中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體的功能特征、形態(tài)特點(diǎn)、調(diào)度關(guān)系，以及參與市場(chǎng)等方面給出了詳細(xì)規(guī)定和要求，為下一階段電力轉(zhuǎn)型和電力改革提出了新思路和新舉措。
重點(diǎn)內(nèi)容總結(jié)
《指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下五方面：
重點(diǎn)1：突出了配電環(huán)節(jié)的重要性。近兩年，我國(guó)很多地方的配電網(wǎng)都暴露出對(duì)新能源特別是分布式新能源承載力嚴(yán)重不足、配電發(fā)展水平不高等問題，嚴(yán)重制約了新能源的進(jìn)一步發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》所涉及的新型經(jīng)營(yíng)主體專指與配電環(huán)節(jié)新模式、新業(yè)態(tài)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體，并將其劃分為單一技術(shù)類新型經(jīng)營(yíng)主體和資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體。其中，后者包括虛擬電廠（負(fù)荷聚合商）和智能微電網(wǎng)（以新能源為主要電源、具備一定智能調(diào)節(jié)和自平衡能力、可獨(dú)立運(yùn)行也可與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的小型發(fā)配用電系統(tǒng)），并將配電環(huán)節(jié)具備相應(yīng)特征的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目歸入智能微電網(wǎng)。
重點(diǎn)2：突出了靈活調(diào)節(jié)能力的重要性。《指導(dǎo)意見》所涉及的新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)具備電力、電量調(diào)節(jié)能力且具有新技術(shù)特征、新運(yùn)營(yíng)模式的各類資源。鼓勵(lì)虛擬電廠聚合分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等資源，為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)能力。支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等開展智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高新能源就地消納水平。
重點(diǎn)3：突出了多維度創(chuàng)新的重要性。在新型經(jīng)營(yíng)主體分類上，明確了虛擬電廠（負(fù)荷聚合商）、智能微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目納入智能微電網(wǎng)。在新能源消納方面，明確提出，探索建立通過新能源直連，增加企業(yè)綠電供給的機(jī)制。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，規(guī)定新型經(jīng)營(yíng)主體原則上可豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。在市場(chǎng)交易方面，明確提出，探索電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清節(jié)點(diǎn)向更低電壓等級(jí)延伸，為新型經(jīng)營(yíng)主體響應(yīng)市場(chǎng)需求提供更加準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)。這些新舉措很好地體現(xiàn)了新能源發(fā)電在配電側(cè)的新特點(diǎn)和新需求，體現(xiàn)了一定的創(chuàng)新與突破精神。
重點(diǎn)4：明確了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)要做好新型經(jīng)營(yíng)主體并（聯(lián)）網(wǎng)或平臺(tái)接入等服務(wù)；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)協(xié)助新型經(jīng)營(yíng)主體按所提供的服務(wù)需求接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)，滿足信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的相關(guān)要求；新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)與電網(wǎng)企業(yè)通過協(xié)議明確資產(chǎn)、調(diào)控、安全等方面的權(quán)責(zé)邊界；當(dāng)自然災(zāi)害、設(shè)備故障等突發(fā)情況影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)，新型經(jīng)營(yíng)主體及被聚合資源應(yīng)接受電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮；資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體暫由電網(wǎng)企業(yè)清分結(jié)算到戶等?？梢钥闯?，《指導(dǎo)意見》要求新型經(jīng)營(yíng)主體要與電網(wǎng)企業(yè)建立起緊密的調(diào)度運(yùn)行關(guān)系，既包括服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系、也包括管理與被管理的關(guān)系。
重點(diǎn)5：明確了新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。《指導(dǎo)意見》要求新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)持續(xù)提升技術(shù)管理水平和調(diào)節(jié)能力，更好地適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的需要；新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)及涉網(wǎng)安全管理相關(guān)政策要求；各地加快推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控；新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)與其他經(jīng)營(yíng)主體享有平等的市場(chǎng)地位，并按有關(guān)規(guī)定公平承擔(dān)偏差結(jié)算和不平衡資金分?jǐn)偟认嚓P(guān)費(fèi)用，繳納輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用和政府性基金及附加等。
總體而言，《指導(dǎo)意見》是一個(gè)導(dǎo)向性、原則性文件，描繪了未來一個(gè)時(shí)期配電環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展方向、發(fā)展要求，規(guī)定了新型經(jīng)營(yíng)主體與電網(wǎng)企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方的關(guān)系。
配電環(huán)節(jié)是瓶頸，也是突破口
現(xiàn)階段，特別是在近年來分布式光伏爆發(fā)式增長(zhǎng)的情況下，配電環(huán)節(jié)日益成為影響我國(guó)電力轉(zhuǎn)型、提高新能源開發(fā)利用水平的重要瓶頸。近兩年，中央、地方層面配電網(wǎng)發(fā)展相關(guān)政策不斷出臺(tái)，也驗(yàn)證了我國(guó)配電發(fā)展滯后問題的嚴(yán)重性。我國(guó)配電環(huán)節(jié)發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是我國(guó)當(dāng)前配電網(wǎng)網(wǎng)架規(guī)模與輸電網(wǎng)規(guī)模、用電量規(guī)模相比較，明顯偏小。根據(jù)IEA統(tǒng)計(jì)，截至2021年，美國(guó)、歐盟和全球的配電與輸電線路長(zhǎng)度比（即配電線路總長(zhǎng)度與輸電線路總長(zhǎng)度的比值）分別為22.2、20.6和13.5，而我國(guó)為4.9，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美歐國(guó)家和全球平均水平。我國(guó)配電網(wǎng)的總體配電強(qiáng)度（全社會(huì)用電量與配電線路長(zhǎng)度比）偏高，分別是美國(guó)和歐盟的3.1倍和4.5倍。這既不利于新能源本地化開發(fā)利用，也不利于外來清潔電力的合理分配與高效使用。加強(qiáng)配電網(wǎng)投資，加快配電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。
二是我國(guó)縣域鄉(xiāng)村配電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)投入不足，縣域鄉(xiāng)村配電發(fā)展滯后。近年來，我國(guó)配電層面的資金大部分投入到城市配電網(wǎng)升級(jí)改造、自動(dòng)化水平提高等方面，縣域鄉(xiāng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入規(guī)模有限，制約了“三農(nóng)”發(fā)展。在此方面，我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有一定的啟示作用。改革開放以來，“以工代賑”“八七”扶貧攻堅(jiān)、西部大開發(fā)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，加大了對(duì)農(nóng)村公路的支持力度， 2002年，農(nóng)村公路總里程達(dá)到134萬千米；之后，通過實(shí)施“東部地區(qū)通村、中部地區(qū)通鄉(xiāng)、西部地區(qū)通縣工程”和“通達(dá)通暢工程”，2012年，農(nóng)村公路總里程達(dá)到368萬千米，十年間年均增速達(dá)到10.6%；2013年之后，農(nóng)村公路建設(shè)圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以服務(wù)保障廣大農(nóng)民致富奔小康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)村通硬化路、通客車、通郵路的目標(biāo)。截至2023年底，農(nóng)村公路總里程增長(zhǎng)到460萬千米，占公路總里程的84.6%，形成了“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路由“通”到“暢”再到“好”的轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量服務(wù)了“三農(nóng)”發(fā)展。隨著獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的新能源供給日益成為縣域鄉(xiāng)村招商引資的重要因素，能源電力與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系融合程度不斷加深，對(duì)縣域鄉(xiāng)村配電加快發(fā)展的需求與期待日益增長(zhǎng)?？h域鄉(xiāng)村配電網(wǎng)將是推進(jìn)農(nóng)村能源革命、助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。以前是“要想富，先修路”，現(xiàn)在是“鄉(xiāng)村要振興，電力要先行”。
三是我國(guó)電力系統(tǒng)配電環(huán)節(jié)在促進(jìn)新能源開發(fā)利用，以及激發(fā)各類市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)、創(chuàng)新商業(yè)模式等方面，尚有較大潛力。從聯(lián)結(jié)范圍上看，配電環(huán)節(jié)上與主網(wǎng)（主要是輸電網(wǎng)）相連，下與各類負(fù)荷（交直流電機(jī)、電動(dòng)汽車、家用電器等）相接，負(fù)荷特性差異大、需求側(cè)資源豐富，調(diào)節(jié)性負(fù)荷容易通過集聚形成“調(diào)節(jié)資源池”，可有效提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)手段和靈活能力。從數(shù)智化水平上看，配電環(huán)節(jié)包含自動(dòng)化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控、地理信息、營(yíng)銷信息、生產(chǎn)信息和各類智能終端等數(shù)據(jù)信息資源豐富的系統(tǒng)，通過科學(xué)使用“云大物移智鏈”技術(shù)，容易實(shí)現(xiàn)發(fā)配用之間的高效互動(dòng)。從資產(chǎn)挖潛上看，配電環(huán)節(jié)中包括大量的由非電網(wǎng)企業(yè)投資的用戶側(cè)配電資產(chǎn)（如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)的配電資產(chǎn)），往往這些資產(chǎn)已成為了發(fā)配用（或源網(wǎng)荷）一體化系統(tǒng)，具有成熟可靠的運(yùn)營(yíng)管理體系，通過合理的技術(shù)和資產(chǎn)改造后，在增加電力、電量調(diào)節(jié)能力和促進(jìn)新能源消納等方面大有可為。從業(yè)態(tài)承載上看，配電環(huán)節(jié)是電力新技術(shù)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)最豐富的環(huán)節(jié)，包含分布式新能源、需求側(cè)響應(yīng)、電動(dòng)汽車充換電、虛擬電廠、建筑能源、綜合能源服務(wù)等多類新業(yè)務(wù)，涉及央國(guó)企、民企和外資企業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)成分，商業(yè)模式多樣，在合適的機(jī)制政策支持下，可以產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)活力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。
四是現(xiàn)有市縣配電調(diào)度業(yè)務(wù)無法滿足分布式新能源發(fā)展需求，需要加快轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)有五級(jí)調(diào)度體系中，主網(wǎng)調(diào)度以省為實(shí)體（平衡和保供責(zé)任實(shí)體）、輔之以跨區(qū)跨省電力互濟(jì)，由國(guó)調(diào)、區(qū)域調(diào)度和省調(diào)承擔(dān)，側(cè)重于保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保電網(wǎng)頻率和電壓穩(wěn)定，優(yōu)化資源在全國(guó)、區(qū)域和省內(nèi)配置。配電網(wǎng)調(diào)度主要由市縣調(diào)度承擔(dān)，重點(diǎn)滿足用戶用電需求，確保供電質(zhì)量，優(yōu)化配電網(wǎng)運(yùn)行方式，減少線損，盡可能多地接入和消納分布式新能源等。隨著配電環(huán)節(jié)出現(xiàn)更多的新型經(jīng)營(yíng)主體，各類分布式新能源發(fā)電、園區(qū)智能微電網(wǎng)、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等將與電網(wǎng)產(chǎn)生更頻繁的互動(dòng)，會(huì)造成電網(wǎng)運(yùn)行方式更加多樣，保護(hù)配置參數(shù)整定更加復(fù)雜。特別是資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體越來越多，將加速配電網(wǎng)呈現(xiàn)分層化與群組化趨勢(shì)。這需要市縣調(diào)加快轉(zhuǎn)型，提高各配電電壓等級(jí)電網(wǎng)分級(jí)分層調(diào)控和以群組為中心的本地配電網(wǎng)的平衡自治能力。
可見，抓住配電環(huán)節(jié)改革、以新型經(jīng)營(yíng)主體為突破口，正是抓住了現(xiàn)階段制約我國(guó)能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。這將有助于利用新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新模式帶來的沖擊力和創(chuàng)新力，激發(fā)各方活力，促進(jìn)電力發(fā)展與縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，提高新形勢(shì)下我國(guó)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展空間。
推動(dòng)配電環(huán)節(jié)改革走深走實(shí)
促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不是目的，而是在新形勢(shì)下為深化電力體制改革、打造電力新質(zhì)生產(chǎn)力注入的一劑“強(qiáng)心針”。
一是推動(dòng)配電網(wǎng)投資多元化，促進(jìn)配電網(wǎng)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)更加緊密的融合。從配電網(wǎng)分化發(fā)展的特點(diǎn)入手，創(chuàng)新投資方式和監(jiān)管模式，按照“城市配電網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)保持現(xiàn)有格局，縣域鄉(xiāng)村配電網(wǎng)投資向多元主體開放，推進(jìn)有條件的用戶側(cè)配電資產(chǎn)開展資產(chǎn)證券化”的思路，擴(kuò)大配電網(wǎng)投資渠道，減輕電網(wǎng)企業(yè)配電網(wǎng)投資壓力，對(duì)不同類型配電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管，釋放各類配電網(wǎng)價(jià)值。建立新型縣域鄉(xiāng)村配電網(wǎng)，有助于真正形成以用戶為中心，更好地將配電網(wǎng)融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)配電網(wǎng)與分布式新能源協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是推動(dòng)市縣調(diào)度體制改革，提升新型經(jīng)營(yíng)主體的智能調(diào)節(jié)和自平衡能力。隨著智能微電網(wǎng)和虛擬電廠等新型經(jīng)營(yíng)主體不斷出現(xiàn)，配電網(wǎng)分層、群組化趨勢(shì)日益明顯，系統(tǒng)運(yùn)行中自調(diào)節(jié)、自平衡需求日益增加。群組內(nèi)部調(diào)控、群組間調(diào)控、群組與配電網(wǎng)間調(diào)控行為日益頻繁、復(fù)雜，現(xiàn)有的調(diào)控體系已不適應(yīng)新的電力配置方式與新的平衡責(zé)任劃分。在此背景下，需要進(jìn)一步做實(shí)市縣調(diào)度中心，完善調(diào)控職責(zé)邊界與運(yùn)行規(guī)則，發(fā)揮好新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)的作用。
三是推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體扎根縣域，支撐鄉(xiāng)村全面振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村蘊(yùn)含著中國(guó)最大的發(fā)展?jié)摿?，在“雙循環(huán)新發(fā)展格局”下，能為我國(guó)提供持久強(qiáng)大的動(dòng)力和增量發(fā)展空間。在國(guó)家“雙碳”目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型加快的背景下，“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量將很大程度上取決于農(nóng)村能源體系的質(zhì)量。農(nóng)村具有發(fā)展分布式新能源的廣闊天地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)地位得到法律認(rèn)可，農(nóng)村路網(wǎng)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)、倉儲(chǔ)和加工成本低、用地與金融支持力度大，這都有助于培育以村為單元的新型經(jīng)營(yíng)主體。近年來，河南蘭考縣農(nóng)村能源革命試點(diǎn)在商業(yè)模式、業(yè)務(wù)組合、服務(wù)地方等方面，取得了階段性成果。2023年，國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)方案》，確定了第一批15個(gè)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗），在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)。2024年5月，河南省發(fā)展改革委印發(fā)了《河南省農(nóng)村地區(qū)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（暫行）》，從家庭作坊、生產(chǎn)企業(yè)、整村開發(fā)三方面對(duì)農(nóng)村地區(qū)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展提出實(shí)施要求。新形勢(shì)下，我國(guó)電力發(fā)展的一個(gè)重要方向就是與農(nóng)村能源革命相結(jié)合，全面支撐鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
此外，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，還應(yīng)堅(jiān)持“最低標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)展原則。避免因?yàn)榛?dòng)、“四可”標(biāo)準(zhǔn)或涉及新型經(jīng)營(yíng)主體的其他標(biāo)準(zhǔn)定得過高，過度增加相關(guān)市場(chǎng)主體的“技術(shù)成本”或“準(zhǔn)入成本”，從而影響相關(guān)市場(chǎng)主體的財(cái)務(wù)生存能力、服務(wù)能力與市場(chǎng)參與積極性。
