中國儲能網(wǎng)訊：2024年11月8日，十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國能源法》，自2025年1月1日起施行。能源法確立了能源領(lǐng)域哪些重要制度？記者專訪了國家能源局有關(guān)負責同志。
問：能源法為什么被稱為能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律？
答：習近平總書記強調(diào)，要加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。黨的二十屆三中全會指出，要堅持以制度建設(shè)為主線，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，但長期以來缺少一部全面體現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略和政策導向、明確各類能源功能定位和互補替代關(guān)系、規(guī)范能源活動相關(guān)方基本權(quán)利義務(wù)、促進能源單行法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)的基本法。出臺能源法，集中規(guī)定我國能源發(fā)展的大政方針、根本原則和重要制度，以能源法為統(tǒng)領(lǐng)搭建起能源法律體系的四梁八柱，對保障能源安全、加快能源綠色轉(zhuǎn)型和加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系具有重大意義。
能源法在能源法律體系中的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用，主要體現(xiàn)在三個方面：一是建立了能源高質(zhì)量發(fā)展的長效保障機制。能源法宣示了國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略，確立國家的能源管理體制，建立能源領(lǐng)域基本的法律制度，明確了從事能源活動的各類主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為深入實施“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、推進能源高質(zhì)量發(fā)展提供了長效保障機制。二是集中體現(xiàn)能源領(lǐng)域的共性法律制度。電力法、煤炭法、可再生能源法等單行法聚焦能源某一領(lǐng)域，調(diào)整的能源法律關(guān)系有一定局限性。而能源法規(guī)范的是能源領(lǐng)域綜合性、全局性的法律關(guān)系，是各類能源上中下游、產(chǎn)供儲銷等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)關(guān)鍵共性的法律關(guān)系。三是全面引領(lǐng)能源單行法的制修訂。能源領(lǐng)域的單行法律法規(guī)多數(shù)制定于十幾、二十幾年前，對標中國式現(xiàn)代化對新時代能源高質(zhì)量發(fā)展的新要求，能源各單行法律亟需加快制修訂。能源法在立法原則和法律制度設(shè)計等方面為能源各單行法律提供了基本依據(jù)，將加快能源單行法律的制修訂進程，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、功能銜接、協(xié)調(diào)一致的能源法律體系。
能源法的頒布施行是我國能源法治建設(shè)的重要里程碑，標志著能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程又前進了一步。今后，能源行業(yè)將深入貫徹落實習近平法治思想，加快構(gòu)建以能源法為統(tǒng)領(lǐng)、以能源單行法為主干、以能源行政法規(guī)和規(guī)章為重要組成部分的能源法律制度體系，在法治軌道上推動能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供堅強的能源保障。
問：能源法為什么為能源規(guī)劃設(shè)立專章？確立了什么樣的規(guī)劃體系和工作機制？下一步如何落實？
答：習近平總書記指出，用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式?？茖W編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底。黨的二十屆三中全會對完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作出系統(tǒng)安排，明確了健全規(guī)劃制度體系、強化規(guī)劃銜接落實機制、加強政策協(xié)同配合的戰(zhàn)略方向和重點舉措。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉，能源規(guī)劃是指導能源行業(yè)發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。將能源規(guī)劃工作有關(guān)規(guī)定和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，有利于推動能源規(guī)劃更好統(tǒng)籌政府和市場、當前和長遠、全面和重點、整體和局部，發(fā)揮對能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導和規(guī)范作用，推動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
能源法立足新形勢新任務(wù)新要求，推動建立制度健全、科學規(guī)范、運行有效的能源規(guī)劃體制。在規(guī)劃體系方面，能源法明確了能源規(guī)劃包括全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃等，并明確了各級各類能源規(guī)劃的編制依據(jù)與銜接關(guān)系，構(gòu)建了定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的能源規(guī)劃體系。在工作機制方面，能源法建立了能源規(guī)劃編制實施全周期管理制度，明確了不同能源規(guī)劃的編制主體，強調(diào)規(guī)劃編制要遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧，強化科學論證，并廣泛征求有關(guān)方面意見建議。另外，還明確了能源規(guī)劃審批發(fā)布、評估調(diào)整等工作要求，加強了能源規(guī)劃工作的嚴肅性和規(guī)范性。
習近平總書記強調(diào)，規(guī)劃科學是最大的效益，要提高規(guī)劃質(zhì)量，堅持和完善有效實施機制。明年是“十四五”能源規(guī)劃實施的收官之年，也是為“十五五”能源規(guī)劃開局打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，我們將嚴格按照能源法有關(guān)規(guī)定，扎實推動“十四五”能源規(guī)劃及各分領(lǐng)域能源規(guī)劃順利實施并做好總結(jié)評估。同時，堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、問題導向和目標導向相統(tǒng)一、中長期目標和短期目標相貫通、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，扎實做好“十五五”能源規(guī)劃及各分領(lǐng)域能源規(guī)劃研究編制工作，以程序規(guī)范保障規(guī)劃質(zhì)量。
問：能源法在推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面設(shè)立了哪些制度？對加快形成綠色低碳發(fā)展方式將起到什么作用？
答：能源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要推動力，加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)能源永續(xù)利用，已成為各國共識。能源綠色低碳發(fā)展是破解我國能源資源環(huán)境約束、推進實現(xiàn)碳達峰碳中和的根本途徑。能源法將能源綠色低碳轉(zhuǎn)型確立為立法目的之一，完整地確立了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型制度體系。
一是實行非化石能源開發(fā)利用中長期發(fā)展目標制度。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確到2030年非化石能源占比達到25%左右、2060年達到80%以上。將該目標上升為有法律約束力的制度，將有力保障我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。二是設(shè)立可再生能源消費最低比重目標制度，意味著國家能源主管部門將指導各省級區(qū)域設(shè)定本地區(qū)可再生能源最低消費比重目標，并確保實施。同時，要求完善可再生能源電力消納保障機制，對消納責任主體作出規(guī)定。能源法將可再生能源最低消費比重目標制度和可再生能源電力消納保障機制上升為法律制度，為優(yōu)先發(fā)展可再生能源奠定了制度基礎(chǔ)。三是建立綠色能源消費促進機制，明確實行可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）制度。目前，綠證已經(jīng)是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明和可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。將綠證制度納入能源法，將進一步提升綠證的權(quán)威性、唯一性，充分體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，推動綠證在引領(lǐng)綠色能源消費、支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)濟社會全面綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮更大作用。為推動綠色能源消費更好落地，能源法就擴大綠色能源消費提出了具體要求，規(guī)定公共機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先采購、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產(chǎn)品和服務(wù)；能源用戶應(yīng)當依法履行節(jié)約能源義務(wù)，各方積極參與綠色能源消費，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
下一步，我們將深入落實能源法要求，加快推進可再生能源法修訂，深入落實可再生能源目標制度，有效壓實可再生能源電力消納責任，高質(zhì)量建設(shè)綠證市場，構(gòu)建強制消費與自愿消費相結(jié)合的綠色電力消費機制，加快推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，更好支撐全社會形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
問：能源法對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)明確了哪些制度性要求？下一步，在新型電力系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)以及體制機制創(chuàng)新等方面如何落實好能源法的要求？
答：隨著能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進，電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)發(fā)生深刻變化，運行機理和平衡機制面臨挑戰(zhàn)。2023年7月，習近平總書記在中央深改委第二次會議上提出，要加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，對新時代我國電力事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出新的要求?！扒鍧嵉吞肌踩湓?、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能”是新型電力系統(tǒng)的基本特征，也是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的目標方向。
能源法規(guī)定加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，在源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)作出制度性安排。電源：能源法統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對各類電源的發(fā)展原則作出規(guī)定，協(xié)同保障能源供應(yīng)、推動轉(zhuǎn)型；根據(jù)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需要，支持合理布局建設(shè)燃煤發(fā)電，推動燃煤發(fā)電進一步向支撐性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。電網(wǎng)：為更好適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要、落實習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習的重要講話精神、為能源領(lǐng)域新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供法律依據(jù)，能源法明確加強網(wǎng)源協(xié)同，推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。一方面強化電網(wǎng)與電源尤其是新能源，在規(guī)劃、建設(shè)和運行等方面的協(xié)同，另一方面強調(diào)公共電網(wǎng)和智能微電網(wǎng)的有機協(xié)調(diào)，支持以智能微電網(wǎng)為代表的新型經(jīng)營主體通過聚合分布式發(fā)用電資源，在促進新能源就近消納、提高供電可靠性和保障綠色用能需求等方面發(fā)揮重要作用。負荷：能源法支持開展需求側(cè)管理，發(fā)揮電價對用能行為的引導作用，規(guī)定用戶應(yīng)當積極參與需求側(cè)響應(yīng)，充分挖掘工商業(yè)、居民等用戶參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的潛力，提升電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定性。調(diào)節(jié)能力：能源法明確了抽水蓄能的建設(shè)原則，支持新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，為提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提供支撐。
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要指示精神，國家能源局印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024-2027年）》，聚焦新型電力系統(tǒng)建設(shè)亟待突破的關(guān)鍵領(lǐng)域和難點，組織開展專項行動；印發(fā)《關(guān)于支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，激勵新型經(jīng)營主體參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)。下一步，我們將以貫徹實施能源法為契機，堅持發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，持續(xù)完善體制機制，加快推進清潔安全高效發(fā)電、新型儲能、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行等適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快出臺相配套的政策制度，系統(tǒng)推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)重點任務(wù)落地見效。
