中國儲能網(wǎng)訊：黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化決定》，提出要深化能源管理體制改革，建設全國統(tǒng)一電力市場。此次《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》）的發(fā)布是對三中全會有關全國統(tǒng)一電力市場建設的具體落實，該規(guī)劃藍皮書提綱挈領，是對我國全國統(tǒng)一電力市場未來發(fā)展的頂層規(guī)劃，同時也明確了發(fā)展規(guī)劃的總體路線圖。
《藍皮書》在現(xiàn)狀分析的基礎上，明確了指導原則，提出了三個階段發(fā)展的路線圖，并明確了當前著重需要開展的工作，在規(guī)劃的第一部分主要回顧了我國電力市場建設的發(fā)展現(xiàn)狀和問題挑戰(zhàn)，第二部分明確了全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展的總體要求和基本原則，第三部分對全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展進行了三階段規(guī)劃，第四部分明確了近中期的重點任務。《藍皮書》既提出了遠景目標也制定了近景方案，有目標有實施路線，對我國全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展具有非常重要的指導意義。
當前我國電力工業(yè)面臨兩大挑戰(zhàn)，一是以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，這意味著新能源將成為未來電力系統(tǒng)的主力能源，新能源的間歇性、隨機性對于電力供需實時平衡是物理層面的巨大挑戰(zhàn)；二是電力市場建設，在全國統(tǒng)一大市場背景下，還原電能的商品屬性，打破省間壁壘，實現(xiàn)電能資源的大范圍優(yōu)化配置，這對我國傳統(tǒng)電力體制所形成的利益格局是經(jīng)濟層面的巨大沖擊。與此同時我國的新能源大量分布于西部和北部，在更大范圍消納新能源是全國統(tǒng)一電力市場建設的目標所指。通過市場化的方式消納新能源，或者說新能源入市也是電力市場建設的重要方面。
首先，從現(xiàn)狀來看，現(xiàn)貨市場基于邊際成本競爭，新能源具有較好的競爭優(yōu)勢，目前我國廣東、山東、山西、甘肅等省已進入電力現(xiàn)貨市場正式運行階段，另一方面我國已基本形成了跨省跨區(qū)市場和?。▍^(qū)、市）/ 區(qū)域市場協(xié)同運作的電力市場體系，雖然協(xié)同運行仍需進一步加強，但是初步具備了新能源發(fā)電大規(guī)模流動的可能性，《藍皮書》中也指出“各?。▍^(qū)、市）/ 區(qū)域市場的市場框架、市場規(guī)則、交易品種、平臺建設、服務管理標準均存在較大差異，市場間仍存在一定程度的交易壁壘，部分地區(qū)存在以行政手段不當干預市場的問題。受新能源快速發(fā)展和供需形勢變化等因素影響，跨省跨區(qū)交易在交易價格、送受電曲線等方面存在成交困難的情況。”
第二，從規(guī)劃來看，分成三個階段明確了新能源消納的具體目標和實施路徑：
在初步建成期（2024-2025年），明確了有序推動新能源進入市場的方式和路徑，包括完善新能源保障性收購與市場化交易相結合的消納模式，探索新能源進入電力市場的合理收益保障機制。特別突出強調(diào)了沙戈荒大基地、分布式電源參與市場的合理機制。更值得一提的是還需要著力加強可再生能源電力消納責任制度在用戶側的落實，以及進一步實施綠電、綠證交易機制，引導各方合理承擔新能源消納責任及成本。
在全面建成期（2026-2029），明確了將實現(xiàn)新能源全面參與市場，關鍵在“全面”二字上。在該階段保障新能源合理收益的政策機制將得到有效實施，可再生能源消納責任權重機制和綠色電力證書制度將得到全面落實，全面建立綠色電力消費認證體系，新能源全面參與電力市場。在綠證方面，應用場景更加豐富，綠證價格能夠更好體現(xiàn)可再生能源環(huán)境價值，實現(xiàn)社會各方共同承擔可再生能源消納責任。
在完善提升期（2030-2035）創(chuàng)新適應新型電力系統(tǒng)的交易品種和市場機制，保障新能源合理收益、體現(xiàn)新能源環(huán)境屬性等相關機制充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)高比例新能源場景下的電力市場高效穩(wěn)定運行。
第三，從近中期的重點任務來看，就新能源消納方面，《藍皮書》提出發(fā)揮區(qū)域電力市場余缺互濟和資源優(yōu)化配置作用，發(fā)揮跨省跨區(qū)電力市場大范圍優(yōu)化配置作用，特別是暢通國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)的電力交易，推動省際跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化市場交易，對于實現(xiàn)新能源的跨省跨區(qū)配置將起到非常重要的推動作用。同時《藍皮書》專門闡述了構建適應綠色低碳轉型市場機制方面的三大舉措：
首先是推動清潔能源有序參與市場，其中落實用戶側主體可再生能源消納責任，具有非常重大的意義，目前我國的新能源消納配額制主要在省域層面進行分配，但是現(xiàn)實中并未落實到具體的電力用戶，如果形成用戶側主體的消納責任，則對于可再生能源配額制的在用戶層面真正形成，以及綠電綠證交易的大規(guī)模推廣都有著極為深遠的意義。與此同時明確了“2025 年前，新能源市場化消納占比超過 50%；2029 年前，實現(xiàn)新能源全面參與市場?！边@也意味著到2029年分布式新能源也要以市場化方式消納，除了分布式發(fā)電聚合參與綠電以外，也意味著需要突破分布式交易的推廣應用難題。
二是針對大型風光基地參與市場的方式，大型風光基地外送是目前西部地區(qū)新能源基地能源消納的主要方式，關系到國家新能源開發(fā)戰(zhàn)略的全局。因此，通過市場的方式實現(xiàn)跨省跨區(qū)新能源交易具有特殊重要的意義，需要進一步通過規(guī)范省間送電長期協(xié)議，明確各方權利義務，與此同時通過省間年度、月度交易滿足受端省購電需求。推動大基地富余電力通過省間、省內(nèi)電力市場靈活開展多種交易。另一方面，省間綠電交易還可以進一步拓展交易買賣范圍，促進供需平衡，實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)與跨省區(qū)用戶直接簽訂綠色電力交易合同，促進綠電在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
三是針對綠證核發(fā)和交易機制?？稍偕茉吹木G色屬性需要通過綠證及綠證市場來體現(xiàn)，因此推進可再生能源綠色電力證書全覆蓋是其中的關鍵環(huán)節(jié)，通過建立提升綠證交易流通性的交易機制，并完善綠證標記信息，可以形成完整的綠色電力消費標準體系。
《藍皮書》的發(fā)布，從國家層面首次全面闡述了全國統(tǒng)一電力市場的頂層設計和實施路線，電力能源商品將從省域到區(qū)域到全國層面全面實現(xiàn)市場化運行，最終實現(xiàn)“統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、清潔低碳、治理完善”的全國統(tǒng)一電力市場。新能源的市場化消納一方面要克服物理平衡困難的要求，另一方面要實現(xiàn)市場化運作和可持續(xù)發(fā)展，是全國統(tǒng)一電力市場的重要目標，相信隨著我國電力市場改革的深入推進，將進一步實現(xiàn)經(jīng)濟高效的新能源市場化運行目標。
