中國儲能網(wǎng)訊：由國家能源局統(tǒng)籌、中國電力企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合多家單位共同編制的《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》）29日在京發(fā)布。《藍皮書》顯示，2023年，全國市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比重為61.4%。市場規(guī)模自2016年至今增長近5倍。
【央視】我國將分三步走建設全國統(tǒng)一電力市場。央視記者從中國電力企業(yè)聯(lián)合會了解到，從2024年到2035年，全國統(tǒng)一電力市場建設的線路圖和時間表今日出爐，我國將分三步走建設全國統(tǒng)一電力市場。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書顯示，全國統(tǒng)一電力市場建設將分為三步走。
從2024年到2025年是初步建成期，到2025年，電力市場頂層設計基本完善，電力市場化交易規(guī)模顯著提高，促進新能源、儲能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場交易和價格機制初步形成；
從2026年到2029年是全面建成期，到2029年推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通，實現(xiàn)省級現(xiàn)貨市場全覆蓋，新能源全面參與市場交易，電力資源在全國更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置；
從2030年到2035年是完善提升期，到2035年，實現(xiàn)全國統(tǒng)一基本規(guī)則、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一運營平臺、統(tǒng)一市場監(jiān)管，市場環(huán)境更加公平、更有活力，電價機制能夠充分反映各類資源價值，全面實現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和高效利。
附：建設全國統(tǒng)一電力市場助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》解讀
中國電力企業(yè)聯(lián)合會監(jiān)事長、法律分會會長潘躍龍
《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》（以下簡稱“《藍皮書》”）的編制是為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，在國家能源局的統(tǒng)籌組織下，中國電力企業(yè)聯(lián)合會會同各單位共同完成的。當前我國可再生能源裝機快速增長，正在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，對全國統(tǒng)一電力市場的建設提出了更高要求，《藍皮書》在深刻總結(jié)我國電力市場建設成就的基礎(chǔ)上，研判問題和挑戰(zhàn)，提出建設統(tǒng)一電力市場的路徑和重點任務，為我國電力市場建設勾勒發(fā)展藍圖，為各類經(jīng)營主體提供市場發(fā)展方向。
《藍皮書》編制呈現(xiàn)三個主要特點
《藍皮書》是我國首個關(guān)于全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展建設的規(guī)劃性研究成果，回顧總結(jié)了自2015年新一輪電力體制改革以來，我國電力市場發(fā)展的重要歷程和建設成效；結(jié)合我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢和節(jié)奏，首次明確了全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展的“路線圖”和“時間表”，為我國電力市場的健康、有序、高效發(fā)展提供明確方向；具有前瞻性、專業(yè)性和代表性。
一是研究方向具有前瞻性?！端{皮書》全面落實國家能源戰(zhàn)略需求，結(jié)合新型電力系統(tǒng)建設進展，統(tǒng)籌安全、綠色、效益三者之間的關(guān)系，優(yōu)化電力市場建設總體設計，確定了全國統(tǒng)一電力市場的二十字基本特征。具體體現(xiàn)為：以“統(tǒng)一開放”為“首要原則”，以“競爭有序”為“內(nèi)在要求”，以“安全高效”為“基本前提”，以“清潔低碳”為發(fā)展方向，以“治理完善”為“重要保障”，統(tǒng)籌國家、區(qū)域、省級市場功能定位；健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，破除市場壁壘；推進建設適應能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機制；著眼未來，描繪適應新形勢的安全綠色可持續(xù)、高效協(xié)同的全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展藍圖。
二是研究內(nèi)容具有專業(yè)性?！端{皮書》統(tǒng)籌全國統(tǒng)一電力市場多元化發(fā)展目標，應對新型電力系統(tǒng)快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，總結(jié)電力市場近十年來積累的實踐基礎(chǔ)，聚焦多層次電力市場協(xié)同發(fā)展、完善電力市場建設、支持新能源參與市場、保障電力供應安全、提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、加強電力市場監(jiān)管能力等關(guān)鍵問題，分別設置了12項子課題開展協(xié)同研究，針對電力市場的功能定位、交易類型、價格機制、監(jiān)管方式等內(nèi)容進行了深入研究。研究成果明確了各層次電力市場的功能作用、構(gòu)建了功能完備的市場體系、完善了市場運營機制，提出了具有可操作性的政策措施和實施方案，為《藍皮書》的編制奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三是研究范圍具有代表性。本次研究工作是在國家能源局的統(tǒng)籌組織下，中國電力企業(yè)聯(lián)合會充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，秉持“開門做規(guī)劃”的理念，匯聚各方智慧與力量，與電力企業(yè)、研究機構(gòu)、高等院校等20余家單位共同開展規(guī)劃研究。同時，編制組先后赴甘肅、貴州、湖北等十多個省份開展實地調(diào)研，圍繞當?shù)仉娏κ袌鼋ㄔO、可再生能源參與電力市場、對全國統(tǒng)一電力市場體系建設的意見建議等情況充分聽取各方意見。并面向相關(guān)部委、企業(yè)和社會各界開展了多輪意見征集，共采納社會各界意見建議百余條?！度珖y(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》編制成員覆蓋面廣，集政府、企業(yè)、用戶之智，廣泛凝聚各界共識，研究成果代表性強，為共同推動全國統(tǒng)一電力市場的健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。
《藍皮書》提出了統(tǒng)一電力市場“三步走”路徑
電力市場發(fā)展是一個復雜且長期的綜合性工作，需要穩(wěn)妥有序推進，《藍皮書》的研究是在貫徹黨的二十屆三中全會精神和國家發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，結(jié)合碳達峰、碳中和目標，以及能源綠色轉(zhuǎn)型的速度，提出的統(tǒng)一電力市場“三步走”戰(zhàn)略，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升。這是在深入分析電力市場改革和發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)和機遇的基礎(chǔ)上，科學制定的發(fā)展目標。
（一）近期目標
2025年是“十四五”規(guī)劃的最后一年，是新一輪電力體制改革的第十年，也是檢驗電力市場改革進展的重要節(jié)點。通過近幾年的試點和實踐，許多省市在電力市場建設方面積累了豐富的經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上我們認為在2025年初步建成全國統(tǒng)一電力市場具有高度可行性。初步建成的全國統(tǒng)一電力市場具備以下特征：
一是形成較為完備的多層次電力市場。逐步實現(xiàn)電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場一體化設計和聯(lián)合運營；逐步提高跨省跨區(qū)交易的市場化程度。
二是電力市場交易機制趨于完善。電能量、輔助服務、綠電綠證等交易品種體系不斷健全。
三是持續(xù)放開經(jīng)營主體范圍。分類推動不同發(fā)電主體進入市場；進一步放開新型經(jīng)營主體參與市場交易的范圍。
四是有序推動新能源進入市場。明確新能源參與市場方式和路徑，探索新能源進入電力市場的合理收益保障機制。進一步健全可再生能源電力消納責任制度和綠電、綠證交易機制。
五是建立健全市場化電價機制?？茖W合理設置電能量市場限價空間；深化落實煤電容量電價機制；不斷完善輔助服務價格形成機制；提升跨省跨區(qū)輸電價格機制靈活性。
（二）中期目標
黨的二十屆三中全會進一步明確了全國統(tǒng)一電力市場的建設時間節(jié)點，2029年前完成改革任務。將全國統(tǒng)一電力市場的全面建成目標設定在2029年，可以確保電力市場改革與其他領(lǐng)域的改革同步推進，同時與我國“十五五”電力規(guī)劃相銜接。全面建成的全國統(tǒng)一電力市場具備以下特征：
一是形成協(xié)同運行、功能完備的多層次電力市場。中長期交易機制成熟完善，現(xiàn)貨市場基本覆蓋全國。逐步擴大跨省跨區(qū)市場化交易規(guī)模，推動省間跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化市場交易，區(qū)域輔助服務市場更加完善，逐步形成國家電力市場。
二是電力市場功能更加完備、交易品種更加豐富。進一步完善電能量交易品種，豐富輔助服務交易品種。深入研究容量市場機制，創(chuàng)新零售市場機制。
三是全面放開經(jīng)營主體范圍。新型經(jīng)營主體參與市場規(guī)模進一步擴大，推動更多用戶直接參與市場。
四是實現(xiàn)新能源全面參與市場。保障新能源合理收益的政策機制有效實施，綠色電力證書制度全面落實，綠色電力消費認證體系建立，新能源全面參與電力市場。
五是深化完善市場化電價機制。研究建立不同類型電源同臺競價機制。
（三）遠期目標
2035年是中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要時間節(jié)點，電力市場改革作為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，須與國家的長遠目標相一致，確保在2035年實現(xiàn)電力市場的高水平發(fā)展。進一步完善的全國統(tǒng)一電力市場具備以下特征：
一是多層次市場全面融合。市場環(huán)境更加公平、更有活力。
二是形成功能完備、品種齊全的功能矩陣。品種設置更加適應電力市場多元目標，體現(xiàn)電力商品多元價值。
三是實現(xiàn)各類主體全面參與電力市場。
四是新能源常態(tài)化參與電力市場機制更加健全。創(chuàng)新適應新型電力系統(tǒng)的交易品種和市場機制，保障新能源合理收益、體現(xiàn)新能源環(huán)境屬性等相關(guān)機制充分發(fā)揮作用。
五是形成適應全國統(tǒng)一電力市場的電價機制。充分發(fā)揮市場價格信號對于電力發(fā)展、規(guī)劃、投資和消費的引導作用。
《藍皮書》提出了近中期八項重點任務
近中期任務堅持問題導向，聚焦電力市場建設運行過程中面臨的困難和挑戰(zhàn)，立足全國統(tǒng)一電力市場五大發(fā)展目標，針對性提出了解決方案和思路，也就是《藍皮書》提出的近中期8項重點任務。
（一）針對我國跨省跨區(qū)市場、區(qū)域市場、省級電力市場的關(guān)系定位，以及協(xié)同運作問題，提出了構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場架構(gòu)
一是要明確各層次電力市場的功能作用。夯實省級電力市場的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮區(qū)域電力市場余缺互濟和資源優(yōu)化配置作用，實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)的互濟和優(yōu)化配置。
二是引導各層次電力市場協(xié)同運行。推動建設“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務+容量”的標準化電力市場架構(gòu)，完善各級市場申報、出清的協(xié)調(diào)運作模式，逐步推動各層次市場從協(xié)同運行過渡到聯(lián)合運行。
三是有序推進跨省跨區(qū)市場間的開放合作。在落實電網(wǎng)安全保供支撐電源電量的基礎(chǔ)上，逐步擴大跨省跨區(qū)市場化交易規(guī)模。進一步豐富新型主體參與跨省跨區(qū)市場模式。
（二）針對新型電力系統(tǒng)快速發(fā)展的背景下，電力市場功能和交易品種的改進完善問題，提出了構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場體系
一是推動中長期交易向更長周期（多年）、更短周期（D-2）雙向延伸，實現(xiàn)按工作日連續(xù)開市、帶曲線簽約、分時段結(jié)算；建立靈活高效的合同調(diào)整和轉(zhuǎn)讓交易機制。
二是推動全國絕大多數(shù)省份在2029年前實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場正式運行，推動南方區(qū)域電力市場在2029年前實現(xiàn)正式運行。
三是規(guī)范輔助服務市場交易機制，探索建立一次調(diào)頻、無功服務、黑啟動的市場化采購機制。推動輔助服務費用規(guī)范有序傳導。加快完善輔助服務與電能量市場的聯(lián)合出清機制。
四是深入研究中國特色的容量市場。逐步由容量電價機制向多類型主體參與的容量市場機制過渡。
五是探索建設輸電權(quán)、電力期貨等市場。
（三）針對我國新能源大規(guī)模發(fā)展和如何有序推動其參與電力市場的相關(guān)問題，提出了構(gòu)建適應綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場機制
一是要落實用戶側(cè)主體責任，研究建立可再生能源消納責任權(quán)重機制與綠電、綠證市場相結(jié)合的市場模式。
二是持續(xù)擴大綠電交易規(guī)模；鼓勵電力用戶與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂多年期購電協(xié)議。推進可再生能源綠色電力證書全覆蓋，形成完整的綠色電力消費標準體系，探索提升綠證交易流通性的交易機制。
三是優(yōu)化市場組織方式，縮短交易周期，提高交易頻率，更好適應新能源出力特性。
四是建立健全新能源進入市場的價格機制，促進市場交易與保障性收購政策的有序銜接，保障新能源的可持續(xù)發(fā)展。
五是完善大型風光基地參與市場方式。
六是統(tǒng)籌新能源入市節(jié)奏和規(guī)模。2025年前，新能源市場化消納占比超過50%；2029年前，實現(xiàn)新能源全面參與市場。
七是穩(wěn)妥推進水電、核電和分布式新能源市場化步伐，在保障能源安全的基礎(chǔ)上按需入市。
（四）針對系統(tǒng)充裕度和靈活調(diào)節(jié)能力的需求增長后，如何創(chuàng)新設計能夠有效激發(fā)系統(tǒng)潛力的市場機制問題，提出了構(gòu)建系統(tǒng)安全充裕、靈活互動的市場機制
一是要合理反映常規(guī)機組容量和調(diào)節(jié)價值。豐富新型儲能參與市場的方式。逐步推動抽水蓄能電站作為獨立經(jīng)營主體參與市場，充分發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
二是要構(gòu)建用戶側(cè)資源互動響應機制。完善需求響應資源分級分類管理機制，進一步擴大需求響應資源池的規(guī)模和范圍。到2025年，各省需求響應能力達到最大用電負荷的3%～5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到5%及以上。
三是推動用戶側(cè)參與電力市場，探索建立用戶側(cè)調(diào)節(jié)資源的省間互濟共享機制。
四是要建立健全市場風險防控機制。
（五）針對如何提高電力市場建設運行的標準化規(guī)范化水平，提出了構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平有序的市場運營機制
一是規(guī)范統(tǒng)一電力市場基本規(guī)則和技術(shù)標準。推動電力市場各類名詞概念、定義、技術(shù)和數(shù)據(jù)標準總體一致、有效銜接。
二是提高電力市場交易組織和調(diào)度運行效率。設計推廣標準化中長期交易品種與交易流程，推廣多通道集中交易等靈活交易方式。加強電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務協(xié)同。
三是加強電力市場交易結(jié)算管理。形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范標準。
四是構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的電力市場信息披露體系。落實信息披露制度要求，落實信息安全保密責任，提高信息披露效率。
五是完善電力市場專業(yè)培訓認證體系，建立專業(yè)題庫和師資庫，定期開展專業(yè)培訓與競賽。建立電力市場交易員執(zhí)業(yè)標準和資質(zhì)認證體系，推動交易員持證上崗。建立健全電力交易服務熱線運營機制。
六是提升電力交易業(yè)務“一站式”服務能力，搭建入口統(tǒng)一、高效協(xié)同的電力交易平臺。不斷提高平臺業(yè)務承載能力。
（六）針對我國當前電力零售市場建設不完善的問題，提出了構(gòu)建批發(fā)與零售市場順暢協(xié)調(diào)的銜接機制
一是要做好批發(fā)、零售市場統(tǒng)籌銜接。充分發(fā)揮售電公司作為批發(fā)市場與零售市場的橋梁作用，進一步優(yōu)化電力批發(fā)市場與零售市場間的價格傳導機制。
二是要推廣應用標準化零售套餐，引導通過個性化配置，滿足不同特性用戶主體差異化簽約需求；推廣綠色電力套餐，滿足零售用戶綠電消費需求。
三是要提升零售市場服務能力，打造移動端線上零售商城。
四是要完善代理購電用戶入市服務機制和零售市場履約保障機制，充分發(fā)揮履約保函（保險）風險規(guī)避作用。
（七）針對新形勢下電力規(guī)劃與市場如何有效銜接，安全保供責任與市場范圍的關(guān)系問題，提出了構(gòu)建統(tǒng)籌銜接的政策、管理和市場體系
一是做好電力市場與電力發(fā)展的統(tǒng)籌銜接，建立電力市場對電力規(guī)劃的反饋機制。提升電力規(guī)劃對市場的適應性，將市場價格信號作為各地區(qū)新增電源接入空間評估、電網(wǎng)規(guī)劃的重要依據(jù)，引導網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展。
二是做好電力市場與安全保供的統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮中長期市場保障供應、穩(wěn)定價格的壓艙石作用，加強現(xiàn)貨市場價格信號的引導、促進電力平衡的風向標作用，強化輔助服務市場激發(fā)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的調(diào)節(jié)器作用，提升跨省跨區(qū)中長期市場和省間現(xiàn)貨市場實現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置能力。
（八）針對如何更加有效地防范電力市場風險和加強監(jiān)管的相關(guān)問題，提出了構(gòu)建科學高效的市場監(jiān)管體系
一是要強化電力市場監(jiān)管職能。提升監(jiān)管效能，創(chuàng)新過程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管方式，推進數(shù)字化監(jiān)管平臺建設，常態(tài)化監(jiān)管和專項監(jiān)管相結(jié)合，線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相結(jié)合，形成全方位監(jiān)管合力。進一步完善市場監(jiān)管依據(jù)的法律法規(guī)體系，持續(xù)完善監(jiān)管辦法和標準體系。積極培育第三方監(jiān)管力量，建立健全市場成員行為自律職責，充分發(fā)揮市場管理委員會在市場監(jiān)管中的積極作用。
二是要加快電力市場信用體系建設。逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的電力市場監(jiān)管機制。建立標準化的經(jīng)營主體信用評價機制，推動分級分類監(jiān)管。建立守信激勵、失信懲戒的市場信用管理機制，強化交易履約監(jiān)督和誠信缺失問題治理。
三是要建立與全國統(tǒng)一電力市場相配套的市場評價指標體系，對電力市場建設運行情況進行動態(tài)監(jiān)測和定期評估。
《藍皮書》的發(fā)布是建設全國統(tǒng)一大市場等重大決策在電力行業(yè)的具體落實，我國統(tǒng)一電力市場的建設將有力推動電力要素暢通流動和各類資源高效配置，促進有效市場和有為政府有機結(jié)合，提升電力系統(tǒng)綠色低碳和安全高效水平，為加快構(gòu)建新型能源體系、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了機制保障。
