中國儲能網(wǎng)訊：2024年6月7日，生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合發(fā)布《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，旨在通過建立統(tǒng)一規(guī)范的碳足跡管理體系，促進生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型，助力我國雙碳目標實現(xiàn)，同時業(yè)界普遍認為這也是國家應對日益嚴峻的國際碳壁壘挑戰(zhàn)的重要舉措之一，確保我國在全球經(jīng)濟中的可持續(xù)發(fā)展和競爭力。
本文以歐盟產(chǎn)品環(huán)境足跡（PEF）為切入點探討國際碳壁壘對我國新能源產(chǎn)業(yè)的影響，并從企業(yè)和政府兩個層面，思考提出我國應對挑戰(zhàn)的有效措施。
什么是碳足跡？
（一）碳足跡是碳壁壘的主要類型之一
表1 碳壁壘分類及主要形式
資料來源：中金研究院等，朗新研究院整理
碳壁壘包括關稅壁壘和非關稅壁壘。其中，關稅壁壘以歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）為典型代表，其目的是拉平歐盟本土產(chǎn)品和進口產(chǎn)品之間的碳成本差異，本質上屬于碳稅的一種。在過渡期內，CBAM僅覆蓋鋼鐵、鋁、水泥等六類基礎工業(yè)品，且授權申報人只需履行報告義務。2022年中國出口歐盟商品總值達6260億歐元，其中CBAM產(chǎn)品共計約220億歐元，僅占3.5%。因此，其短期內對我國出口的影響相對有限。
至于非關稅壁壘，其與關稅壁壘的關鍵區(qū)別在于對進口限制的有效程度不同。針對關稅壁壘，出口國還可以采用出口補貼、商品傾銷等手段來減弱其限制作用，反而是非關稅壁壘設置進口限制條件的影響更加直接且強勢。
其中，尤以“碳足跡”為核心的綠色貿(mào)易壁壘正逐漸興起。例如，歐盟要求自2025年2月起在歐盟市場銷售的電池產(chǎn)品必須提供碳足跡聲明，自2028年2月起超過碳足跡閾值的電池產(chǎn)品禁止進入歐盟市場；法國將碳足跡值列為光伏項目競標評估的重要指標，碳足跡越低，競標評估得分越高等?？梢?，“碳足跡”系列的綠色門檻對我國出口的影響顯得更為緊迫，其直接關系到我國產(chǎn)品能否順利進入國際市場。
（二）產(chǎn)品碳足跡是應用最廣泛的概念
圖1 產(chǎn)品生命周期碳足跡
（資料來源：朗新研究院整理）
根據(jù)國家《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》官方解讀，碳足跡定義為以二氧化碳當量表示的特定對象溫室氣體排放量和清除量之和，特定對象包括產(chǎn)品、個人、家庭、機構或企業(yè)，其中產(chǎn)品碳足跡最常見。我國多數(shù)核算標準中將產(chǎn)品碳足跡核算邊界分為“搖籃到大門”和“搖籃到墳墓”兩種，這與國際標準GHGP的劃分類型一致。前者計算至產(chǎn)品走出工廠，適用于鋼鐵等非終端消費品；后者還包括產(chǎn)品分銷后的使用和回收處置環(huán)節(jié)，適用于汽車等終端消費品。
以光伏組件為例，其全生命周期包括原材料的獲取及預處理、分銷、電站建設、使用以及尾端處理，即“搖籃到墳墓”，整體可分為生產(chǎn)、使用和回收三個階段，如圖2所示。
圖2 光伏組件全生命周期示意圖
（資料來源：德勤&遠景，朗新研究院整理）
據(jù)相關文獻測算，生產(chǎn)階段是光伏組件碳排放最為集中的環(huán)節(jié)，此階段碳排放主要來源于生產(chǎn)過程中消耗的電能和原材料，其中電耗產(chǎn)生的碳排放約占65%。使用階段的碳排放量僅為生產(chǎn)階段的3%，環(huán)境影響較小。在回收階段，不同的回收處置技術可以產(chǎn)生差異化的碳減排量，最佳效果可以減少光伏組件全生命周期30%以上的碳排放。
圖3 光伏組件全生命周期碳排放分布情況
（資料來源：趙若楠等，朗新研究院整理）
注：產(chǎn)品功能單位為1m2光伏組件，材質為晶體硅材料，功率155Wp，使用壽命25年，全球變暖趨勢按100a計；回收階段的三種情景依次為“填埋”、“人工拆解”、“熱解”
碳足跡對我國新能源產(chǎn)業(yè)有哪些影響？
（一）我國高質量本土數(shù)據(jù)庫缺失不利于質量評分
在全球范圍內，歐盟的碳足跡體系建設處于領先地位。早在2013年，歐盟委員會便發(fā)布了《產(chǎn)品環(huán)境足跡指南（PEF Guide）》，該指南是基于PAS2050、IOS14067、GHGP、生態(tài)足跡等多種現(xiàn)有公認經(jīng)過測試和廣泛使用的標準方法開發(fā)而來的，是歐盟產(chǎn)品環(huán)境足跡評價的通用規(guī)則，也是目前全球公認最系統(tǒng)、最規(guī)范的生命周期評價體系。評價體系包含16種資源環(huán)境影響類型，碳足跡（氣候變化）便是其中之一，如圖4所示。
圖4 歐盟PEF環(huán)境影響類型
（資料來源：朗新研究院整理）
指南特別強調數(shù)據(jù)質量，它將產(chǎn)品環(huán)境足跡評價所需數(shù)據(jù)分為公司現(xiàn)場數(shù)據(jù)和背景數(shù)據(jù)兩類，要求申請者從多個維度評估數(shù)據(jù)質量，并計算報告的整體數(shù)據(jù)質量評分（DQR），若分值超過3分，報告則被視為無效。
當前國內企業(yè)主要采用歐美發(fā)布的商業(yè)數(shù)據(jù)庫，庫中中國數(shù)據(jù)更新滯后，無法反映我國能源結構及生產(chǎn)技術現(xiàn)狀，從評分角度來說，使用偏離實際情況的非本土數(shù)據(jù)庫，按歐盟規(guī)則計算出的DQR值顯然不會太理想。從市場角度來說，也在一定程度上削弱我國出口競爭力。以電網(wǎng)排放因子為例，國際權威數(shù)據(jù)庫中，中國的數(shù)值還停留在2009年更新的1kgCO2/kwh，而歐洲僅為0.35kgCO2/kwh，導致在光伏組件硅料生產(chǎn)環(huán)節(jié)二者碳排放差距接近40kg。
（二）歐盟標準被多項法案采用，增加我國“新三樣”出口成本
為更加全面、細致地對不同產(chǎn)品進行環(huán)境影響評估，基于PEF通則，歐盟還專門制定了20多種產(chǎn)品環(huán)境足跡種類規(guī)則（PEFCRs），涉及紡織、食品飲料、電子、新能源等多種行業(yè)，我國“新三樣”產(chǎn)品也包含在內，如圖5所示。
圖5 歐盟環(huán)境足跡種類規(guī)則開發(fā)情況
（資料來源：朗新研究院整理）
與此同時，歐盟又是我國“新三樣”產(chǎn)品出口的重要市場。以光伏產(chǎn)品為例，我國光伏組件年產(chǎn)量占全球的80%以上，2023年我國對歐洲的光伏組件出口額超200億美元，占中國總出口額的40%以上。
圖6 2023年中國光伏組件出口分布
（資料來源：中國機電產(chǎn)品進出口商會-光伏分會，朗新研究院整理）
目前歐盟PEF及系列規(guī)則已被多項歐盟綠色法規(guī)確定為碳足跡評價的參考標準。例如，2022年歐盟通過的《2022-2024年生態(tài)設計和能源標簽工作計劃》，要求進入歐盟市場的光伏組件需要參考對應PEFCR評估碳足跡，還有前文提及的《新電池法案》也提出了同樣的要求。
然而，我國碳足跡體系在基礎制度、數(shù)據(jù)庫等方面還處于起步階段，這使得新能源企業(yè)在遵循歐盟規(guī)則進行碳足跡評價時面臨巨大挑戰(zhàn)，存在核算工作量大、程序復雜和數(shù)據(jù)收集困難等問題。為滿足進口國碳足跡評估要求，企業(yè)需要額外投入資金開展相關核算，大大增加了企業(yè)的成本負擔。同時，隨著設定閾值等限制性要求成為趨勢，我國新能源企業(yè)的出口競爭壓力和風險將進一步加大。
我國如何應對碳足跡挑戰(zhàn)？
（一）企業(yè)層面
本質上來說，企業(yè)應對碳足跡挑戰(zhàn)的關鍵在于降低產(chǎn)品生命周期碳排放。
圖7 光伏組件減排路徑
（資料來源：德勤&遠景，朗新研究院整理）
通過綠電直供降低新能源產(chǎn)品生產(chǎn)碳排放。首先，新能源產(chǎn)品在全生命周期中可以使用綠電降低碳排放，例如據(jù)測算，光伏組件生產(chǎn)階段100%使用綠電能夠減少其生命周期約50%的碳排放。其次，歐盟4月底發(fā)布的動力電池碳足跡計算方法草案，可以理解為是歐盟針對產(chǎn)品碳足跡核算中電力溯源的一種表態(tài)，即只認可“國家平均電力消費組合”和“直連電力”兩種電力建模方式，企業(yè)無法通過購買綠證或簽署PPA購買綠電來降低電力碳排放。
因此，考慮到未來歐盟大概率會對其他新能源產(chǎn)品提出同類要求，新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)采用綠電直供模式，包括自發(fā)自用，是當前符合多數(shù)國際規(guī)則、避免電力來源爭議的最優(yōu)選擇。
加強回收利用提高新能源產(chǎn)品全生命周期碳排放抵消效果。國際電力協(xié)會研究表明，全面回收利用光伏組件到2050年可減少整個光伏產(chǎn)業(yè)18%的碳排放。目前已有多個國家針對產(chǎn)品回收提出了相應要求，比如德國在2022年要求光伏組件的回收率為85%且回收材料的再利用率為80%等。
因此，為實現(xiàn)減排目標，企業(yè)應選擇擁有環(huán)境友好型回收技術的第三方服務企業(yè)，或自建回收產(chǎn)線并保持技術創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)利用內循環(huán)。由于還要考量回收成本問題，這就需要政府從旁監(jiān)督和激勵，確保企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，也能保證環(huán)境效益。
（二）政府層面
從政府層面來說，頂層設計是前提。對此，《實施方案》已經(jīng)給出了清晰的工作路徑。文件明確，優(yōu)先聚焦鋰電池、新能源汽車、光伏等重點產(chǎn)品，制定發(fā)布碳足跡核算規(guī)則標準；依托國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，優(yōu)先聚焦基礎能源等重點領域發(fā)布產(chǎn)品碳足跡因子，建立國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫；建立產(chǎn)品碳標識認證制度、碳足跡信息披露制度等。
這一系列任務部署在后續(xù)發(fā)布的《關于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設行動方案（2024-2025年）》《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》等文件中均得到了重申與強調，我國碳足跡體系的頂層設計有望加速出臺。
更進一步，為提高電力間接排放的核算精準度，國外已經(jīng)開始探索并推動分時分區(qū)電網(wǎng)排放因子計算，并引導企業(yè)參與低碳需求響應。目前芬蘭電網(wǎng)已經(jīng)將時間顆粒度縮小至3分鐘級。我國電網(wǎng)排放因子具有明顯的空間異質性和時間異質性，比如2023年四川水電大發(fā)時段，全省平均電網(wǎng)排放因子為0.07kgCO2/kWh，最低時段只有0.025kgCO2/kWh，分別是全年全省平均值的58%和21%，其中最低值不到全國的二十分之一。
當前我國發(fā)布的官方數(shù)據(jù)，既沒有充分考慮可再生能源在不同區(qū)域的發(fā)展差異，也沒有考慮可再生能源發(fā)電的時變特性等，存在空間覆蓋范圍大、時效性低等問題。對于企業(yè)來說，使用平均因子核算碳排放難以反映其真實用電結構。因此，有必要縮小電網(wǎng)排放因子的計算地域范圍并細化計算時段，同時引導企業(yè)主動響應因子分時變化，優(yōu)化用能行為，科學安排生產(chǎn)活動，有效降低產(chǎn)品碳足跡。
結語
隨著碳足跡概念的普及，其將被更多擁有綠色供應鏈管理需求的企業(yè)和追求低碳消費的終端使用者所采信，并逐漸演變成一項普適性市場準入條件。應對碳足跡挑戰(zhàn)的核心在于深度挖掘減排潛力、有效降低碳排放，同時也離不開一系列基礎制度的建立和完善來支撐企業(yè)碳足跡管理。未來，碳足跡體系將朝著全面性、規(guī)范化和精細化的方向發(fā)展，并逐步囊括更多行業(yè)產(chǎn)品，需要引起廣泛重視。
