(dòng)能一直不高，另外，項(xiàng)目的贏利前景不明，因此對(duì)于民資的吸引力不高。核電建設(shè)就不一樣，雖然前期投資大，但后前盈利能力強(qiáng)。正因如此，市場(chǎng)份額被中電投、中核、中廣核等國(guó)有核電集團(tuán)占領(lǐng)，民資想要進(jìn)入也并非易事。
從近期歷次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)傳出的信息，抓投資、穩(wěn)增長(zhǎng)和促改革成為了政府最核心的頭等工作，上半年幾乎大多數(shù)會(huì)議的主題都是關(guān)于如何穩(wěn)增長(zhǎng)的。
現(xiàn)在政府最看重的是兩塊，一塊是鐵路，一塊是核電，這兩塊不僅僅提高了投資，穩(wěn)定了增長(zhǎng)，而且?guī)淼钠渌锰幰脖容^大，比如鐵路對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的帶動(dòng)作用，而核電緩解能源瓶頸，并優(yōu)化環(huán)境，減少碳排放等，都是不可替代的選擇。
然而，僅僅政府一己之力去投資鐵路，似乎已經(jīng)有心無(wú)力。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，財(cái)政收入增速在下降，而剛性的支出卻在增加，而地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大，土地財(cái)政在房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑背景下也難以為繼，此前，那種由中央投資帶動(dòng)，地方政府拍套的模式已經(jīng)無(wú)法操作了。因此現(xiàn)在政府最頭痛的是如何吸引民資參與鐵路建設(shè)。為此，李克強(qiáng)總理最近去鐵總調(diào)研，強(qiáng)調(diào)鐵路投資不能政府單打獨(dú)斗，要吸引民資，改革鐵路投融資體制，并且強(qiáng)調(diào)要拿出贏利前景好的項(xiàng)目吸引民資參與，這句話，尤其值得琢磨。
其實(shí)，鐵路投資開放，吸引民資進(jìn)入，已經(jīng)說了好幾年，但是幾乎毫無(wú)進(jìn)展，一方面是最近幾年的鐵路改革也僅僅止步于鐵總分立，鐵路局并入交通部，其他改革成果寥寥，至于投融資改革幾乎毫無(wú)動(dòng)靜，民資參與鐵路建設(shè)的制度和監(jiān)管保障幾乎為零，而在此前的體制下，另一方面民資參與鐵路建設(shè)大多失敗，鐵路當(dāng)局失信于民資，民資至少對(duì)目前和舊有的投融資體制深懷戒心，參與動(dòng)能不足。
而鐵路方面由于前期大規(guī)模投資，已經(jīng)負(fù)債達(dá)2.6萬(wàn)億，如果再以銀行貸款和發(fā)債的方式籌資，只能使鐵路負(fù)債雪球越滾越大，投資資金不足，成為鐵路建設(shè)的一大障礙，民資進(jìn)入其實(shí)有百利而無(wú)一害。
不過民資進(jìn)入鐵路可能還有另外的隱憂，總理強(qiáng)調(diào)要拿出贏利前景好的項(xiàng)目給民資，一是如果盈利前景好，為什么鐵總不自己投，而要引進(jìn)其他投資呢;二是目前鐵路建設(shè)基本都在中西部，隨著經(jīng)濟(jì)的下滑，相比東部的鐵路中西部鐵路其贏利前景會(huì)如何呢，即使從內(nèi)蒙古修建的運(yùn)送能源的鐵路，其贏利前景又如何呢，民資肯定是心里打鼓的。
其實(shí)核電也是政府穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，昨日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)再次提到抓緊啟動(dòng)沿海核電項(xiàng)目，今年8月19日，中國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，提出優(yōu)化東北地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，開工建設(shè)遼寧紅沿河核電二期項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)遼寧徐大堡核電項(xiàng)目建設(shè)。其實(shí)，除了遼寧紅沿河核電和遼寧徐大堡核電項(xiàng)目之外，獲準(zhǔn)開展前期工作的項(xiàng)目還有浙江三門二期、山東海陽(yáng)二期、廣東陸豐一期、福建漳州一期，以及福建福清三期、山東榮成國(guó)核示范一期、江蘇田灣二期和廣西防城港二期。
相比于鐵路，盡管前期投資都巨大，但是核電就不存在缺錢的問題，只是需要最高層的一紙批文而已，為什么，因?yàn)楹穗娋褪怯♀n機(jī)，核電前期投資巨大，后期的維護(hù)成本幾乎可以忽略不計(jì)，后續(xù)收入則是源源不斷，這樣好的盈利項(xiàng)目，自然不會(huì)吸引民資，中電投、中核、中廣核等國(guó)有核電集團(tuán)早已占坑，前期已經(jīng)投入巨大，“如果再不啟動(dòng)沿海核電項(xiàng)目，企業(yè)都受不了了?！?
所以，無(wú)論是穩(wěn)增長(zhǎng)還是吸引民資，都要看一點(diǎn)，除了項(xiàng)目的安全性以外，投資前景才是基礎(chǔ)，如果單純?yōu)榱朔€(wěn)增長(zhǎng)，投資項(xiàng)目贏利前景不明，那么不僅僅資金來源成問題，還有可能成為下一個(gè)問題。
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