中國儲能網(wǎng)訊：為高效開發(fā)西北地區(qū)可再生電力資源，我國正大力建設(shè)“沙戈荒”風電光伏新能源大基地及其配套的專項輸電工程。目前，我國在運跨省跨區(qū)特高壓直流專項輸電工程的輸電價格是執(zhí)行《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》（發(fā)改價格規(guī)〔2021〕1455號）規(guī)定的單一電量輸電價格機制，采用經(jīng)營期法彌補成本并允許合理收益。隨著新能源大基地項目建設(shè)的加快及跨省跨區(qū)輸電線路的逐步建成投運，現(xiàn)行的單一電量輸電價格機制或?qū)㈦y以適應(yīng)電力市場的發(fā)展，建議針對部分服務(wù)于大型風光基地電力外送的跨省跨區(qū)專項輸電工程適時試行兩部制輸電價格機制，使容量電費在送受端進行合理分攤。相比于單一電量輸電價格機制，兩部制輸電價格機制可以有效降低輸電環(huán)節(jié)的輸電價格，不僅能夠保障專項輸電工程投資的回收，而且在提高工程輸電量的同時，可以有效促進大基地新能源電量在電力市場中達成交易。
PART 01
單一電量輸電價格機制可能存在的問題
單一電量輸電價格機制一定程度上針對投資方的投資進行了合理的成本補償，同時可以引導電網(wǎng)企業(yè)對跨省跨區(qū)專項輸電工程的經(jīng)濟性進行相關(guān)測算與論證，有效提高工程投資效益，進一步提升工程年利用小時數(shù)。然而，在單一電量輸電價格機制下，工程建設(shè)及運行維護等成本只能通過輸送電量的電價進行回收，導致跨省跨區(qū)專項輸電工程的輸電價格較高。經(jīng)過我國眾多工程多年的運行實踐，可以發(fā)現(xiàn)跨省跨區(qū)專項輸電工程現(xiàn)行的單一電量輸電價格機制存在以下弊端：
（1）不利于促進省外可再生能源電量參與受端電力市場
跨省跨區(qū)專項輸電工程的輸電價格采取單一制電量電價，由于電量電價加價較高，很有可能改變現(xiàn)貨市場中發(fā)電機組的報價排序，進而影響跨省跨區(qū)專項輸電工程的輸送電量及市場的總發(fā)電成本。與此同時，電量電價可能提高電力現(xiàn)貨市場出清價格，抬高用戶購電成本，增加區(qū)域間及省間交易的壁壘，降低電力交易效率及交易量，不利于“沙戈荒”風電光伏大基地新能源電量跨區(qū)域輸送，阻礙清潔能源在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。當單一電量輸電價高于某一個特定數(shù)值時，可能直接影響相關(guān)電力交易，導致工程年輸電量、總發(fā)電成本及總購電成本大受影響，不利于促進省外可再生能源電量參與受端電力市場。
（2）工程輸電量難以保障，導致工程準許收入的合理回收存在一定不確定性
影響專項輸電工程單一電量輸電價格水平的關(guān)鍵因素為專項輸電工程的年準許收入及預測送電量，而預測送電量受新能源機組出力情況及電力市場供需關(guān)系影響較大。
“沙戈荒”新能源大基地的風電光伏機組出力具有較為明顯的季節(jié)性與波動性，隨著我國電力市場化改革的不斷深入及省級電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的逐步深化，省外可再生能源機組跨區(qū)域參與受端電力現(xiàn)貨市場的交易電量也將受到電力現(xiàn)貨市場供需關(guān)系的影響，這將使得未來專項輸電工程年輸送電量預測存在較大的不確定性。此時，若跨省跨區(qū)專項輸電工程的輸電價格仍采取現(xiàn)有的按照經(jīng)營期方法核定的單一電量輸電價格機制，可能出現(xiàn)工程輸電量較低導致回收輸電費用與準許收入之間存在較大偏差等問題。
（3）單一電量輸電價格機制難以適應(yīng)電力市場體系建設(shè)與未來發(fā)展
在新一輪電力體制改革前，我國各發(fā)電廠的上網(wǎng)電價由價格主管部門按照經(jīng)營期定價法進行核定，不同機組收益率差異不大。傳統(tǒng)的省間或區(qū)域電能交易一般以國家指令性計劃及政府間協(xié)議的形式達成，這種形式能夠事先確定專項輸電工程在核價年的計劃輸送電量，專項輸電工程的輸電費用由電力用戶承擔，保障了成本分攤的公平性及輸電成本的合理回收。近年來，隨著我國電力市場體系建設(shè)的不斷深入，跨省跨區(qū)電力市場交易逐漸由電量交易向分時段的電力交易轉(zhuǎn)變，未來，跨省跨區(qū)交易形式也將由計劃性交易逐漸演變?yōu)橹虚L期合同交易、競爭性中長期合同交易及電力現(xiàn)貨交易等不同的交易形式。若跨省跨區(qū)輸電價格仍采用不按時段區(qū)分的單一電量輸電價格機制，將無法有效反映輸電通道的容量價值，不利于輸電通道容量的合理分配。此外，單一電量輸電價格機制缺乏靈活性，在發(fā)電廠上網(wǎng)電價及送出省輸電價格的基礎(chǔ)上直接加上某一電量電價，不僅較大程度影響受端省份電力市場出清結(jié)果，而且可能較難適應(yīng)不同的跨省跨區(qū)市場交易形式。
綜上所述，在單一電量輸電價格機制下，跨省跨區(qū)專項輸電工程的年實際收入受工程年輸送電量影響較大，實際輸電量過大或者過小都可能導致工程實際收入與準許收入偏差較大，增加了工程在監(jiān)管周期的電費清算難度，也對下一監(jiān)管周期的準許收入預測準確性產(chǎn)生較大的影響，不利于高效監(jiān)管。與此同時，還可能存在工程固定成本回收風險較大、現(xiàn)貨市場效率降低等缺陷。
PART 02
兩部制輸電價格機制研究
歐美大部分跨國/跨地區(qū)輸電價格機制采取單一容量輸電價格機制作為跨國跨州輸電價格。例如，美國PJM（Pennsylvania-New Jersey-Maryland）市場中的“點對點”輸電服務(wù)（Point to Point Transmission Service，PTPTS），其輸電定價機制采用單一容量電價形式定價，根據(jù)送電容量和時長向交易主體收費；歐洲部分國家則通過“顯式拍賣”和“隱式拍賣”形式，拍賣輸電容量及阻塞盈余收取輸電費用。從經(jīng)濟理論的角度看，跨省跨區(qū)專項輸電工程的建設(shè)成本、運行成本屬于沉沒成本，在核價時，只核定電量電價，即只通過電量電價回收沉沒成本將會極大影響輸電的邊際成本，進而導致電力市場成交效率降低。
我國可適度借鑒國外跨區(qū)域輸電工程價格機制，針對部分跨省跨區(qū)專項輸電工程適時試行兩部制輸電價格機制。兩部制輸電價格機制的設(shè)計本身就形成了由電源、用戶及輸電方三方組成的風險分攤機制，有利于建立長期穩(wěn)定的購電、售電關(guān)系。兩部制輸電價格機制中的電價包括容量電價及電量電價兩部分，其中，固定投資通過容量電費回收，變動成本通過電量電費回收。與單一電量輸電價格機制相比，兩部制輸電價格機制的容量電價及電量電價形成的電費結(jié)構(gòu)更能科學合理地反映跨省跨區(qū)專項輸電工程的成本結(jié)構(gòu)，更符合“合理補償成本并獲得合理利潤”的原則，有利于促進送端電源參與市場交易和電力跨省跨區(qū)消納，有助于提高專項輸電工程的使用效率。
兩部制輸電價格機制中的電量電費內(nèi)涵與單一電量輸電價格機制相同，都是根據(jù)工程輸送電量收取電量電費；而容量電價作為上級電網(wǎng)分攤費用，通過區(qū)域內(nèi)省級電網(wǎng)輸配電價進行回收，隨區(qū)域內(nèi)各省級電網(wǎng)的終端銷售電量（含市場化交易電量）收取，不向市場交易用戶單獨額外收取。
兩部制輸電價格機制在世界各國跨區(qū)域輸電工程中得到了廣泛應(yīng)用?？缡】鐓^(qū)專項輸電工程采用兩部制輸電價格機制具備以下優(yōu)點：
（1）電價組成結(jié)構(gòu)設(shè)計更加科學，能夠更合理地反映專項輸電工程的成本構(gòu)成
跨省跨區(qū)專項輸電工程一般在建設(shè)前幾年投資額較大，工程資產(chǎn)中固定部分所占比例高，而固定資產(chǎn)與工程輸電量的關(guān)系不大。由于單一電量輸電價格機制通過工程年輸電量回收成本，當工程每年實際輸送電量低于可行性研究階段預計的輸電量時——尤其是服務(wù)“沙戈荒”風電光伏新能源大基地外送的專項輸電工程，其年輸送電量很可能低于核價時的年利用小時數(shù)（參考青豫特高壓直流等主送新能源電量的專項輸電工程）。這將導致跨省跨區(qū)專項輸電工程投資方的資金回收產(chǎn)生較大的不確定性，存在一定風險，從而可能降低投資方對此類工程的投資熱情及出資積極性。根據(jù)國家電力價格主管部門發(fā)布的相關(guān)文件規(guī)定，雖然制度上存在的平滑機制會在下一監(jiān)管周期對電網(wǎng)企業(yè)在本監(jiān)管周期中的“損失”進行彌補，但可能仍難滿足電網(wǎng)企業(yè)合理補償成本及利潤要求等需求。當工程實際輸電量高于預期電量時，跨省跨區(qū)輸電工程的投資者則會獲得超額收益，不利于社會福利最大化，也不利于跨省跨區(qū)專項輸電工程的健康發(fā)展。
兩部制輸電價格機制通過相對固定的容量電費回收工程固定投資部分，通過電量電費回收工程的變動成本，既能有效保障工程出資方利益，堅定投資者的信心，又能促進社會福利與責任在不同利益方的公平分攤。
（2）可有效提高專項輸電工程的利用率，平抑輸電方可能獲得的超額利潤，體現(xiàn)“合理補償成本并獲得合理利潤”的原則
一方面，送、受端及電網(wǎng)企業(yè)三方在簽訂購售電合同時，會提前測算其發(fā)電能力及接收電力的能力，協(xié)商確定合適的年送電量，兩部制輸電價格機制可以提供有效的經(jīng)濟信號，提高輸電工程的利用率，減少輸電通道資源的浪費；另一方面，由于容量電費是固定的，因此理性的送電方和受電方會通過增加輸送/交易電量降低邊際電價成本，可有效提高輸電工程的利用率。
兩部制輸電價格機制下，電網(wǎng)企業(yè)每年輸電收入的變化幅度小于單一電量輸電價格機制，電網(wǎng)企業(yè)年收入更接近于準許收入?？缡】鐓^(qū)專項輸電工程采用兩部制輸電價格機制，可以在年輸電量較低的情況下，使電網(wǎng)企業(yè)的投資成本得到有效補償，同時可以平抑電網(wǎng)企業(yè)在輸電量較高時獲得超高收益。
PART 03
結(jié)論與建議
建議我國在未來全國統(tǒng)一電力市場條件下，逐步對跨省跨區(qū)專項輸電工程的輸電價格采用或部分工程先試點采用兩部制輸電價格機制，并逐步擴大容量電費比例，通過合理設(shè)計容量電費在送受端的分攤比例，有效減少輸電費用，降低受端的落地電價，提高大基地新能源電量參與受端電力市場的競爭力。國際跨區(qū)專項輸電工程采用的單一容量輸電價格機制的相關(guān)經(jīng)驗為我國跨省跨區(qū)專項輸電工程的輸電價格機制設(shè)計提供了諸多參考，建議未來在我國電力市場環(huán)境較為成熟時，再考慮針對部分跨省跨區(qū)專項輸電工程適時試點引入單一容量輸電價格機制。
