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加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng) 創(chuàng)新發(fā)展新型經(jīng)營主體
張益國
水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長
為深入貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于能源改革的相關(guān)部署，落實《能源法》關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力的相關(guān)要求，國家能源局出臺《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的新型經(jīng)營主體的主體地位、注冊許可、調(diào)度運行、參與市場、計量結(jié)算等進行了明確規(guī)定，對于新型經(jīng)營主體進一步蓬勃發(fā)展具有重要意義。
一、科學(xué)界定新型經(jīng)營主體范圍
《意見》將新型經(jīng)營主體分為單一技術(shù)類和資源聚合類，其中，單一技術(shù)類除了包括分布式光伏、分散式風(fēng)電和儲能外，還包括可調(diào)節(jié)負荷；資源聚合類則包括虛擬電廠（含負荷聚合商）和智能微電網(wǎng)。關(guān)于新型經(jīng)營主體的范圍界定統(tǒng)一了業(yè)內(nèi)對新型經(jīng)營主體概念的爭議，厘清了新型經(jīng)營主體涵蓋的業(yè)態(tài)，將進一步規(guī)范新型經(jīng)營主體的注冊和管理工作。《意見》僅從業(yè)態(tài)類型上界定新型經(jīng)營主體，未對發(fā)、輸、變、配、用電環(huán)節(jié)做過多限制，體現(xiàn)了鼓勵發(fā)展、積極探索的理念。
二、在注冊和申領(lǐng)許可證等方面給予政策傾斜
新型經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展，可以顯著提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力，提升新能源的就地消納水平。新型經(jīng)營主體投資主體多元化，建設(shè)投產(chǎn)具有“短、平、快”的特點。在實踐中，往往面臨前期手續(xù)辦理周期長、并網(wǎng)手續(xù)繁瑣等情況。為鼓勵業(yè)態(tài)發(fā)展，《意見》明確新型經(jīng)營主體可豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證，要求電網(wǎng)企業(yè)做好新型經(jīng)營主體并網(wǎng)或平臺接入等服務(wù)。
三、提出服從統(tǒng)一調(diào)度、滿足安全運行等要求
電力安全保供是當(dāng)前和未來較長一段時間的重要政治任務(wù)，新型經(jīng)營主體投資主體多元化，運行維護水平參差不齊，必須做好場站調(diào)度子站設(shè)備配置、安全防護系統(tǒng)建設(shè)等工作，由電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)控管理，在電網(wǎng)緊急情況下，按照緊急控制指令發(fā)揮頻率和電壓調(diào)節(jié)能力。為此，《意見》在鼓勵發(fā)展的同時明確了新型經(jīng)營主體由電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一指揮，具備可觀、可測、可調(diào)和可控的功能特性，同時要滿足信息網(wǎng)絡(luò)安全防護要求。
高比例新能源電力系統(tǒng)對靈活調(diào)節(jié)能力提出了更高要求，一方面要挖掘現(xiàn)有的發(fā)電側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力，另一方面要依托新型經(jīng)營主體全面激發(fā)用戶側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，從源隨荷動向源網(wǎng)荷儲靈活互動轉(zhuǎn)變?！兑庖姟分С中滦徒?jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵虛擬電廠聚合分布式新能源、新型儲能、可調(diào)節(jié)負荷等資源，為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)能力。為避免規(guī)模太小難以有效發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，同時兼顧新型經(jīng)營主體起步發(fā)展階段的現(xiàn)實情況，《意見》鼓勵調(diào)節(jié)容量5兆瓦以上的新型經(jīng)營主體提供電能量和輔助服務(wù)，對于具備條件的地區(qū)可適當(dāng)降低調(diào)節(jié)容量要求。
四、鼓勵參與電力市場，公平承擔(dān)責(zé)任
截至目前，我國已初步形成在時間尺度上覆蓋多年、年度、月度、月內(nèi)的中長期交易及日前、日內(nèi)的現(xiàn)貨交易；在交易標的上覆蓋電能量、綠色屬性、容量、輔助服務(wù)、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重等交易品種；在交易空間上覆蓋國家、區(qū)域/省市的多層次統(tǒng)一電力市場交易體系。在推動新能源參與市場交易的大背景下，《意見》明確新型經(jīng)營主體具備獨立市場地位，要求交易機構(gòu)為新型經(jīng)營主體設(shè)置注冊類別，不得設(shè)置注冊門檻，為新型經(jīng)營主體規(guī)范參與電力市場提供了依據(jù)?！兑庖姟愤€要求資源聚合類新型經(jīng)營主體和被聚合資源均應(yīng)辦理注冊手續(xù)，可實現(xiàn)全面細致的管理，同時考慮到縮短辦理時間，鼓勵資源聚合類新型經(jīng)營主體集中辦理注冊手續(xù)。
當(dāng)前，新型經(jīng)營主體參與市場的交易和價格機制仍未理順，在系統(tǒng)備用成本分攤、交叉補貼、輔助服務(wù)費用分攤、棄限電責(zé)任承擔(dān)等方面存在諸多爭議。《意見》提出完善適應(yīng)新型經(jīng)營主體的電力市場交易機制，在中長期市場引入分時段標準化交易產(chǎn)品，加快實現(xiàn)分時段交易結(jié)算；在現(xiàn)貨市場推動新型經(jīng)營主體以“報量報價”或“報量不報價”等靈活方式參與電力現(xiàn)貨市場，探索電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點向更低電壓等級延伸；在輔助服務(wù)市場適時引入備用、爬坡等輔助服務(wù)新品種。《意見》還進一步明確了新型經(jīng)營主體享有平等經(jīng)營主體地位，同時也公平承擔(dān)偏差結(jié)算和不平衡資金分攤等費用，應(yīng)繳納輸配電價、系統(tǒng)運行費用及各項基金附加，這些規(guī)定有利于消除對于平等參與市場的誤解誤讀，將促進新型經(jīng)營主體有序健康發(fā)展。
五、明確計量結(jié)算管理，完善組織保障措施
在當(dāng)前各地區(qū)電力市場建設(shè)完善階段，新型經(jīng)營主體的計量結(jié)算機制還不夠明確、不夠規(guī)范，一定程度上制約了新型經(jīng)營主體響應(yīng)價格信號的能力?？紤]到新型經(jīng)營主體多接入低電壓等級，采用覆蓋范圍更完善的電能量計量裝置來進行結(jié)算更為便捷，電力交易機構(gòu)應(yīng)主要依托電能量計量系統(tǒng)，出具新型主體的結(jié)算依據(jù)。同時，為規(guī)范結(jié)算工作，避免出現(xiàn)爭議和結(jié)算偏差，《意見》提出做好新型經(jīng)營主體的計量結(jié)算工作，按照參與電能量和輔助服務(wù)交易類型，依據(jù)電能量計量裝置進行結(jié)算，并由電力交易機構(gòu)出具新型經(jīng)營主體結(jié)算依據(jù)，對于資源聚合類新型經(jīng)營主體，仍然要求電網(wǎng)企業(yè)能夠清分結(jié)算到戶。
構(gòu)建適應(yīng)新型經(jīng)營主體特性的電力市場機制與配套政策體系，建立健全相關(guān)監(jiān)管制度、技術(shù)要求和交易細則，是實現(xiàn)新型經(jīng)營主體健康發(fā)展的必要保障?！兑庖姟芬髧夷茉淳旨捌渑沙鰴C構(gòu)、地方政府有關(guān)部門分別從各自職責(zé)出發(fā)，不斷完善適應(yīng)新型經(jīng)營主體發(fā)展的市場機制、監(jiān)督管理、技術(shù)要求以及交易細則等工作，持續(xù)規(guī)范新型經(jīng)營主體電力市場交易行為，防止市場操縱。電網(wǎng)企業(yè)、市場運營機構(gòu)等單位要做好技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)。
《意見》的印發(fā)執(zhí)行，必將進一步促進新型經(jīng)營主體的規(guī)范有序發(fā)展，對于加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)意義重大。未來，新型經(jīng)營主體的市場規(guī)模仍將持續(xù)快速擴大，商業(yè)模式也將不斷豐富，《意見》為新型經(jīng)營主體參與電力市場特別是現(xiàn)貨交易排除了障礙，具體實施過程中仍有可能出現(xiàn)一些新的困難和問題，期待市場參與方和電力同仁共同努力，進一步探索新模式新機制，共同推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)實踐。
