中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為高效開(kāi)發(fā)西北地區(qū)可再生電力資源，我國(guó)正大力建設(shè)“沙戈荒”風(fēng)電光伏新能源大基地及其配套的專(zhuān)項(xiàng)輸電工程。目前，我國(guó)在運(yùn)跨省跨區(qū)特高壓直流專(zhuān)項(xiàng)輸電工程的輸電價(jià)格是執(zhí)行《跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2021〕1455號(hào)）規(guī)定的單一電量輸電價(jià)格機(jī)制，采用經(jīng)營(yíng)期法彌補(bǔ)成本并允許合理收益。隨著新能源大基地項(xiàng)目建設(shè)的加快及跨省跨區(qū)輸電線路的逐步建成投運(yùn)，現(xiàn)行的單一電量輸電價(jià)格機(jī)制或?qū)㈦y以適應(yīng)電力市場(chǎng)的發(fā)展，建議針對(duì)部分服務(wù)于大型風(fēng)光基地電力外送的跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程適時(shí)試行兩部制輸電價(jià)格機(jī)制，使容量電費(fèi)在送受端進(jìn)行合理分?jǐn)?。相比于單一電量輸電價(jià)格機(jī)制，兩部制輸電價(jià)格機(jī)制可以有效降低輸電環(huán)節(jié)的輸電價(jià)格，不僅能夠保障專(zhuān)項(xiàng)輸電工程投資的回收，而且在提高工程輸電量的同時(shí)，可以有效促進(jìn)大基地新能源電量在電力市場(chǎng)中達(dá)成交易。
PART 01
單一電量輸電價(jià)格機(jī)制可能存在的問(wèn)題
單一電量輸電價(jià)格機(jī)制一定程度上針對(duì)投資方的投資進(jìn)行了合理的成本補(bǔ)償，同時(shí)可以引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行相關(guān)測(cè)算與論證，有效提高工程投資效益，進(jìn)一步提升工程年利用小時(shí)數(shù)。然而，在單一電量輸電價(jià)格機(jī)制下，工程建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)等成本只能通過(guò)輸送電量的電價(jià)進(jìn)行回收，導(dǎo)致跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程的輸電價(jià)格較高。經(jīng)過(guò)我國(guó)眾多工程多年的運(yùn)行實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程現(xiàn)行的單一電量輸電價(jià)格機(jī)制存在以下弊端：
（1）不利于促進(jìn)省外可再生能源電量參與受端電力市場(chǎng)
跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程的輸電價(jià)格采取單一制電量電價(jià)，由于電量電價(jià)加價(jià)較高，很有可能改變現(xiàn)貨市場(chǎng)中發(fā)電機(jī)組的報(bào)價(jià)排序，進(jìn)而影響跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程的輸送電量及市場(chǎng)的總發(fā)電成本。與此同時(shí)，電量電價(jià)可能提高電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清價(jià)格，抬高用戶購(gòu)電成本，增加區(qū)域間及省間交易的壁壘，降低電力交易效率及交易量，不利于“沙戈荒”風(fēng)電光伏大基地新能源電量跨區(qū)域輸送，阻礙清潔能源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。當(dāng)單一電量輸電價(jià)高于某一個(gè)特定數(shù)值時(shí)，可能直接影響相關(guān)電力交易，導(dǎo)致工程年輸電量、總發(fā)電成本及總購(gòu)電成本大受影響，不利于促進(jìn)省外可再生能源電量參與受端電力市場(chǎng)。
（2）工程輸電量難以保障，導(dǎo)致工程準(zhǔn)許收入的合理回收存在一定不確定性
影響專(zhuān)項(xiàng)輸電工程單一電量輸電價(jià)格水平的關(guān)鍵因素為專(zhuān)項(xiàng)輸電工程的年準(zhǔn)許收入及預(yù)測(cè)送電量，而預(yù)測(cè)送電量受新能源機(jī)組出力情況及電力市場(chǎng)供需關(guān)系影響較大。
“沙戈荒”新能源大基地的風(fēng)電光伏機(jī)組出力具有較為明顯的季節(jié)性與波動(dòng)性，隨著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的不斷深入及省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的逐步深化，省外可再生能源機(jī)組跨區(qū)域參與受端電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的交易電量也將受到電力現(xiàn)貨市場(chǎng)供需關(guān)系的影響，這將使得未來(lái)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程年輸送電量預(yù)測(cè)存在較大的不確定性。此時(shí)，若跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程的輸電價(jià)格仍采取現(xiàn)有的按照經(jīng)營(yíng)期方法核定的單一電量輸電價(jià)格機(jī)制，可能出現(xiàn)工程輸電量較低導(dǎo)致回收輸電費(fèi)用與準(zhǔn)許收入之間存在較大偏差等問(wèn)題。
（3）單一電量輸電價(jià)格機(jī)制難以適應(yīng)電力市場(chǎng)體系建設(shè)與未來(lái)發(fā)展
在新一輪電力體制改革前，我國(guó)各發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)由價(jià)格主管部門(mén)按照經(jīng)營(yíng)期定價(jià)法進(jìn)行核定，不同機(jī)組收益率差異不大。傳統(tǒng)的省間或區(qū)域電能交易一般以國(guó)家指令性計(jì)劃及政府間協(xié)議的形式達(dá)成，這種形式能夠事先確定專(zhuān)項(xiàng)輸電工程在核價(jià)年的計(jì)劃輸送電量，專(zhuān)項(xiàng)輸電工程的輸電費(fèi)用由電力用戶承擔(dān)，保障了成本分?jǐn)偟墓叫约拜旊姵杀镜暮侠砘厥?。近年?lái)，隨著我國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)的不斷深入，跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易逐漸由電量交易向分時(shí)段的電力交易轉(zhuǎn)變，未來(lái)，跨省跨區(qū)交易形式也將由計(jì)劃性交易逐漸演變?yōu)橹虚L(zhǎng)期合同交易、競(jìng)爭(zhēng)性中長(zhǎng)期合同交易及電力現(xiàn)貨交易等不同的交易形式。若跨省跨區(qū)輸電價(jià)格仍采用不按時(shí)段區(qū)分的單一電量輸電價(jià)格機(jī)制，將無(wú)法有效反映輸電通道的容量?jī)r(jià)值，不利于輸電通道容量的合理分配。此外，單一電量輸電價(jià)格機(jī)制缺乏靈活性，在發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)及送出省輸電價(jià)格的基礎(chǔ)上直接加上某一電量電價(jià)，不僅較大程度影響受端省份電力市場(chǎng)出清結(jié)果，而且可能較難適應(yīng)不同的跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易形式。
綜上所述，在單一電量輸電價(jià)格機(jī)制下，跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程的年實(shí)際收入受工程年輸送電量影響較大，實(shí)際輸電量過(guò)大或者過(guò)小都可能導(dǎo)致工程實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入偏差較大，增加了工程在監(jiān)管周期的電費(fèi)清算難度，也對(duì)下一監(jiān)管周期的準(zhǔn)許收入預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性產(chǎn)生較大的影響，不利于高效監(jiān)管。與此同時(shí)，還可能存在工程固定成本回收風(fēng)險(xiǎn)較大、現(xiàn)貨市場(chǎng)效率降低等缺陷。
PART 02
兩部制輸電價(jià)格機(jī)制研究
歐美大部分跨國(guó)/跨地區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制采取單一容量輸電價(jià)格機(jī)制作為跨國(guó)跨州輸電價(jià)格。例如，美國(guó)PJM（Pennsylvania-New Jersey-Maryland）市場(chǎng)中的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸電服務(wù)（Point to Point Transmission Service，PTPTS），其輸電定價(jià)機(jī)制采用單一容量電價(jià)形式定價(jià)，根據(jù)送電容量和時(shí)長(zhǎng)向交易主體收費(fèi)；歐洲部分國(guó)家則通過(guò)“顯式拍賣(mài)”和“隱式拍賣(mài)”形式，拍賣(mài)輸電容量及阻塞盈余收取輸電費(fèi)用。從經(jīng)濟(jì)理論的角度看，跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程的建設(shè)成本、運(yùn)行成本屬于沉沒(méi)成本，在核價(jià)時(shí)，只核定電量電價(jià)，即只通過(guò)電量電價(jià)回收沉沒(méi)成本將會(huì)極大影響輸電的邊際成本，進(jìn)而導(dǎo)致電力市場(chǎng)成交效率降低。
我國(guó)可適度借鑒國(guó)外跨區(qū)域輸電工程價(jià)格機(jī)制，針對(duì)部分跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程適時(shí)試行兩部制輸電價(jià)格機(jī)制。兩部制輸電價(jià)格機(jī)制的設(shè)計(jì)本身就形成了由電源、用戶及輸電方三方組成的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，有利于建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)電、售電關(guān)系。兩部制輸電價(jià)格機(jī)制中的電價(jià)包括容量電價(jià)及電量電價(jià)兩部分，其中，固定投資通過(guò)容量電費(fèi)回收，變動(dòng)成本通過(guò)電量電費(fèi)回收。與單一電量輸電價(jià)格機(jī)制相比，兩部制輸電價(jià)格機(jī)制的容量電價(jià)及電量電價(jià)形成的電費(fèi)結(jié)構(gòu)更能科學(xué)合理地反映跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程的成本結(jié)構(gòu)，更符合“合理補(bǔ)償成本并獲得合理利潤(rùn)”的原則，有利于促進(jìn)送端電源參與市場(chǎng)交易和電力跨省跨區(qū)消納，有助于提高專(zhuān)項(xiàng)輸電工程的使用效率。
兩部制輸電價(jià)格機(jī)制中的電量電費(fèi)內(nèi)涵與單一電量輸電價(jià)格機(jī)制相同，都是根據(jù)工程輸送電量收取電量電費(fèi)；而容量電價(jià)作為上級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)傎M(fèi)用，通過(guò)區(qū)域內(nèi)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)進(jìn)行回收，隨區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)的終端銷(xiāo)售電量（含市場(chǎng)化交易電量）收取，不向市場(chǎng)交易用戶單獨(dú)額外收取。
兩部制輸電價(jià)格機(jī)制在世界各國(guó)跨區(qū)域輸電工程中得到了廣泛應(yīng)用?？缡】鐓^(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程采用兩部制輸電價(jià)格機(jī)制具備以下優(yōu)點(diǎn)：
（1）電價(jià)組成結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加科學(xué)，能夠更合理地反映專(zhuān)項(xiàng)輸電工程的成本構(gòu)成
跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程一般在建設(shè)前幾年投資額較大，工程資產(chǎn)中固定部分所占比例高，而固定資產(chǎn)與工程輸電量的關(guān)系不大。由于單一電量輸電價(jià)格機(jī)制通過(guò)工程年輸電量回收成本，當(dāng)工程每年實(shí)際輸送電量低于可行性研究階段預(yù)計(jì)的輸電量時(shí)——尤其是服務(wù)“沙戈荒”風(fēng)電光伏新能源大基地外送的專(zhuān)項(xiàng)輸電工程，其年輸送電量很可能低于核價(jià)時(shí)的年利用小時(shí)數(shù)（參考青豫特高壓直流等主送新能源電量的專(zhuān)項(xiàng)輸電工程）。這將導(dǎo)致跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程投資方的資金回收產(chǎn)生較大的不確定性，存在一定風(fēng)險(xiǎn)，從而可能降低投資方對(duì)此類(lèi)工程的投資熱情及出資積極性。根據(jù)國(guó)家電力價(jià)格主管部門(mén)發(fā)布的相關(guān)文件規(guī)定，雖然制度上存在的平滑機(jī)制會(huì)在下一監(jiān)管周期對(duì)電網(wǎng)企業(yè)在本監(jiān)管周期中的“損失”進(jìn)行彌補(bǔ)，但可能仍難滿足電網(wǎng)企業(yè)合理補(bǔ)償成本及利潤(rùn)要求等需求。當(dāng)工程實(shí)際輸電量高于預(yù)期電量時(shí)，跨省跨區(qū)輸電工程的投資者則會(huì)獲得超額收益，不利于社會(huì)福利最大化，也不利于跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程的健康發(fā)展。
兩部制輸電價(jià)格機(jī)制通過(guò)相對(duì)固定的容量電費(fèi)回收工程固定投資部分，通過(guò)電量電費(fèi)回收工程的變動(dòng)成本，既能有效保障工程出資方利益，堅(jiān)定投資者的信心，又能促進(jìn)社會(huì)福利與責(zé)任在不同利益方的公平分?jǐn)偂?
（2）可有效提高專(zhuān)項(xiàng)輸電工程的利用率，平抑輸電方可能獲得的超額利潤(rùn)，體現(xiàn)“合理補(bǔ)償成本并獲得合理利潤(rùn)”的原則
一方面，送、受端及電網(wǎng)企業(yè)三方在簽訂購(gòu)售電合同時(shí)，會(huì)提前測(cè)算其發(fā)電能力及接收電力的能力，協(xié)商確定合適的年送電量，兩部制輸電價(jià)格機(jī)制可以提供有效的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，提高輸電工程的利用率，減少輸電通道資源的浪費(fèi)；另一方面，由于容量電費(fèi)是固定的，因此理性的送電方和受電方會(huì)通過(guò)增加輸送/交易電量降低邊際電價(jià)成本，可有效提高輸電工程的利用率。
兩部制輸電價(jià)格機(jī)制下，電網(wǎng)企業(yè)每年輸電收入的變化幅度小于單一電量輸電價(jià)格機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)年收入更接近于準(zhǔn)許收入?？缡】鐓^(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程采用兩部制輸電價(jià)格機(jī)制，可以在年輸電量較低的情況下，使電網(wǎng)企業(yè)的投資成本得到有效補(bǔ)償，同時(shí)可以平抑電網(wǎng)企業(yè)在輸電量較高時(shí)獲得超高收益。
PART 03
結(jié)論與建議
建議我國(guó)在未來(lái)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)條件下，逐步對(duì)跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程的輸電價(jià)格采用或部分工程先試點(diǎn)采用兩部制輸電價(jià)格機(jī)制，并逐步擴(kuò)大容量電費(fèi)比例，通過(guò)合理設(shè)計(jì)容量電費(fèi)在送受端的分?jǐn)偙壤行p少輸電費(fèi)用，降低受端的落地電價(jià)，提高大基地新能源電量參與受端電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程采用的單一容量輸電價(jià)格機(jī)制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程的輸電價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)提供了諸多參考，建議未來(lái)在我國(guó)電力市場(chǎng)環(huán)境較為成熟時(shí)，再考慮針對(duì)部分跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程適時(shí)試點(diǎn)引入單一容量輸電價(jià)格機(jī)制。
