中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：得益于政策推動(dòng)和設(shè)備成本下降，戶用分布式光伏近年來(lái)增長(zhǎng)迅猛。2021年起，分布式光伏新增裝機(jī)超過(guò)集中式。
海量的分布式光伏接入考驗(yàn)著電網(wǎng)承載力，電網(wǎng)運(yùn)行面臨潮流、電壓、頻率等挑戰(zhàn)，接網(wǎng)成本明顯上升，并網(wǎng)與消納難題接踵而至。
在2024年太原能源低碳發(fā)展論壇上，中德兩國(guó)的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)以及研究機(jī)構(gòu)專(zhuān)家就中德地方能源轉(zhuǎn)型之中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、分布式光伏的消納以及分布式系統(tǒng)未來(lái)將如何發(fā)展等問(wèn)題分別提出了建議。
01.山西分布式光伏的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
國(guó)家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍認(rèn)為，山西省密集出臺(tái)相關(guān)政策措施，有力推動(dòng)了全省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，電力市場(chǎng)化領(lǐng)先全國(guó)，可再生能源發(fā)電成為山西電力發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量。但與此同時(shí)，山西分布式可再生能源規(guī)模化發(fā)展正面臨瓶頸。2024年，山西分布式電源承載力合計(jì)為6.3吉瓦，73地已無(wú)可新增光伏并網(wǎng)容量。
據(jù)她介紹，2023年，山西發(fā)布了《山西省推進(jìn)分布式可再生能源發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，明確到2025年全省分布式可再生能源電力裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)千瓦左右。該文件要求各地規(guī)范項(xiàng)目管理，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理；并且提出建立區(qū)域承載力預(yù)測(cè)引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)各地區(qū)分布式電源的發(fā)展情況和承載能力進(jìn)行發(fā)布并提供信息指引。
對(duì)山西電力低碳轉(zhuǎn)型和可再生能源發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，蔣莉萍提出以下幾點(diǎn)建議。
首先是更好地發(fā)揮規(guī)劃布局的引導(dǎo)作用，她建議投資者認(rèn)真關(guān)注區(qū)域承載力預(yù)測(cè)引導(dǎo)機(jī)制?！鞍l(fā)布紅區(qū)并不是限制可再生能源發(fā)展，而是告訴投資者如果繼續(xù)投資，棄風(fēng)棄光可能加劇”。
蔣莉萍認(rèn)為，分布式光伏發(fā)電大量接入需要進(jìn)行電網(wǎng)設(shè)備改造，既要增加電網(wǎng)的設(shè)備投資支出，還要進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)試和維護(hù)，并不僅是電網(wǎng)增加了投資成本，而是所有用戶用電成本都會(huì)上升。因此，如何認(rèn)識(shí)政府提出的規(guī)劃布局的措施，并讓措施得以落地非常重要。
其次，如何界定新型市場(chǎng)主體的責(zé)任也是一大挑戰(zhàn)。未來(lái)，分布式光伏發(fā)電主體將轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴摂M電廠/微電網(wǎng)等為代表的新型主體。戶用光伏、儲(chǔ)能、虛擬電廠的一體化電力托管業(yè)務(wù)將以虛擬電廠或者微電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體的身份參與電力市場(chǎng)，更靈活地以買(mǎi)方或賣(mài)方身份參與電力交易。當(dāng)前，市場(chǎng)上已出現(xiàn)“隔墻售電”等交易形式，《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》已將虛擬電廠作為新型主體納入電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。
“地方政府出臺(tái)了很多政策支持、推動(dòng)新型主體參與市場(chǎng)，但如何界定新型主體的責(zé)任，如何設(shè)計(jì)合理的價(jià)格機(jī)制，如何保障整個(gè)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行等問(wèn)題仍亟需理順?！?
此外，在“光伏+”與各類(lèi)領(lǐng)域融合發(fā)展的過(guò)程中（如農(nóng)光互補(bǔ)、草光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等模式中），容易引入非能源要素，可能會(huì)與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等其他行業(yè)產(chǎn)生利益沖突。例如，在農(nóng)光互補(bǔ)模式中，可能會(huì)出現(xiàn)光伏設(shè)施建設(shè)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地使用權(quán)益不明確等問(wèn)題。蔣莉萍認(rèn)為，如何協(xié)調(diào)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果，是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，也是值得政府推動(dòng)的重要領(lǐng)域。
02.推動(dòng)配網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展
華北電力大學(xué)新型能源系統(tǒng)與碳中和研究院院長(zhǎng)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)原專(zhuān)職副理事長(zhǎng)王志軒表示，山西分布式可再生能源發(fā)展受重視，地方政府目標(biāo)明確，但當(dāng)前電網(wǎng)承載力受限，電力企業(yè)在山西新能源發(fā)展中面臨轉(zhuǎn)型問(wèn)題復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)激烈等障礙和風(fēng)險(xiǎn)。
截至目前，山西電網(wǎng)新能源裝機(jī)達(dá)到5505.1萬(wàn)千瓦，光伏裝機(jī)容量達(dá)到2955.5萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的25.1%。光伏出力已達(dá)到2043萬(wàn)千瓦，創(chuàng)歷史新高，占山西省全省用電負(fù)荷的近64%。對(duì)于當(dāng)前山西分布式可再生能源電網(wǎng)承載力受限的難題，王志軒提出，加大配網(wǎng)改造是緩解電網(wǎng)承載力問(wèn)題的重要方式。
王志軒認(rèn)為，山西是中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的主陣地，既有中央支持，也有全國(guó)的市場(chǎng)需求，能源基礎(chǔ)設(shè)施也比較完備，能源革命將持續(xù)深化，轉(zhuǎn)型機(jī)遇巨大。但在發(fā)展新能源的進(jìn)程中面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的障礙，還存在整體電價(jià)較低等深層次問(wèn)題。
“山西省能源轉(zhuǎn)型與能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生產(chǎn)方式等密切相關(guān)，轉(zhuǎn)型過(guò)程具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性等特點(diǎn)，電力企業(yè)在山西的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈?！?
王志軒建議，當(dāng)前困難應(yīng)通過(guò)大力發(fā)展新能源解決，堅(jiān)持系統(tǒng)性原則，在宏觀層面做到三個(gè)優(yōu)化協(xié)同，即保障國(guó)家能源安全與山西能源轉(zhuǎn)型的協(xié)同；做好煤炭外送與煤電外送的協(xié)同，以及新能源外送與煤電外送的協(xié)同。他還建議，國(guó)家層面應(yīng)明確在新形勢(shì)下山西能源支撐國(guó)家能源安全的中、長(zhǎng)期規(guī)劃及配套措施。
在微觀層面，應(yīng)推進(jìn)電網(wǎng)友好型新能源廠站建設(shè)，創(chuàng)新煤電功能化改造與新能源、儲(chǔ)能耦合，推動(dòng)智能微電網(wǎng)與鄉(xiāng)村新能源發(fā)展。央企、地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體，應(yīng)在引領(lǐng)新能源發(fā)展中發(fā)揮各自的功能，既要有良性競(jìng)爭(zhēng)，也要有健康發(fā)展。
03.借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)分布式光伏有序發(fā)展
分布式能源在德國(guó)能源轉(zhuǎn)型中起著關(guān)鍵作用，并在市場(chǎng)化交易方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。截至2023年底，德國(guó)安裝了約370萬(wàn)個(gè)光伏系統(tǒng)，總裝機(jī)容量達(dá)到84吉瓦，其發(fā)電量占總用電量的12%，成為僅次于風(fēng)電的第二大電力來(lái)源。在德國(guó)，大多數(shù)光伏系統(tǒng)接入中低壓電網(wǎng)，這意味著幾乎所有的光伏系統(tǒng)都屬于分布式系統(tǒng)。
據(jù)萊茵技術(shù)能源有限公司總經(jīng)理蔡留照介紹，德國(guó)政府在能源轉(zhuǎn)型當(dāng)中起到了關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。政府一方面通過(guò)政策法規(guī)明確了詳細(xì)的時(shí)間和目標(biāo)路徑；另一方面制定了實(shí)施路徑，引導(dǎo)企業(yè)明確用何種方法、何種資金（如資金補(bǔ)貼、低息貸款等）參與能源轉(zhuǎn)型，保障碳排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
為推動(dòng)分布式能源發(fā)展，德國(guó)政府采取了一系列措施，包括頒布并多次修訂《可再生能源法》，通過(guò)靈活的電價(jià)機(jī)制引導(dǎo)分布式能源有序發(fā)展，采用靈活性措施平衡波動(dòng)性的可再生能源發(fā)電出力等。
與此同時(shí)，補(bǔ)貼政策為分布式光伏產(chǎn)業(yè)提供了穩(wěn)定的資金支持。2013年，德國(guó)政府為每年新增光伏裝機(jī)設(shè)立了2.5吉瓦的基準(zhǔn)值，年裝機(jī)容量達(dá)到該值后，便開(kāi)啟新一輪補(bǔ)貼下調(diào)。在融資模式方面，德國(guó)分布式光伏電站的融資渠道由政策性銀行、地方性商業(yè)銀行和電站投資方構(gòu)成。政策性銀行提供低成本融資，商業(yè)銀行發(fā)放貸款并掌控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的投資方可獲得高達(dá)投資額100%的融資支持，貸款期可達(dá)20年。
蔡留照舉例，2007年，其所在的公司為籌建一個(gè)在德國(guó)東部的90多千瓦的光伏項(xiàng)目，申請(qǐng)了德國(guó)復(fù)興銀行面向光伏項(xiàng)目的低息貸款，還得到德國(guó)政府0.46歐元/兆瓦時(shí)的固定上網(wǎng)電價(jià)，較當(dāng)前并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高出近5倍。此外，對(duì)于小型和中型企業(yè)，德國(guó)政府還提供能源咨詢服務(wù)補(bǔ)貼，幫助企業(yè)實(shí)施能源轉(zhuǎn)型政策，企業(yè)可以獲得最高為400歐元的咨詢補(bǔ)助，無(wú)需自己出資。這些舉措都大大激勵(lì)了德國(guó)分布式光伏項(xiàng)目的發(fā)展。
隨著光伏系統(tǒng)裝機(jī)容量的增加，德國(guó)也開(kāi)始要求光伏系統(tǒng)安裝控制裝置，以便能將實(shí)際發(fā)電數(shù)據(jù)傳輸至電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，并要求具備遠(yuǎn)程上下調(diào)節(jié)能力，在配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商需要時(shí)，削減系統(tǒng)的發(fā)電量。配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商通常會(huì)提前通知發(fā)電商并提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
近年來(lái)，大多數(shù)德國(guó)家庭用戶安裝儲(chǔ)能系統(tǒng)與光伏系統(tǒng)配套使用，以提高自發(fā)自用率并增強(qiáng)電網(wǎng)獨(dú)立性。這些系統(tǒng)可在現(xiàn)貨市場(chǎng)上直接銷(xiāo)售電力，并可優(yōu)化其發(fā)電曲線以增加利潤(rùn)。
蔡留照認(rèn)為，企業(yè)用技術(shù)驅(qū)動(dòng)來(lái)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，在德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。從德國(guó)的發(fā)展來(lái)看，政策的不穩(wěn)定性是每個(gè)企業(yè)都會(huì)遇到的，但是政策考慮到了可持續(xù)性，進(jìn)而保證了德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)健性，這也是中德能源合作發(fā)展的關(guān)鍵所在。
