中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
摘要 為維護(hù)美國(guó)的能源安全，開展大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，以及強(qiáng)化聯(lián)盟關(guān)系，拜登政府積極構(gòu)建清潔能源聯(lián)盟，主要措施包括基于意識(shí)形態(tài)促進(jìn)清潔能源治理、推動(dòng)清潔能源供應(yīng)鏈去中國(guó)化、拉攏關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國(guó)、加強(qiáng)與能源強(qiáng)國(guó)的政策協(xié)同等。清潔能源聯(lián)盟的成型在一定程度上提升了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和安全影響力，對(duì)中國(guó)拓展清潔能源市場(chǎng)和發(fā)展清潔能源制造業(yè)的努力造成了沖擊，但與中國(guó)脫鉤勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致清潔能源領(lǐng)域的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈，全球能源市場(chǎng)趨向分裂、各國(guó)發(fā)展成本增加、產(chǎn)業(yè)鏈效率下降，也使中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道面臨諸多挑戰(zhàn)。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)深耕已形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)下一代清潔能源技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，平衡好與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，優(yōu)化海外清潔能源投資的路徑與措施。
本文原載《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》期刊（2024-10），原題為《美國(guó)構(gòu)建清潔能源聯(lián)盟的動(dòng)因、路徑及影響分析》，僅代表作者觀點(diǎn)，供諸讀者參考。
清潔能源不僅對(duì)于應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義，而且未來極有可能因?yàn)楸然茉锤呓?jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)而成為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，因此，世界主要能源大國(guó)都在積極推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展。拜登政府上臺(tái)后矢力推進(jìn)“綠色能源革命”，在國(guó)際層面，美國(guó)依托盟伴構(gòu)建新的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，成為其維護(hù)能源安全、推動(dòng)大國(guó)能源競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。2021年4月，美日兩國(guó)啟動(dòng)“清潔能源伙伴關(guān)系”（JUCEP），通過部署清潔、可負(fù)擔(dān)和安全的能源技術(shù)，來支持印太國(guó)家加速脫碳，并建設(shè)開放、競(jìng)爭(zhēng)和透明的能源市場(chǎng)，維護(hù)印太地區(qū)的能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。2021年6月15日，美歐宣布計(jì)劃建立跨大西洋綠色技術(shù)聯(lián)盟（Transatlantic Green Technology Alliance），以促進(jìn)雙方在綠色技術(shù)開發(fā)和部署方面的合作。美國(guó)如何構(gòu)建清潔能源聯(lián)盟？其力促清潔能源合作的動(dòng)因和影響如何？以上問題對(duì)于把握美國(guó)清潔能源聯(lián)盟的演化趨勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)美國(guó)以聯(lián)盟為工具的遏制打壓，推動(dòng)中國(guó)清潔能源制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
1 美國(guó)構(gòu)建清潔能源聯(lián)盟的動(dòng)因
美國(guó)之所以重視在清潔能源領(lǐng)域打造聯(lián)盟關(guān)系，既是出于重構(gòu)清潔能源供應(yīng)鏈以擺脫對(duì)外能源依賴的考量，也是因?yàn)槠渲铝τ诒３诸I(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)以贏得大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、修復(fù)與強(qiáng)化聯(lián)盟關(guān)系。
1.1 維護(hù)能源安全
美國(guó)向來重視應(yīng)對(duì)多領(lǐng)域的安全威脅，并以此指導(dǎo)國(guó)家安全戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。聯(lián)盟則是美國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的關(guān)鍵支撐，因此，以清潔能源合作為主要內(nèi)容的技術(shù)、供應(yīng)鏈聯(lián)盟成為拜登政府維護(hù)能源安全的重要工具。近年來，中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的不斷崛起，以及中美在部分供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的非對(duì)稱地位，加重了美國(guó)對(duì)過度依賴中國(guó)的擔(dān)憂。許多清潔能源技術(shù)高度依賴于銅、鋰、鎳、鈷和稀土元素等關(guān)鍵礦產(chǎn)，中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備量上與美國(guó)各有優(yōu)勢(shì)，但都未占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先地位。中國(guó)強(qiáng)大的加工能力是引起美國(guó)安全擔(dān)憂的主要原因。根據(jù)布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）的數(shù)據(jù)，中國(guó)在可再生能源制造上的能力遠(yuǎn)強(qiáng)于美國(guó)，例如，中國(guó)在全球鋰和鎳加工中占有顯著份額以及生產(chǎn)了大約70%的精煉鈷。2022年中國(guó)稀土礦產(chǎn)量增加至24萬噸，占全球產(chǎn)量的比重高達(dá)68%，而排名第二的美國(guó)占比僅超過12%。相對(duì)來說，美國(guó)本土加工能力較弱，需要把許多礦產(chǎn)原料出口到海外進(jìn)行精煉處理，因此即使是在本土儲(chǔ)量較為豐富的資源上也難擺脫對(duì)外依賴。中國(guó)在全球清潔能源產(chǎn)品的供應(yīng)上占據(jù)主導(dǎo)地位，例如，中國(guó)一直是可再生能源裝機(jī)容量增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，2022年中國(guó)安裝的太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量相當(dāng)于世界其他國(guó)家和地區(qū)的總和，2023年中國(guó)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量又增加了一倍，風(fēng)電裝機(jī)容量增加66%，總體儲(chǔ)能容量新增近4倍之多。中國(guó)還是世界主要的大容量電池生產(chǎn)國(guó)，以寧德時(shí)代、比亞迪、中創(chuàng)新航（原中航鋰電）等為代表的中國(guó)企業(yè)在全球電池供應(yīng)上貢獻(xiàn)了超過75%的產(chǎn)能。在美國(guó)國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，美國(guó)各州和企業(yè)高度依賴中國(guó)供應(yīng)的清潔能源產(chǎn)品，根據(jù)美國(guó)人口普查局（US Census Bureau）的數(shù)據(jù)，2023年美國(guó)從中國(guó)直接進(jìn)口了價(jià)值131億美元的鋰離子電池，占美國(guó)當(dāng)年鋰離子電池進(jìn)口總量的70%，且主要以蓄電池和電動(dòng)汽車電池為主。
美國(guó)最為擔(dān)心的是本國(guó)能源產(chǎn)業(yè)高度依賴外部供應(yīng)商提供的生產(chǎn)部件和原材料。在供應(yīng)鏈中斷的情況下，依賴外部供應(yīng)商可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)陷于癱瘓，尤其是面臨美俄能源脫鉤帶來的負(fù)面影響，拜登政府更加擔(dān)憂中國(guó)會(huì)將能源供應(yīng)鏈武器化，通過加征關(guān)稅和出口管制來削弱美國(guó)及其盟友的能力。隨著電池在軍事國(guó)防領(lǐng)域的應(yīng)用越來越普及，包括柴電潛艇、無人水面艦艇、無人機(jī)等重要作戰(zhàn)平臺(tái)都將安裝大容量電池，美國(guó)也擔(dān)心本國(guó)國(guó)防工業(yè)存在陷入癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而難以應(yīng)對(duì)不斷加劇的各類地區(qū)沖突。在這種情況下，美國(guó)需要借助聯(lián)盟手段來應(yīng)對(duì)各種安全威脅，拜登認(rèn)為，“我們面臨的許多最大威脅是沒有國(guó)界或圍墻的，我們必須采取集體行動(dòng)予以應(yīng)對(duì)……任何問題都不能由一個(gè)國(guó)家單獨(dú)有效解決?！比绱藖砜矗ㄟ^“友岸外包”（friend shoring）轉(zhuǎn)移清潔能源供應(yīng)鏈，有利于減少對(duì)潛在敵對(duì)或不穩(wěn)定國(guó)家的依賴；加強(qiáng)聯(lián)盟成員國(guó)之間的清潔能源技術(shù)合作，有助于維持和增強(qiáng)美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，使美國(guó)在關(guān)鍵資源和礦產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)一定程度的自主供應(yīng)；伙同盟友加強(qiáng)對(duì)中國(guó)企業(yè)的遏制打壓則是更為直接地減少外部技術(shù)威脅的措施。
1.2 開展大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)
中美能源競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)積極打造清潔能源聯(lián)盟的重要?jiǎng)右颉Ｃ绹?guó)聯(lián)盟戰(zhàn)略建立在其優(yōu)勢(shì)理念的認(rèn)知上，即霸權(quán)的前提是美國(guó)須在所有核心關(guān)鍵領(lǐng)域和地區(qū)保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；如果絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位受到威脅或與挑戰(zhàn)國(guó)差距縮小了，美國(guó)必然會(huì)全力壓制挑戰(zhàn)國(guó)以維護(hù)其原有不可替代之地位。近年來，在凈零碳排放承諾下，中國(guó)對(duì)太陽能和風(fēng)能發(fā)電、綠氫、綠色氨、地?zé)帷㈦姵貎?chǔ)能等可再生能源技術(shù)的研究開發(fā)進(jìn)行了大量投資，在清潔能源領(lǐng)域的實(shí)力不斷增強(qiáng)，在太陽能光伏（PV）、電動(dòng)汽車（EV）和電池“新三大”技術(shù)上已占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。費(fèi)正清中國(guó)研究中心（Fairbank Center for Chinese Studies）評(píng)估認(rèn)為，中國(guó)在可再生能源產(chǎn)量方面處于世界領(lǐng)先地位，是世界上最大的風(fēng)能和太陽能生產(chǎn)商，也是最大的可再生能源投資者，中國(guó)在貿(mào)易平衡、研發(fā)投資和專利申請(qǐng)方面已經(jīng)全面領(lǐng)先于美國(guó)，而且得益于中國(guó)的國(guó)家體制、政治承諾和工業(yè)支持，其在未來數(shù)年內(nèi)仍能夠在清潔能源競(jìng)賽中保持優(yōu)勢(shì)，這使得美國(guó)愈發(fā)恐懼“戰(zhàn)略失衡”。美國(guó)還對(duì)中國(guó)積極拓展全球清潔能源市場(chǎng)的舉動(dòng)保持高度警惕。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，中國(guó)在重要關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國(guó)的投資援助不斷增加，以非洲地區(qū)為例，2013—2018年中非礦業(yè)合作獲得了較快發(fā)展，中國(guó)公司貢獻(xiàn)了剛果（金）41%的鈷產(chǎn)量以及剛果（金）和贊比亞約28%的銅產(chǎn)量。隨著中國(guó)加大對(duì)可再生能源技術(shù)開發(fā)的投資，這種基于能源的伙伴關(guān)系還在不斷深化，美國(guó)認(rèn)為本國(guó)企業(yè)很難與中國(guó)的大型國(guó)企相抗衡。因?yàn)楹笳呖梢越柚?cái)政補(bǔ)貼更靈活地應(yīng)對(duì)全球市場(chǎng)中“價(jià)格波動(dòng)大、項(xiàng)目交付時(shí)間長(zhǎng)、ESG（環(huán)境、社會(huì)、公司治理）因素、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)高”等風(fēng)險(xiǎn)。在巨大的市場(chǎng)和政治壓力下，美國(guó)將中國(guó)對(duì)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資解讀為“試圖控制全球清潔能源供應(yīng)鏈，鞏固中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的地位，帶來相互依存關(guān)系武器化的風(fēng)險(xiǎn)”。
就中美清潔能源競(jìng)爭(zhēng)而言，拜登政府特別重視發(fā)揮聯(lián)盟體系“力量倍增器”的作用，將其視為霸權(quán)護(hù)持的重要手段。一方面，這有利于增強(qiáng)美國(guó)的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，讓美國(guó)有更多資源對(duì)華施壓和威懾，包括污名化中國(guó)、對(duì)華進(jìn)行技術(shù)封鎖、嚴(yán)格審查來自中國(guó)的投資、推動(dòng)清潔能源供應(yīng)鏈去中國(guó)化等。另一方面，這有利于增強(qiáng)美國(guó)的規(guī)則優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槊绹?guó)需要和盟友一道維護(hù)現(xiàn)有的全球治理規(guī)范，甚至是制定新的規(guī)則，從而達(dá)到利用國(guó)際規(guī)則塑造中國(guó)行為、限制中國(guó)發(fā)展空間的目的。特別是在清潔能源這類新興技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)此舉也有防止中國(guó)搶占國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定先機(jī)的意圖。
上述競(jìng)爭(zhēng)在多大程度上真實(shí)存在仍待細(xì)究，競(jìng)爭(zhēng)在理論上是雙向的，但目前情況是中國(guó)并不希望與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，這是美國(guó)單方面建構(gòu)的一種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。中國(guó)在公開的清潔能源戰(zhàn)略中從未設(shè)定任何假想敵，中國(guó)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展的基本目標(biāo)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地服務(wù)于美麗中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)，更好地推動(dòng)建設(shè)清潔美麗世界。面對(duì)美國(guó)的無端打壓，中國(guó)不僅一再聲明反對(duì)脫鉤，而且持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放，持續(xù)減少能源領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入限制，積極回應(yīng)美企的合作訴求，促成上海特斯拉電動(dòng)汽車等項(xiàng)目在中國(guó)落地。中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制下的能源國(guó)際合作，并沒有排斥美國(guó)另起爐灶。事實(shí)是，隨著美國(guó)對(duì)在關(guān)鍵供應(yīng)鏈上過度依賴中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂加深，越來越多的美國(guó)企業(yè)秉持競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)看待中美兩國(guó)的市場(chǎng)關(guān)系。過去美國(guó)企業(yè)會(huì)主動(dòng)和中國(guó)開展合作，例如中國(guó)在非洲收購了不少美國(guó)出售的礦產(chǎn)或權(quán)益，所謂的“中進(jìn)美退”在21世紀(jì)10年代是你情我愿、互利雙贏的結(jié)果；但現(xiàn)在美國(guó)企業(yè)將中國(guó)的投資活動(dòng)視作與其爭(zhēng)奪資源，希望與他國(guó)企業(yè)聯(lián)手?jǐn)D壓中國(guó)在海外市場(chǎng)的投資空間，這表明轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)思維的從來都是美國(guó)而不是中國(guó)。
1.3 強(qiáng)化聯(lián)盟關(guān)系
特朗普政府較少重視在清潔能源領(lǐng)域的合作，反而是明顯與盟友爭(zhēng)利，導(dǎo)致美國(guó)的聯(lián)盟體系在特朗普?qǐng)?zhí)政的4年間嫌隙叢生，不少實(shí)力較強(qiáng)的盟友獨(dú)立性增強(qiáng)，大有脫離美國(guó)戰(zhàn)略軌道的趨勢(shì)。特朗普政府重視推行以化石燃料為中心的能源政策，放寬碳排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)管制，減少對(duì)清潔能源技術(shù)開發(fā)的支持，在國(guó)際上大力推動(dòng)化石能源出口，削減國(guó)際氣候援助資金，甚至退出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，從而招致各盟友的強(qiáng)烈反對(duì)，這使拜登政府急于通過利益協(xié)調(diào)修復(fù)并強(qiáng)化聯(lián)盟關(guān)系。拜登政府主要依靠戰(zhàn)略安撫來緩解緊張的聯(lián)盟關(guān)系，拜登在就職當(dāng)天就簽署行政令重新加入《巴黎協(xié)定》，其后又與大西洋盟友共同發(fā)起了《全球甲烷排放承諾》，還發(fā)起成立了囊括歐洲諸多大型企業(yè)的先行者聯(lián)盟（First Movers Coalition），以促進(jìn)綠色和脫碳技術(shù)的創(chuàng)新推廣。拜登希望這些措施能得到西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)同。同時(shí)，拜登強(qiáng)調(diào)在多邊秩序下管控和解決分歧，尊重聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的清潔能源合作框架，希望彰顯更多的預(yù)見性和透明度，來有效緩解各國(guó)對(duì)美國(guó)濫用或違反國(guó)際規(guī)則的擔(dān)憂。
相對(duì)來說，美國(guó)及其盟友在清潔能源領(lǐng)域的矛盾較少，加強(qiáng)在該領(lǐng)域的合作有利于拓展聯(lián)盟體系的共同利益，為增強(qiáng)聯(lián)盟凝聚力提供新的動(dòng)力。美國(guó)能源安全倡議組織高級(jí)研究員兼主任布萊根?麥考恩（Brigham McCown）認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)恢復(fù)在全球清潔能源合作上的信譽(yù)，擴(kuò)大對(duì)盟友國(guó)家的天然氣出口，謹(jǐn)慎將出口限制作為全球貿(mào)易政策武器，并在基礎(chǔ)設(shè)施投資、能源生產(chǎn)、儲(chǔ)存和研發(fā)方面與盟友加強(qiáng)合作。拜登政府也認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建清潔能源聯(lián)盟基本符合其盟友的利益需求。美國(guó)總統(tǒng)拜登在宣布建立“美歐清潔能源合作伙伴關(guān)系”時(shí)聲稱，這有助于防止俄羅斯利用能源“脅迫和操縱鄰國(guó)”，以及“驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還可以通過提高能源效率和尋求替代能源來減少對(duì)化石燃料的依賴。在此基礎(chǔ)上，拜登政府積極拓展清潔能源聯(lián)盟的內(nèi)容與邊界，拉動(dòng)美國(guó)全球聯(lián)盟體系向全方位、高關(guān)聯(lián)、多層次、深度性、橫向打通的方向發(fā)展。
2 美國(guó)構(gòu)建清潔能源聯(lián)盟的路徑
拜登政府上臺(tái)伊始就主持召開全球氣候領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并宣稱要團(tuán)結(jié)世界其他國(guó)家加緊行動(dòng)，使美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位革新與國(guó)內(nèi)“清潔能源革命”保持一致，包括推動(dòng)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)清潔能源技術(shù)的創(chuàng)新與推廣等。在拜登政府發(fā)起國(guó)際清潔能源合作的過程中，美國(guó)的傳統(tǒng)盟友與合作伙伴是其重點(diǎn)動(dòng)員對(duì)象，這些盟友與合作伙伴，加上一些關(guān)鍵礦產(chǎn)資源稟賦突出的國(guó)家，成為了拜登政府清潔能源聯(lián)盟的核心成員。在實(shí)際操作中，拜登政府構(gòu)建清潔能源聯(lián)盟的路徑主要有意識(shí)形態(tài)動(dòng)員、供應(yīng)鏈去中國(guó)化、拉攏關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國(guó)，以及加強(qiáng)與能源強(qiáng)國(guó)的政策協(xié)同4個(gè)方面。
2.1 基于意識(shí)形態(tài)促進(jìn)清潔能源治理
美國(guó)在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域傾向于以強(qiáng)現(xiàn)實(shí)主義處理聯(lián)盟關(guān)系，聯(lián)盟政策的著力點(diǎn)在于維護(hù)美國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益。拜登政府則強(qiáng)調(diào)民主、人權(quán)、國(guó)際規(guī)則和多邊主義等，極力突出西方共同的價(jià)值觀基礎(chǔ)，這主要體現(xiàn)在美國(guó)及其盟友共同構(gòu)建清潔能源治理標(biāo)準(zhǔn)的過程中。2021年6月，第一屆美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（TTC）會(huì)議就強(qiáng)調(diào)，要在新技術(shù)的開發(fā)和部署方面進(jìn)行合作，以加強(qiáng)包括尊重人權(quán)和基本自由在內(nèi)的民主價(jià)值觀。拜登政府還將清潔能源治理作為“民主國(guó)家陣營(yíng)”合作的重要內(nèi)容，試圖以此強(qiáng)化盟友對(duì)中俄等國(guó)價(jià)值觀威脅的認(rèn)知，以動(dòng)員各盟友參與所謂的“民主與威權(quán)之爭(zhēng)”。在美國(guó)發(fā)起的全球民主峰會(huì)上，各方共同宣稱，“將保護(hù)環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)可持續(xù)、包容及有效民主的基本要素”，并認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的3個(gè)層面（社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境），以及清潔、健康和可持續(xù)的環(huán)境有助于使所有人充分享有人權(quán)。對(duì)于中國(guó)推廣清潔能源技術(shù)的努力，美國(guó)則頻繁指責(zé)其侵犯人權(quán)、破壞生態(tài)系統(tǒng)、加劇社區(qū)沖突、削弱社會(huì)治理等。
拜登政府之所以重視民主價(jià)值觀在維系清潔能源合作關(guān)系上的重要作用，是因?yàn)槠湓噲D把與中俄等國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)上升為價(jià)值觀和治理模式之爭(zhēng)。從這個(gè)意義上來說，對(duì)內(nèi)可以彌合美國(guó)各階層、各政治團(tuán)體之間的分歧，順利推進(jìn)“綠色能源革命”，解決因能源產(chǎn)業(yè)政策分歧而愈演愈烈的社會(huì)問題，進(jìn)而獲得更多的國(guó)內(nèi)支持；對(duì)外利于強(qiáng)化美國(guó)與盟友之間的紐帶聯(lián)系，緩和聯(lián)盟內(nèi)部的矛盾爭(zhēng)端，從而為美國(guó)對(duì)抗其認(rèn)為的以中國(guó)為代表的全球威脅，以及強(qiáng)化美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位提供支持。
2.2 推動(dòng)清潔能源供應(yīng)鏈去中國(guó)化
美國(guó)構(gòu)建清潔能源聯(lián)盟的首要目標(biāo)是降低對(duì)華依賴，削弱乃至排除中國(guó)在全球清潔能源供應(yīng)鏈中的影響力。除在傳統(tǒng)雙多邊聯(lián)盟框架下開展清潔能源合作外，小多邊合作是美國(guó)打造封閉式供應(yīng)鏈的主要路徑。由于美國(guó)兩大聯(lián)盟體系之間缺乏正式聯(lián)系，且亞太聯(lián)盟是以美國(guó)為核心的“輻軸式”體系，日、韓、澳等美國(guó)盟友之間并未建立正式的聯(lián)盟關(guān)系，因此在供應(yīng)鏈安全上開展小多邊合作成為美國(guó)推進(jìn)聯(lián)盟互動(dòng)的主要手段。美國(guó)十分重視聯(lián)盟之間的補(bǔ)充與呼應(yīng)，特別是推動(dòng)歐洲盟友與印太盟友的聯(lián)合，也即美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文（Jake Sullivan）所稱的打通條約盟國(guó)（treaty ally）與所謂“志同道合伙伴”（like-minded partner）之間的聯(lián)系，其實(shí)質(zhì)是希望盟友在對(duì)華施壓方面幫助美國(guó)分擔(dān)責(zé)任，以及綜合運(yùn)用盟友力量形成集聚優(yōu)勢(shì)。目前，美國(guó)構(gòu)建的專門從事清潔能源合作的小多邊機(jī)制有：能源資源治理倡議（ERGI），礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系（MSP），采礦業(yè)、礦物和金屬可持續(xù)發(fā)展政府間論壇（IGF），全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系（PGII）等。在美國(guó)主導(dǎo)的各類小多邊合作中也不乏清潔能源合作的內(nèi)容，例如美日印澳“四邊合作對(duì)話”（QUAD）發(fā)起了“清潔能源供應(yīng)鏈倡議”，號(hào)召印太各國(guó)共同促進(jìn)清潔能源技術(shù)的研發(fā)，以降低清潔能源制造和應(yīng)用成本，擴(kuò)大關(guān)鍵材料和部件的生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)多樣化、安全、透明和有彈性的清潔能源供應(yīng)鏈；七國(guó)集團(tuán)（G7）聲稱要去風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化，呼吁中國(guó)避免采取可能導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈嚴(yán)重中斷的出口管制措施；美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）則重視應(yīng)對(duì)全球稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)，拜登聲稱“這利于為美國(guó)在生產(chǎn)和購買澳大利亞的關(guān)鍵礦產(chǎn)和關(guān)鍵技術(shù)的投資創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)”?？梢钥闯?，這些合作機(jī)制以及其矢力打造的清潔能源供應(yīng)鏈基本都排除了中國(guó)，通過內(nèi)部采購原材料、共享能源技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)形成了一個(gè)自給自足的小圈子，甚至還針對(duì)中國(guó)所謂的“經(jīng)濟(jì)脅迫”行為實(shí)施反制，進(jìn)一步構(gòu)筑遏制中國(guó)的“絆索”和“阻攔網(wǎng)”。
2.3 拉攏關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國(guó)
由于清潔能源供應(yīng)鏈高度依賴關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，因此，一些關(guān)鍵礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家成為美國(guó)的重點(diǎn)拉攏對(duì)象。澳大利亞是世界上最大的鋰生產(chǎn)國(guó)、第三大鈷生產(chǎn)國(guó)和第四大稀土生產(chǎn)國(guó)。截至2022年年末，澳大利亞正在籌備81個(gè)重大關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目，估計(jì)價(jià)值約300億～420億美元。早在2018年2月，美澳就宣布在印太地區(qū)啟動(dòng)能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施、低碳排放技術(shù)和全球天然氣市場(chǎng)的發(fā)展，同年舉行的美澳部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議商議了擴(kuò)大能源合作的路徑，通力支持兩國(guó)科研機(jī)構(gòu)在可再生能源、電網(wǎng)、氫能和塑料廢物相關(guān)領(lǐng)域的研究合作。2019年11月，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局和澳大利亞地球科學(xué)局簽署了“美澳關(guān)鍵礦產(chǎn)合作伙伴關(guān)系協(xié)議”，以協(xié)調(diào)雙方的關(guān)鍵礦產(chǎn)政策和聯(lián)合構(gòu)建具有韌性的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。作為首批加入美國(guó)主導(dǎo)的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”的國(guó)家，澳大利亞在關(guān)鍵礦產(chǎn)工作組、清潔能源產(chǎn)業(yè)委員會(huì)、創(chuàng)新聯(lián)盟等機(jī)制下協(xié)調(diào)關(guān)鍵礦產(chǎn)合作。2023年5月，兩國(guó)簽署“氣候、關(guān)鍵礦產(chǎn)和清潔能源轉(zhuǎn)型契約”，將氣候和清潔能源確立為美澳聯(lián)盟的核心支柱，旨在協(xié)調(diào)相關(guān)政策和融資，支持清潔能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的擴(kuò)展和多元化，加快清潔能源技術(shù)的市場(chǎng)應(yīng)用，以滿足印太地區(qū)日益增長(zhǎng)的能源需求。同樣，加拿大也是世界重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國(guó)，加拿大不僅是唯一擁有豐富鈷、石墨、鋰、鎳資源的西方國(guó)家，也是世界第二大鈮生產(chǎn)國(guó)以及第四大銦生產(chǎn)國(guó)。美加在2020年1月達(dá)成了“關(guān)鍵礦產(chǎn)合作聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”，組建了由美國(guó)總統(tǒng)全球基礎(chǔ)設(shè)施特別協(xié)調(diào)員和加拿大副總理共同主持的能源轉(zhuǎn)型工作組（ETTF），雙方約定共同開發(fā)加拿大國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，創(chuàng)建具有韌性和創(chuàng)新性的民用核供應(yīng)鏈，促進(jìn)兩國(guó)在綠色鋼鐵和鋁方面的貿(mào)易，最終創(chuàng)建統(tǒng)一的北美關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。
美國(guó)還針對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備豐富的發(fā)展中國(guó)家投入了大量戰(zhàn)略資源。拜登政府的非洲戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)協(xié)助非洲國(guó)家利用其關(guān)鍵礦產(chǎn)資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)幫助其“打造多樣化、開放和可預(yù)測(cè)的供應(yīng)鏈”。出于維護(hù)能源資源安全的考量，以剛果（金）、贊比亞、安哥拉為代表的能源和礦產(chǎn)資源富集的非洲國(guó)家成為美國(guó)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的對(duì)象。3國(guó)的鈷、銅、金、鋅、錫和鉀礦產(chǎn)資源極為豐富，為了防止中國(guó)通過“一帶一路”倡議控制當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、開展所謂的“債務(wù)陷阱外交”、輸出中國(guó)模式，同時(shí)削弱俄羅斯在烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)能力，拜登政府拉攏3國(guó)成為“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”的重要成員，在第二屆美非峰會(huì)期間與剛果（金）、贊比亞簽署了構(gòu)建新能源電池供應(yīng)鏈的備忘錄；聯(lián)合歐盟計(jì)劃建設(shè)連接安哥拉、剛果（金）和贊比亞三國(guó)的鐵路網(wǎng)——洛比托走廊計(jì)劃，該走廊將剛果（金）、贊比亞的內(nèi)陸地區(qū)與安哥拉洛比托港相連接，為包括3國(guó)在內(nèi)的更多非洲國(guó)家提供了能源出口的替代路線。
2.4 加強(qiáng)與能源強(qiáng)國(guó)的政策協(xié)同
以歐洲國(guó)家、日本、韓國(guó)為代表的一些能源強(qiáng)國(guó)制定了清晰的清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略，這些國(guó)家大多具有成熟的清潔能源技術(shù)和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，在全球清潔能源供應(yīng)鏈上居于上游位置。美國(guó)重視與這些國(guó)家聯(lián)手加強(qiáng)綠色技術(shù)的開發(fā)和部署。美歐積極推進(jìn)核聚變的研發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用，增強(qiáng)預(yù)估未來氣候變化的氣候建模能力，第十一屆美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（TTC）會(huì)議將二氧化碳運(yùn)輸、捕集利用與封存作為下一階段合作的重點(diǎn)。第二屆“美日清潔能源和能源安全倡議”（CEESI）宣布將加快在清潔能源技術(shù)研發(fā)方面的合作，包括核能、海上浮動(dòng)風(fēng)能、鈣鈦礦太陽能電池、地?zé)?、氫及其衍生物（包括氨）、電子燃料、電子甲烷以及碳管理等。正是得益于這些國(guó)家雄厚的技術(shù)實(shí)力，美國(guó)可以在制定促進(jìn)清潔能源治理的規(guī)則和準(zhǔn)則上獲取更多的話語支持。美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)通過建立“戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)化信息”（SSI）機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的信息共享，并在推廣用于重型車輛的兆瓦充電系統(tǒng)（MCS）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)更統(tǒng)一的國(guó)際甲烷排放檢測(cè)方法、促進(jìn)美歐標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在塑料回收和增材制造方面取得了重大合作進(jìn)展。在電動(dòng)汽車的充電標(biāo)準(zhǔn)上，包括日產(chǎn)、本田、大眾、極星、現(xiàn)代等車企都已宣布或正推進(jìn)在美銷售的電動(dòng)汽車全部使用北美充電標(biāo)準(zhǔn)（NACS），反映了特斯拉充電端口正逐漸成為全球公認(rèn)的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)還號(hào)召各盟友共同加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的清潔能源投資，以與中國(guó)爭(zhēng)奪在全球清潔能源市場(chǎng)上的影響力。2022年6月，美歐宣布啟動(dòng)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”，已落地的投資項(xiàng)目包括美國(guó)公司Africa Global Schaffer和Sun Africa在安哥拉的太陽能項(xiàng)目、Life Zone Metals在坦桑尼亞使用創(chuàng)新低排放技術(shù)加工當(dāng)?shù)亻_采的鎳和其他關(guān)鍵礦物、Vena Energy在印度卡納塔克邦的第一個(gè)混合可再生能源項(xiàng)目。在印太地區(qū)，美日聯(lián)手為印太地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家提供清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施融資，美日發(fā)起“湄公河電力伙伴關(guān)系”（JUMPP），支持湄公河流域沿岸國(guó)家將清潔能源整合到現(xiàn)代化的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施中，幫助其實(shí)現(xiàn)在清潔能源使用、跨境電力銷售和市場(chǎng)開發(fā)方面的目標(biāo)。
美國(guó)及其盟友還共同加強(qiáng)對(duì)能源危機(jī)的預(yù)警與應(yīng)對(duì)。美歐在支持聯(lián)合國(guó)環(huán)境署國(guó)際甲烷排放觀測(cè)站（IMEO）、甲烷警報(bào)和響應(yīng)系統(tǒng)（MARS）的基礎(chǔ)上，正謀劃制定新的溫室氣體排放測(cè)量、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查方法，以為天然氣市場(chǎng)參與者提供更加透明和可靠的信息。在烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致全球能源市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的情況下，美國(guó)積極支持歐洲國(guó)家在天然氣管道中斷的情況下實(shí)現(xiàn)充分和多樣化的供應(yīng)，并聯(lián)合歐盟共同推動(dòng)烏克蘭融入歐洲能源市場(chǎng)，加快烏克蘭脫碳和清潔能源轉(zhuǎn)型，以及探索從歐洲到烏克蘭的新天然氣運(yùn)輸路線。
2.5 小結(jié)
美國(guó)構(gòu)建的清潔能源聯(lián)盟本質(zhì)上是一種議題聯(lián)盟。所謂的議題聯(lián)盟可以視為國(guó)際行為體（包括國(guó)家與非國(guó)家）在具體議題領(lǐng)域形成的相對(duì)松散的多邊合作形式，其本質(zhì)是一種功能性聯(lián)盟。在清潔能源領(lǐng)域，美國(guó)及其盟友基于特定目標(biāo)在具體議題上開展針對(duì)性合作，通常具有非正式性、非約束性、靈活性等特征，但其又區(qū)別于傳統(tǒng)的議題聯(lián)盟，因其具備霸權(quán)護(hù)持、技術(shù)政治、意識(shí)形態(tài)等新特征。
國(guó)際社會(huì)中的能源合作由來已久，多數(shù)以尋求經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)，美國(guó)致力于打造的清潔能源聯(lián)盟則更重視維護(hù)技術(shù)安全。美國(guó)依托各類雙多邊關(guān)系，圍繞清潔能源治理建立了多組并行、執(zhí)行不同任務(wù)的合作機(jī)制，包括傳統(tǒng)聯(lián)盟就清潔能源議題開展的聯(lián)合行動(dòng)；專門從事清潔能源合作或具備該類任務(wù)的小多邊機(jī)制?？偟脑瓌t是根據(jù)不同國(guó)家或地區(qū)的利益關(guān)切和資源稟賦進(jìn)行組合，例如與澳大利亞、加拿大等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國(guó)的合作注重資源的開采和加工，與歐洲國(guó)家、日本、韓國(guó)等能源強(qiáng)國(guó)一道開展清潔能源技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。這意味著美國(guó)并不滿足于動(dòng)員傳統(tǒng)的聯(lián)盟體系，一些長(zhǎng)期在美國(guó)戰(zhàn)略視野之外的非盟國(guó)也成為美國(guó)的重點(diǎn)拉攏對(duì)象。正是因?yàn)槊绹?guó)主導(dǎo)的合作機(jī)制過于龐雜、聯(lián)盟動(dòng)員的目標(biāo)較寬泛、眾多盟友之間的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各種清潔能源合作的深度差異甚大，總的來看，距離存在明確針對(duì)對(duì)象和完整合作機(jī)制以及高度協(xié)同的安全同盟仍相差甚遠(yuǎn)。例如，許多聯(lián)合行動(dòng)都是針對(duì)中國(guó)，但大多發(fā)展中國(guó)家都沒有在與美國(guó)的聯(lián)合文件中宣稱應(yīng)對(duì)中國(guó)清潔能源技術(shù)的威脅，即使是美國(guó)也沒有表示與中國(guó)完全脫鉤。在合作機(jī)制上，美歐、美日、美英之間初步建立了技術(shù)安全對(duì)話、技術(shù)合作與政策協(xié)調(diào)機(jī)制，但美國(guó)與大部分國(guó)家的合作仍是停留在倡議和行動(dòng)計(jì)劃層面。由于美國(guó)與盟友之間的利益分歧較多，政策協(xié)同更是困難不斷，在拜登政府出臺(tái)《通脹削減法案》后，美國(guó)盟友也紛紛采取類似措施以保護(hù)本國(guó)的清潔能源行業(yè)，而不是與美國(guó)協(xié)商共同補(bǔ)貼方案。歐盟出臺(tái)了《凈零工業(yè)法案》，目標(biāo)是到2030年將歐洲清潔技術(shù)的本地產(chǎn)量占比提高到至少40%；日本則通過了史上最大規(guī)模的綠氫補(bǔ)貼法案，為本地生產(chǎn)和進(jìn)口的低碳?xì)涮峁?5年的補(bǔ)貼。
3 美國(guó)構(gòu)建清潔能源聯(lián)盟的影響
美國(guó)構(gòu)建清潔能源聯(lián)盟的舉動(dòng)對(duì)美國(guó)、中國(guó)乃至全球能源市場(chǎng)均造成了不同程度的影響。這些措施確實(shí)能在短期內(nèi)促進(jìn)美國(guó)清潔能源供應(yīng)鏈的“回流”和“友岸外包”，增強(qiáng)美國(guó)國(guó)內(nèi)清潔能源制造業(yè)的技術(shù)實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，利好拜登政府著力推行的“清潔能源革命”，美國(guó)光伏、電池、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)均在近年內(nèi)實(shí)現(xiàn)迅速發(fā)展。然而，此舉人為割裂全球能源市場(chǎng)，使自由貿(mào)易規(guī)則與市場(chǎng)規(guī)律讓位于政治安排，“泛安全化”和集團(tuán)思維主導(dǎo)各國(guó)的清潔能源產(chǎn)業(yè)政策，大大提高了全球能源市場(chǎng)分裂的風(fēng)險(xiǎn)，無益于全球社會(huì)實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.1 對(duì)美國(guó)來說機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
客觀上，構(gòu)建清潔能源聯(lián)盟確實(shí)有助于提升美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和安全影響力，鞏固美國(guó)主導(dǎo)的霸權(quán)秩序。一是從美國(guó)打造的各類清潔能源合作機(jī)制的推進(jìn)情況看，美國(guó)與各盟國(guó)的關(guān)系有所恢復(fù)，這有助于強(qiáng)化盟國(guó)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際能源秩序的認(rèn)同，促進(jìn)盟國(guó)和美國(guó)進(jìn)一步捆綁，以及為美國(guó)下一步構(gòu)建“小多邊式”、跨領(lǐng)域的聯(lián)盟體系奠定基礎(chǔ)。二是在盟友的支持下，美國(guó)重構(gòu)清潔能源供應(yīng)鏈的努力初見成效，眾多知名企業(yè)宣布在美國(guó)投資建立新的電池工廠、關(guān)鍵礦產(chǎn)加工廠和太陽能面板工廠，推動(dòng)了美國(guó)制造業(yè)復(fù)蘇和清潔能源轉(zhuǎn)型。根據(jù)世界資源研究所（World Resources Institute）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年美國(guó)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的31吉瓦，與上年相比增加約55%；電池儲(chǔ)能裝機(jī)量在第三季度就已超過了2022年全年；電動(dòng)汽車銷量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的120萬輛，占汽車總銷量的7.6%，高于2022年的5.9%。自2022年8月以來，美國(guó)已宣布制造或擴(kuò)建113個(gè)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施，截至2024年初，國(guó)內(nèi)清潔能源生產(chǎn)投資總額達(dá)到4210億美元。這為美國(guó)維護(hù)能源安全和對(duì)華開展清潔能源競(jìng)爭(zhēng)提供了基礎(chǔ)和條件。三是美國(guó)在世界各地的經(jīng)濟(jì)影響力有所提升，因?yàn)榘莸钦柚黝惽鍧嵞茉椿锇殛P(guān)系加強(qiáng)了與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為各國(guó)提供了能源上替代依賴中國(guó)的選項(xiàng)。例如“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”有望到2027年籌集6000億美元用于全球基礎(chǔ)設(shè)施投資，這為低收入和中等收入國(guó)家提供了替代中國(guó)“一帶一路”倡議的重要低碳發(fā)展方案。從實(shí)際效果看，這些措施得到了不少發(fā)展中國(guó)家的支持。
然而，清潔能源聯(lián)盟也給美國(guó)的發(fā)展與外交布局帶來了一定挑戰(zhàn)。加州大學(xué)圣地亞哥分校的一項(xiàng)研究顯示，美國(guó)在清潔能源技術(shù)上與中國(guó)脫鉤對(duì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)作用不大，反而還會(huì)產(chǎn)生更高的碳排放量，例如太陽能光伏板的開發(fā)、安裝、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)需要大量的人力，這些工作很難外包，完全放棄與中國(guó)合作將增加太陽能光伏發(fā)電的成本并減緩其部署速度。再者，拜登政府一直強(qiáng)調(diào)“中產(chǎn)階級(jí)外交”，“美國(guó)優(yōu)先”在美國(guó)國(guó)內(nèi)仍有較大市場(chǎng)，特別是美國(guó)大選臨近，有望重掌白宮的特朗普和共和黨會(huì)大力推行以本國(guó)利益為中心的競(jìng)爭(zhēng)性政策，《通脹削減法案》基本不會(huì)進(jìn)行有利于盟國(guó)的修改。因此，附帶貿(mào)易保護(hù)主義色彩的聯(lián)盟關(guān)系始終是美國(guó)重組清潔能源供應(yīng)鏈的阻力。
3.2 加大中國(guó)的外交壓力和發(fā)展阻力
以打壓中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的清潔能源聯(lián)盟，聚焦反華統(tǒng)一戰(zhàn)線、排華性供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)威懾體系等建設(shè)，旨在干擾中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的正常關(guān)系，阻遏中國(guó)拓展清潔能源市場(chǎng)的努力，從而最大限度地削弱中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的實(shí)力。拜登政府的相關(guān)舉動(dòng)將對(duì)中國(guó)的外交和發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生極為不利的影響。
隨著美國(guó)及其盟友對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車等新能源產(chǎn)品出口的限制力度不斷提高，短期內(nèi)其對(duì)中國(guó)最直接的影響是產(chǎn)品出口面臨困難。在美國(guó)的影響下，一些國(guó)家開始尋求減少對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)品的采購，甚至采取限制措施對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行打壓。例如，歐盟針對(duì)中國(guó)的太陽能光伏、電池、電動(dòng)車產(chǎn)品采取了一系列管制措施，在《外國(guó)補(bǔ)貼條例》生效不到一年時(shí)，歐盟便宣布對(duì)參與羅馬尼亞110兆瓦太陽能發(fā)電園區(qū)公開招標(biāo)的隆基綠能德國(guó)子公司隆基太陽能科技有限公司、上海電氣的兩家子公司上海電氣英國(guó)公司和上海電氣香港國(guó)際工程公司展開反補(bǔ)貼調(diào)查，以及對(duì)在西班牙、希臘、法國(guó)、羅馬尼亞、保加利亞的中國(guó)風(fēng)力渦輪機(jī)供應(yīng)商展開調(diào)查。歐盟成員國(guó)在2024年10月4日進(jìn)行了投票，最終確定對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收為期5年的反補(bǔ)貼稅。未來，一旦這些限制措施上升到規(guī)則層面，特別是全球清潔能源市場(chǎng)形成了一套西方主導(dǎo)的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，那么中國(guó)的產(chǎn)品出口和制造業(yè)海外投資將極為困難。這將導(dǎo)致中國(guó)清潔能源產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額下降，挫傷企業(yè)的投資和增產(chǎn)熱情，阻撓市場(chǎng)收益對(duì)新型產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)的反哺，最終阻礙的是中國(guó)能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
長(zhǎng)期看，另一大沖擊是危害中國(guó)的能源安全。中國(guó)的能源對(duì)外依存度較高，按照國(guó)際能源署（IEA）的測(cè)算，中國(guó)鋰礦、鎳礦、鈷礦產(chǎn)量的全球占比分別為13.6%、4.1%、1.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)需求，導(dǎo)致關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口規(guī)模居高不下。美國(guó)及其盟友正在加強(qiáng)對(duì)非洲和拉美區(qū)域的關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，試圖擠壓中國(guó)企業(yè)礦產(chǎn)投資的空間。雖然當(dāng)前中國(guó)在這些國(guó)家的開采、加工和采購活動(dòng)未受到明顯沖擊，但如果一些東道國(guó)在美國(guó)及其西方盟友的慫恿蠱惑下與中國(guó)中止合同，將給中國(guó)企業(yè)赴外礦產(chǎn)投資帶來極大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。另一方面，清潔能源產(chǎn)業(yè)還存在“技術(shù)性顛覆”的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，全球各國(guó)發(fā)展自己的太陽能或風(fēng)能行業(yè)已成必然趨勢(shì)，綠色領(lǐng)域的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，前沿技術(shù)迭代加速，且任何一項(xiàng)技術(shù)革新都可能顛覆傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，引發(fā)全球能源格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。中國(guó)在儲(chǔ)能、氫能以及以功率半導(dǎo)體、芯片、軟件等為核心的某些電控技術(shù)上本就存在瓶頸，美、歐、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)擁有扎實(shí)的技術(shù)沉淀和良好的技術(shù)發(fā)展條件，可以通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互借鑒來推進(jìn)下一代清潔能源技術(shù)的突破創(chuàng)新，從而給中國(guó)清潔能源行業(yè)造成巨大壓力。例如，固態(tài)電池因儲(chǔ)能更大和充電速度更快被視為可能改變未來產(chǎn)業(yè)布局的技術(shù)，美國(guó)及其盟友在這類技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新上已取得部分成果——日產(chǎn)汽車公司（NISSAN）已經(jīng)公布了疊層軟包全固態(tài)電池（ASSB）電芯的試點(diǎn)生產(chǎn)設(shè)施，并與美國(guó)宇航局（NASA）合作開發(fā)新型全固態(tài)電池，目標(biāo)是2028年實(shí)現(xiàn)配備自主開發(fā)固態(tài)電池的電動(dòng)汽車的量產(chǎn)；寶馬集團(tuán)選擇了與美國(guó)公司Solid Power合作，在其位于慕尼黑附近帕斯多夫的電池制造中心建立一條全固態(tài)電池的原型生產(chǎn)線，計(jì)劃在2025年之前推出第一輛基于Solid Power電池技術(shù)的原型車，在2030年之前實(shí)現(xiàn)全固態(tài)電池的量產(chǎn)。如此看，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局尚未完全形成的情況下，這會(huì)大大削弱中國(guó)企業(yè)的海外競(jìng)爭(zhēng)力，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
3.3 激化陣營(yíng)對(duì)抗，影響全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定
首先，打造清潔能源聯(lián)盟反映了美國(guó)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的決心。雖然拜登政府強(qiáng)調(diào)推進(jìn)與中國(guó)“負(fù)責(zé)任的競(jìng)爭(zhēng)”，設(shè)置了以氣候和清潔能源為主的合作議程，但在一些對(duì)華鷹派的推動(dòng)下，中美在清潔能源產(chǎn)品上互加關(guān)稅，中美關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)沖突的一面正在急劇上升，脫鉤使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“壓艙石”的作用越來越弱，中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道面臨諸多挑戰(zhàn)。一般認(rèn)為，只要中美不斷夯實(shí)以3個(gè)聯(lián)合公報(bào)為主要內(nèi)容的政治基礎(chǔ)，堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商建設(shè)性管控矛盾分歧，中美關(guān)系就不會(huì)滑向沖突對(duì)抗。然而，近年來，美國(guó)以阻撓中國(guó)發(fā)展為代價(jià)來維護(hù)本國(guó)安全，即使短期有損也要放棄共贏而追求單贏，縱然做出了承諾也會(huì)很快違背。這種損人利己的行為自然遭到了中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。對(duì)于拜登政府在氣候和清潔能源領(lǐng)域追求對(duì)華合作的行為，中國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到其更多的是服務(wù)于美國(guó)“管控競(jìng)爭(zhēng)”的目標(biāo)，體現(xiàn)了拜登政府在一些必須合作的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)中國(guó)合作型施壓的意圖。從泛安全化的內(nèi)在邏輯看，拜登政府將國(guó)家安全與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)并列為兩大挑戰(zhàn)，也必然在氣候和清潔能源領(lǐng)域選擇零和策略，以傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的軍事化、政治化、對(duì)抗性思維應(yīng)對(duì)氣候和清潔能源議題，難以真正相信對(duì)華合作會(huì)有益于應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。可以說，美國(guó)以不信任中國(guó)為起點(diǎn)挑起對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，也導(dǎo)致中國(guó)思考是否對(duì)與美國(guó)的合作抱有不切實(shí)際的幻想，中美雙方已經(jīng)很難做到坦誠(chéng)相待、深入溝通、相向而行。
美國(guó)打造清潔能源聯(lián)盟的舉動(dòng)與美國(guó)主要盟國(guó)的外交轉(zhuǎn)向，以及世界主要能源大國(guó)實(shí)施供應(yīng)鏈去中國(guó)化將導(dǎo)致清潔能源領(lǐng)域的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈，全球能源市場(chǎng)趨向分裂，各國(guó)發(fā)展成本增加，產(chǎn)業(yè)鏈效率下降。拜登政府的清潔能源聯(lián)盟實(shí)質(zhì)上代表了一種新的貿(mào)易合作方式，勢(shì)必與原有的清潔能源合作機(jī)制產(chǎn)生沖突，擾亂全球能源市場(chǎng)正常的發(fā)展進(jìn)程，而且拜登政府本身就強(qiáng)調(diào)建立排他性的供應(yīng)鏈體系，宣揚(yáng)所謂“民主”的經(jīng)濟(jì)科技標(biāo)準(zhǔn)，分裂式的市場(chǎng)秩序勢(shì)必?zé)o益于世界能源經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
4 結(jié)論
在維護(hù)能源安全和開展大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)下，美國(guó)拜登政府打造的清潔能源聯(lián)盟表現(xiàn)出強(qiáng)烈的指向性、對(duì)抗性和封閉性特征。為拉攏世界主要能源大國(guó)對(duì)中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行遏制打壓，拜登政府打著意識(shí)形態(tài)旗號(hào)挑起清潔能源領(lǐng)域的“民主與威權(quán)之爭(zhēng)”，污蔑中國(guó)的清潔能源技術(shù)“不符合民主價(jià)值觀”，以多層次、橫向打通的小多邊機(jī)制為基礎(chǔ)打造封閉式供應(yīng)鏈，并積極拉攏關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)部采購原材料，與能源強(qiáng)國(guó)在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)塑造、海外投資、危機(jī)應(yīng)對(duì)等方面開展全面合作。
從積極層面看，清潔能源聯(lián)盟的成型確實(shí)有助于美國(guó)實(shí)現(xiàn)清潔能源供應(yīng)鏈的回流和“友岸外包”，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)清潔能源制造業(yè)的發(fā)展有所利好，對(duì)削弱中國(guó)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的效果也不斷凸顯。但該舉措違背市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，盲目推動(dòng)“脫鉤斷鏈”必然將全球能源市場(chǎng)推向分裂，增加各國(guó)發(fā)展成本，削弱全球清潔能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，最終也無益于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
對(duì)中國(guó)來說，首先要繼續(xù)提高中國(guó)清潔能源制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)和美國(guó)主導(dǎo)的西方市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，要充分利用政府提供的政策與資金支持，深耕已形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極增強(qiáng)創(chuàng)新性、技術(shù)研發(fā)能力和品牌知名度，提高在國(guó)際產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定、產(chǎn)業(yè)價(jià)值形成、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，不斷提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其次要平衡好與美國(guó)的斗爭(zhēng)與合作關(guān)系。依托國(guó)內(nèi)龐大的綠色能源市場(chǎng)加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，做好美國(guó)徹底向中國(guó)攤牌的準(zhǔn)備。及時(shí)有力的反制是必要的，但一定要有理有據(jù)，鑒于中國(guó)的反制經(jīng)常被美國(guó)大肆宣傳為“經(jīng)濟(jì)脅迫”，因此既要加強(qiáng)中國(guó)反制法律體系建設(shè)，明確反制的條件和具體做法，也要做好相應(yīng)的政策解讀和輿論宣傳。同時(shí)，嘗試開拓中美合作空間和產(chǎn)業(yè)連接。事實(shí)上，中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域仍占據(jù)著相對(duì)有利的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，美國(guó)對(duì)華依賴要高于中國(guó)對(duì)美依賴，要積極穩(wěn)住已有的合作關(guān)系，充分發(fā)揮中國(guó)清潔能源技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，助力美國(guó)未來實(shí)現(xiàn)碳中和。對(duì)于美國(guó)企業(yè)普遍擔(dān)憂的不公平競(jìng)爭(zhēng)問題，要積極改善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，完善相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)美企在華權(quán)益，為它們?cè)谌A經(jīng)營(yíng)、投資和人員往來提供良好的政策和法律環(huán)境，從而達(dá)到吸引美企擴(kuò)大在華投資、鞏固雙方合作基礎(chǔ)的目的。最后，加強(qiáng)清潔能源的海外投資時(shí)，要自覺將各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的自主發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化緊密結(jié)合，照顧各國(guó)個(gè)體訴求，支持關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和提升自主發(fā)展能力，幫助其解決礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中科技含量不高、開發(fā)方式落后和資源利用率低的問題，推動(dòng)數(shù)字信息科技在工業(yè)能源領(lǐng)域的應(yīng)用，加速綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源低碳轉(zhuǎn)型，也利于鞏固中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的中心地位，維護(hù)中國(guó)的供應(yīng)鏈安全。
