中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近期利好政策頻頻傳來(lái)，讓沉寂多時(shí)的“隔墻售電”再度受到熱議。
國(guó)家能源局日前發(fā)布《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出新型經(jīng)營(yíng)主體原則上可豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。根據(jù)文件，新型經(jīng)營(yíng)主體分為單一技術(shù)類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體和資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，前者包括分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲(chǔ)能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負(fù)荷，后者包括虛擬電廠（負(fù)荷聚合商）和智能微電網(wǎng)等。
這一消息讓不少長(zhǎng)期關(guān)注分布式能源的投資者感到興奮。因?yàn)檫@在一定程度上打破了分布式能源售電的制度障礙，賣(mài)方無(wú)需申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證，即可與買(mǎi)方進(jìn)行電力交易。在電力行業(yè)，這種分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易行為通常被形象地稱(chēng)為“隔墻售電”，意在強(qiáng)調(diào)跳過(guò)了電網(wǎng)“低買(mǎi)高賣(mài)”的環(huán)節(jié)，而是允許分布式能源項(xiàng)目通過(guò)配電網(wǎng)將電力直接銷(xiāo)售給周邊的用戶(hù)。
如果忽略其中的過(guò)程細(xì)節(jié)，人們很容易發(fā)現(xiàn)這種模式對(duì)于買(mǎi)賣(mài)雙方都有著巨大優(yōu)勢(shì)：買(mǎi)方可以更低廉的價(jià)格獲得電力，從而降低生產(chǎn)生活成本；賣(mài)方可以解決新能源的消納問(wèn)題，減少棄風(fēng)棄光并且提高收益。同時(shí)，這能夠增進(jìn)分布式能源的投資熱情，減少電力交易的中間費(fèi)用。
然而，該模式從七年前正式提出至今卻未見(jiàn)大面積推廣。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，除了制度層面的顯性障礙以外，其中的電價(jià)機(jī)制改革是更核心的問(wèn)題。發(fā)電方、電網(wǎng)方和用電方之間既有利益分配也有責(zé)任分配，更低的電價(jià)在某種程度上意味著撇開(kāi)了本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在分布式能源在所有能源中占比較低的當(dāng)前，“隔墻售電”大范圍破冰仍然需要一些時(shí)間。
多地試點(diǎn)，堵點(diǎn)仍在
早在上述指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布之前，圍繞“隔墻售電”即將放開(kāi)的聲音就在業(yè)界流傳。
11月下旬，國(guó)家能源局在答復(fù)十四屆全國(guó)人大第二次會(huì)議第4179號(hào)提出的開(kāi)展縣級(jí)新型電力系統(tǒng)試點(diǎn)促進(jìn)新能源與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的建議時(shí)表示：
近年來(lái)，分布式新能源快速發(fā)展，已成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。“隔墻售電”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等模式正在各地進(jìn)行探索。下一步，國(guó)家發(fā)改委將適應(yīng)“隔墻售電”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新模式發(fā)展，會(huì)同有關(guān)方面研究完善促進(jìn)新能源就近消納的相關(guān)價(jià)格機(jī)制，加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
盡管這份回復(fù)中提到了支持“隔墻售電”等模式探索和發(fā)展的態(tài)度，不過(guò)具體的時(shí)間表和實(shí)際的操作細(xì)則并沒(méi)有出現(xiàn)。對(duì)比之下，河南等地率先展開(kāi)的“隔墻售電”試點(diǎn)為外界展示了更直觀的執(zhí)行效果。
今年5月，河南省發(fā)展改革委發(fā)布了《河南省工業(yè)企業(yè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（暫行）》《河南省增量配電網(wǎng)類(lèi)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（暫行）》《河南省農(nóng)村地區(qū)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（暫行）》三個(gè)文件，允許第三方在企業(yè)自有或周邊土地建設(shè)分布式光伏和分散式風(fēng)電，并將電力出售給用電企業(yè)，這被外界視為全國(guó)“隔墻售電”試點(diǎn)的突破性進(jìn)展。
不過(guò)也有行業(yè)人士認(rèn)為，當(dāng)前的“隔墻售電”試點(diǎn)舉措與大眾所期望的不太一樣。中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎分析稱(chēng)，河南的政策核心是鼓勵(lì)分布式電力在低壓側(cè)全部消納，不向大電網(wǎng)反送電。因?yàn)槲募鞔_，除整村用電外，源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目應(yīng)實(shí)現(xiàn)自發(fā)自用，并加裝防逆流裝置。在支撐綠色電力充分消納的同時(shí)，不占用公共電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。
其中的關(guān)鍵在于，是否通過(guò)大電網(wǎng)完成電力從買(mǎi)方到賣(mài)方的輸送，以及輸送的過(guò)程給予電網(wǎng)多少費(fèi)用，也就是業(yè)內(nèi)俗稱(chēng)的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。河南的政策因?yàn)椴辉试S向大電網(wǎng)送電，在一定程度上回避了這個(gè)棘手的問(wèn)題，但是對(duì)于更多想要實(shí)現(xiàn)隔墻售電的分布式項(xiàng)目來(lái)說(shuō)卻繞不開(kāi)。因?yàn)橄胍獞?yīng)對(duì)新能源發(fā)電的隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性等特征，往往需要大電網(wǎng)提供托底保障。
一位從事光伏投資的企業(yè)人士告訴記者，目前分布式光伏想要參與“隔墻售電”，最直接的挑戰(zhàn)來(lái)自電網(wǎng)公司。之前有的電網(wǎng)公司會(huì)要求工商業(yè)用戶(hù)在電網(wǎng)公司與試點(diǎn)售電公司之間“二選一”，許多電力用戶(hù)在權(quán)衡利弊之后還是選擇了電網(wǎng)。“搶了電網(wǎng)的客戶(hù)、占了電網(wǎng)的線路、享受了電網(wǎng)的服務(wù)，但卻沒(méi)有給電網(wǎng)相應(yīng)的回饋，怎么能讓你順利通過(guò)？”
如此看來(lái)，若是給電網(wǎng)的服務(wù)“定個(gè)價(jià)”，這個(gè)發(fā)電方、電網(wǎng)方、用電方之間的問(wèn)題似乎就能迎刃而解。然而，這個(gè)問(wèn)題卻遲遲沒(méi)有統(tǒng)一的解決方案。以“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”為代表的爭(zhēng)議背后，不僅是三方的利益博弈，也涉及中國(guó)電價(jià)機(jī)制改革這一更復(fù)雜的問(wèn)題。
困境難解，仍需觀望
有關(guān)“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”該怎么收的問(wèn)題，業(yè)內(nèi)早有討論。
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局2017年出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》被認(rèn)為是正式明確提出“隔墻售電”這一模式的重要文件。彼時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人曾就文件召開(kāi)過(guò)專(zhuān)題答記者問(wèn)，其中對(duì)于“隔墻售電”的過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出界定：過(guò)網(wǎng)費(fèi)=電力用戶(hù)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)－分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級(jí)輸配電價(jià)。
電力行業(yè)人士曹亮等人在《關(guān)于“隔墻售電”若干問(wèn)題的探討》一文中，根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)及釋義，以長(zhǎng)三角某用電大省為例做了測(cè)算。該文發(fā)現(xiàn)，采用“隔墻售電”模式時(shí)，會(huì)造成每年某電網(wǎng)公司少回收過(guò)網(wǎng)費(fèi)約17.5億元。
但根據(jù)2020年1月印發(fā)的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的計(jì)算原則是：先核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定輸配電價(jià)。這17.5億元本應(yīng)是電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入，于是為不影響電網(wǎng)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，便有兩種可能的解決方案：
一是調(diào)高省級(jí)輸配電價(jià)的單價(jià)，這意味著全體用戶(hù)都要承擔(dān)由于部分用戶(hù)參與“隔墻售電”導(dǎo)致的電度輸配電價(jià)調(diào)增問(wèn)題；二是讓選擇“隔墻售電”的用戶(hù)承擔(dān)合理調(diào)增的容量電價(jià)，這將導(dǎo)致隔墻售電交易主體享受不到部分電價(jià)紅利。
林伯強(qiáng)對(duì)于這種兩難境地的分析表示贊同。他進(jìn)一步分析稱(chēng)，造成這種局面的原因是人們對(duì)于電力系統(tǒng)“沒(méi)有中間商賺差價(jià)”的美好愿景和“需要電網(wǎng)投資出力”的現(xiàn)實(shí)需求之間發(fā)生了沖突。同時(shí)，面對(duì)新型電力系統(tǒng)正在加速建設(shè)的現(xiàn)狀，當(dāng)前很難對(duì)電網(wǎng)的投資出力給出一個(gè)雙方認(rèn)可的明確定價(jià)。
“現(xiàn)階段，新能源在邊際成本和碳減排效益等方面具備優(yōu)勢(shì)，但是在能量?jī)r(jià)值和系統(tǒng)安全上火電更優(yōu)。目前的電力價(jià)格機(jī)制也是延續(xù)以煤電為主體的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)模式。接下來(lái)，我們需要統(tǒng)籌考慮傳統(tǒng)能源和新能源的特性，設(shè)計(jì)出符合新型電力系統(tǒng)的電力價(jià)格機(jī)制，這是確保各交易主體公平承擔(dān)輸配電、系統(tǒng)運(yùn)行以及各類(lèi)靈活性資源提供的電力平衡服務(wù)所產(chǎn)生的相關(guān)成本的前提?！绷植畯?qiáng)稱(chēng)。
智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，國(guó)家能源局近期發(fā)布的多個(gè)文件在理論上為“隔墻售電”提供了可行的政策路徑，但在實(shí)際執(zhí)行層面或?qū)⒚媾R包括費(fèi)用分?jǐn)偟仍趦?nèi)的一些障礙。她特別提到，此前發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中就強(qiáng)調(diào)了各種費(fèi)用要由各主體“公平承擔(dān)”。
值得注意的是，“隔墻售電”只是促進(jìn)分布式能源發(fā)展的眾多模式之一。多位行業(yè)人士指出，推行“隔墻售電”需要厘清不同用戶(hù)應(yīng)該承擔(dān)的輸配電價(jià)水平，這無(wú)疑是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題，并受到多種電力技術(shù)的影響，何時(shí)才是理順電價(jià)機(jī)制的最佳時(shí)機(jī)有待觀望。對(duì)比之下，進(jìn)一步健全全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，擴(kuò)大“售電”從隔壁到跨市、跨省的范圍，推動(dòng)“售電不止于隔墻”才是更廣闊的破局之路。
