中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源。近年來(lái)，在大力踐行“雙碳”目標(biāo)和加快構(gòu)建新型能源體系背景下，我國(guó)能源綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，電力裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐，尤其是《能源法》正式出臺(tái)，為電力未來(lái)發(fā)展勾畫(huà)出新藍(lán)圖、迎來(lái)新紀(jì)元。與此同時(shí)，我國(guó)發(fā)電企業(yè)面臨著季節(jié)性需求變化大、供給制約因素多、風(fēng)光棄電上升、大范圍余缺互濟(jì)能力不足、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出“舊疾”與“新癥”并存局面，如何統(tǒng)籌好能源電力安全保障和低碳轉(zhuǎn)型之間平衡，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)是擺在其面前的一道重要課題。
發(fā)電企業(yè)仍在困境中求生
煤電固有“難題”待解
煤電保供壓力不減。盡管近年來(lái)可再生能源發(fā)展迅速，但煤電仍是我國(guó)電力供應(yīng)的主體，對(duì)能源安全保供的重要性依然突出。截至2024年6月底，我國(guó)煤電裝機(jī)容量11.7億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的38.1%，發(fā)電量占比為61.9%。這表明盡管煤電裝機(jī)容量占比呈下降趨勢(shì)，但發(fā)電量仍占據(jù)主導(dǎo)地位，充分彰顯了煤電在電力系統(tǒng)安全供應(yīng)中“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用。中長(zhǎng)期看，我國(guó)煤電保供責(zé)任依然十分重大：一方面雖然世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，局部性的地區(qū)性沖突和動(dòng)蕩加劇，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持著一定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，能源消費(fèi)需求存在剛性增長(zhǎng)。然而我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦短期內(nèi)難以改變，再加上極端天氣頻發(fā)，能源供應(yīng)區(qū)域性、時(shí)段性緊張問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，直接增加了煤電的保供壓力；另一方面，新能源間歇性、波動(dòng)性特征明顯，其大規(guī)模高比例并網(wǎng)，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，需要更多的煤電靈活性調(diào)節(jié)資源支撐保障新能源高水平消納。
“煤電頂?！彪y題未解。“煤電頂?！笔俏覈?guó)煤炭與煤電行業(yè)長(zhǎng)期存在的“老大難”問(wèn)題，根本原因在于市場(chǎng)煤和計(jì)劃電矛盾難以調(diào)和，不僅影響了煤電企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，也制約了整個(gè)電力市場(chǎng)的健康發(fā)展?！笆奈濉鼻皟赡?，煤價(jià)的高位運(yùn)行對(duì)下游燃煤發(fā)電企業(yè)造成了非常大沖擊，虧損嚴(yán)重。這兩年煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況略有好轉(zhuǎn)，但部分企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，其慘淡的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與其在電力行業(yè)的地位和貢獻(xiàn)極不匹配。近年來(lái)，我國(guó)積極調(diào)整煤電政策導(dǎo)向，出臺(tái)了包括建立能漲能跌的電價(jià)機(jī)制、煤電容量電價(jià)以及增加煤炭產(chǎn)能、加大煤價(jià)管控等一系列煤電穩(wěn)供保價(jià)政策，但煤電盈利的基石仍不牢固，只有從根本上理順煤與電之間的價(jià)格關(guān)系，才能真正破解“煤電頂?！彪y題。
靈活性改造還需發(fā)力。煤電機(jī)組的靈活性改造是提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的重要舉措，是推動(dòng)新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的關(guān)鍵支撐。自2021年10月國(guó)家印發(fā)《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》以來(lái)，煤電機(jī)組靈活性改造工作已有三年，至今全國(guó)煤電機(jī)組累計(jì)完成靈活性改造3億千瓦以上，已提前超額完成“十四五”改造目標(biāo)。但對(duì)照2027年“應(yīng)改盡改”的任務(wù)要求，預(yù)計(jì)2024年到2027年仍需改造2億-4億千瓦。客觀上講，改造條件優(yōu)越的機(jī)組通常已優(yōu)先完成改造任務(wù)，后續(xù)改造機(jī)組無(wú)論是在技術(shù)上還是經(jīng)濟(jì)性上都面臨更大挑戰(zhàn)：一是當(dāng)前煤電調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)濟(jì)性不足，再疊加煤電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)下降、市場(chǎng)份額受到擠壓、煤炭?jī)r(jià)格高位波動(dòng)，導(dǎo)致煤電實(shí)施靈活性改造無(wú)法得到足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，影響了煤電企業(yè)的積極性；二是煤電機(jī)組在參與分級(jí)深度調(diào)峰過(guò)程中，長(zhǎng)時(shí)間偏離設(shè)計(jì)值運(yùn)行，導(dǎo)致供電煤耗上升，發(fā)電運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)性下降；三是靈活性改造涉及多方面的技術(shù)改造，如低負(fù)荷穩(wěn)燃技術(shù)改造等，從改造后機(jī)組運(yùn)行效果看，在快速變負(fù)荷和長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)行過(guò)程中，安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，需要進(jìn)一步優(yōu)化改造技術(shù)路徑，提高機(jī)組涉網(wǎng)性能。
低碳化改造充滿挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)役煤電機(jī)組污染物排放績(jī)效已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，煤電機(jī)組的供電煤耗從2006年的370標(biāo)準(zhǔn)煤克/千瓦時(shí)降到2023年的303克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，部分先進(jìn)機(jī)組甚至降到250克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下，但高溫室氣體的排放問(wèn)題一直未能有效解決。2024年6月《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案（2024-2027年）》頒布，進(jìn)一步明確“加大節(jié)能降碳工作力度，統(tǒng)籌推進(jìn)存量煤電機(jī)組低碳化改造和新上煤電機(jī)組低碳化建設(shè)”，并提出了煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電、煤電機(jī)組摻燒綠氨發(fā)電以及碳捕集利用與封存三種改造方式。但從當(dāng)前看，無(wú)論是摻燒綠氨還是CCUS，大多數(shù)技術(shù)還處于示范驗(yàn)證階段，尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，成本效益短期內(nèi)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。以煤電機(jī)組摻燒綠氨發(fā)電為例，目前綠氨的價(jià)格大概是煤價(jià)的8-10倍，常規(guī)60萬(wàn)千瓦煤機(jī)摻燒20%的綠氨，度電成本將提高0.23元/千瓦時(shí)，不僅經(jīng)濟(jì)成本高且摻燒綠氨能源轉(zhuǎn)化和利用效率低，如何實(shí)現(xiàn)“成本、技術(shù)、安全”三者的有機(jī)統(tǒng)一，是發(fā)電企業(yè)實(shí)施煤電低碳化改造面臨的重大挑戰(zhàn)。
新能源現(xiàn)實(shí)隱憂“凸現(xiàn)”
新能源棄電勢(shì)頭抬升，消納利用率呈下降趨勢(shì)。在新能源裝機(jī)容量持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，受電網(wǎng)建設(shè)滯后、調(diào)度機(jī)制不完善等多種因素制約，我國(guó)新能源“棄風(fēng)棄光”呈反彈趨勢(shì)，整體風(fēng)光利用率有所下滑，特別是在風(fēng)光資源豐富的“三北”地區(qū)。根據(jù)全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心數(shù)據(jù)，今年8月，西藏、青海、新疆光伏利用率低于90%，分別為70%、86.9%、89.7%；風(fēng)電項(xiàng)目全國(guó)平均利用率為96.5%，同比下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。2024年5月，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》提出，在保證經(jīng)濟(jì)性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。隨著新能源消納紅線的放寬，各地新能源接入空間進(jìn)一步放大，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)期新能源消納問(wèn)題會(huì)更加突出。
新能源參與電力市場(chǎng)加速，結(jié)算電價(jià)呈下降趨勢(shì)。伴隨新能源發(fā)電占比的不斷提升和電力系統(tǒng)改革的持續(xù)推進(jìn)，新能源參與市場(chǎng)化交易的進(jìn)程也逐漸開(kāi)始提速。2023年，全國(guó)新能源市場(chǎng)化交易體量接近7000億千瓦時(shí)，占全部新能源發(fā)電量的近一半，部分大型發(fā)電企業(yè)新能源參與市場(chǎng)的比例已超過(guò)50%。除扶貧等特殊類型項(xiàng)目外，存量的風(fēng)電光伏項(xiàng)目并未享受特殊政策，與新增項(xiàng)目一樣仍需等比例參與市場(chǎng)化交易。從交易情況來(lái)看，目前絕大多數(shù)省份電力現(xiàn)貨結(jié)算電價(jià)均低于燃煤標(biāo)桿電價(jià)，如甘肅省光伏綜合電價(jià)在0.2元/kWh左右，遠(yuǎn)低于0.3078元/kWh的燃煤基準(zhǔn)價(jià)；新疆風(fēng)電、光伏分別在0.232、0.165元/kWh左右水平，尤其是光伏項(xiàng)目遠(yuǎn)低于0.25元/kWh的燃煤基準(zhǔn)價(jià)。電價(jià)大幅下降已經(jīng)成為影響新能源穩(wěn)定收益的最大風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致原有經(jīng)濟(jì)性測(cè)算模型被徹底顛覆。
新興能源“遠(yuǎn)水難解近渴”
綠色氫氨醇技術(shù)路線和商業(yè)模式還處于探索階段。在新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)大規(guī)模增長(zhǎng)，但消納利用率下行趨勢(shì)凸顯的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)下，新能源開(kāi)發(fā)將不可避免的要向負(fù)荷側(cè)進(jìn)軍，未來(lái)氫能及其衍生出的綠醇、綠氨，將成為綠電消納的重要途徑。氫作為理想的二次能源，利用風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生電力制備綠氫、綠色甲醇和綠氨具有廣闊的應(yīng)用前景和市場(chǎng)潛力，但現(xiàn)階段市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，技術(shù)路線和商業(yè)模式仍處于探索階段，與商業(yè)化運(yùn)營(yíng)相距甚遠(yuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，電力央企紛紛推進(jìn)風(fēng)光氫氨醇一體化項(xiàng)目，規(guī)劃的綠醇和綠氨總產(chǎn)能分別超過(guò)2000萬(wàn)噸和800萬(wàn)噸，但亮麗的產(chǎn)能規(guī)劃數(shù)據(jù)背后卻是項(xiàng)目開(kāi)工率低、推進(jìn)節(jié)奏慢，目前綠醇和綠氨兩類項(xiàng)目的開(kāi)工率分別僅為約2.35%和25.9%?？傮w而言，我國(guó)氫氨醇等可持續(xù)燃料產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，技術(shù)路徑不成熟，商業(yè)模式不完善，投資經(jīng)濟(jì)性差，正成為制約綠氫及其衍生產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵所在。
新型儲(chǔ)能陷入“成長(zhǎng)中的焦慮”。新型儲(chǔ)能被稱為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。截至2024年9月底，全國(guó)已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能5852萬(wàn)千瓦/1.28億千瓦時(shí)，較2023年底增長(zhǎng)80%，在新型儲(chǔ)能發(fā)展“火爆”背后也隱藏著難言之“痛”：一方面儲(chǔ)能電站“建而不用”現(xiàn)象突出。2023年電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)、新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)項(xiàng)目平均利用率指數(shù)分別為38%、65%、17%；另一方面新型儲(chǔ)能市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制仍不健全，成本疏導(dǎo)困難，一些地區(qū)已投產(chǎn)的儲(chǔ)能項(xiàng)目面臨出租難、租期短、租賃價(jià)格持續(xù)下行、實(shí)際調(diào)度次數(shù)遠(yuǎn)不及預(yù)期等問(wèn)題，現(xiàn)貨市場(chǎng)或輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)收益達(dá)不到可研設(shè)計(jì)值，導(dǎo)致大多數(shù)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性偏低，只能“賠本賺吆喝”。此外，企業(yè)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品同質(zhì)化等問(wèn)題日益嚴(yán)重，也影響了儲(chǔ)能項(xiàng)目的安全性和可靠性。
電力交易存在錯(cuò)位“變形”
優(yōu)惠電政策扭曲了定價(jià)機(jī)制。過(guò)去幾年，一些電力輸出大省為了招商引資，無(wú)差別的將非戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)納入優(yōu)惠電享受范圍，這不僅降低政策的有效性，而且容易造成競(jìng)爭(zhēng)的不公平。優(yōu)惠電政策往往導(dǎo)致電價(jià)信號(hào)扭曲，打破了原有定價(jià)機(jī)制，引發(fā)定價(jià)機(jī)制失據(jù)，使得發(fā)電企業(yè)難以形成有效的市場(chǎng)策略。同時(shí)，優(yōu)惠電政策也使得部分用戶過(guò)度依賴低價(jià)電力，缺乏提升技術(shù)水平的動(dòng)力。2021年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文嚴(yán)禁對(duì)電解鋁行業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)；2022年，云南省發(fā)改委要求全面取消優(yōu)惠電價(jià)；2024年，四川省電力交易政策取消戰(zhàn)略長(zhǎng)協(xié)，一些高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)被取消。短期來(lái)看，取消優(yōu)惠電會(huì)降低產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的投資吸引力。在電力成本增加的情況下，部分投資項(xiàng)目肯定會(huì)轉(zhuǎn)向綜合成本更低的地區(qū)，這對(duì)依賴外來(lái)投資的地區(qū)造成不小挑戰(zhàn)。但從長(zhǎng)期來(lái)看，取消優(yōu)惠電政策有助于市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，促進(jìn)新能源發(fā)電及儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展。
雙軌制影響發(fā)電企業(yè)電力交易策略。我國(guó)電力市場(chǎng)正處于由此前偏“計(jì)劃性”電量和電價(jià)形成機(jī)制向更加“市場(chǎng)化”形成機(jī)制轉(zhuǎn)變中，造成了目前“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)電”同時(shí)存在、雙軌并行的特殊格局。在計(jì)劃和市場(chǎng)雙軌運(yùn)行機(jī)制下，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)緩慢，大部分地區(qū)依然僅通過(guò)中長(zhǎng)期交易確定電價(jià)，沒(méi)有建立真正的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。而中長(zhǎng)期交易通過(guò)“政府核定的燃煤基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)比例”形成的價(jià)格機(jī)制，本質(zhì)依然為政府核定電價(jià)，是成本加成與煤電聯(lián)動(dòng)的定價(jià)體系，市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能仍然尚未完全實(shí)現(xiàn)。由于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的真實(shí)價(jià)格被掩蓋，目前許多省電力中長(zhǎng)期交易依然沿用計(jì)劃模式，基本上都在“基準(zhǔn)價(jià)+上浮20%”的價(jià)格上限成交，使得各發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部電力交易價(jià)格等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)趨同，呈現(xiàn)出“默契”的穩(wěn)定狀態(tài)。
內(nèi)部交叉補(bǔ)貼問(wèn)題明顯。發(fā)電企業(yè)內(nèi)部不同業(yè)務(wù)板塊之間，特別是煤電與其他電源品種，經(jīng)常出現(xiàn)“交叉補(bǔ)貼”的現(xiàn)象；還有更加普遍的發(fā)達(dá)地區(qū)用戶對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)用戶、高電壓等級(jí)用戶對(duì)低電壓等級(jí)用戶、大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶進(jìn)行的“交叉補(bǔ)貼”。這些交叉補(bǔ)貼本身就是一筆“糊涂賬”，既不公平，也無(wú)效率，不僅削弱了價(jià)格的杠桿作用、增加了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，也扭曲了電價(jià)信號(hào)和電力市場(chǎng)的供求關(guān)系，不利于電力資源科學(xué)配置，已成為影響電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境改善的重要因素。
破解的“良方”與“密鑰”
持續(xù)深化電力市場(chǎng)化改革
當(dāng)前，發(fā)電企業(yè)面臨的困境主要是由于電力市場(chǎng)化改革不到位引起的，屬于制度性原因，破局的關(guān)鍵有賴于持續(xù)深化改革：一是變電力雙軌制為單軌制。加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，引導(dǎo)現(xiàn)貨市場(chǎng)更好發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格，真正將成本加成的政府核價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬瓒▋r(jià)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)具備條件的地區(qū)及時(shí)進(jìn)行電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的不間斷結(jié)算試運(yùn)行工作，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)分時(shí)價(jià)格，真正形成由供需決定市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)制；二是健全煤電價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制。目前燃煤發(fā)電采用“基準(zhǔn)價(jià)＋上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，但發(fā)電企業(yè)“話語(yǔ)權(quán)”較小，當(dāng)電煤價(jià)格高企時(shí)煤電基準(zhǔn)價(jià)難以隨之調(diào)整，難以真實(shí)反映煤電生產(chǎn)成本。需要進(jìn)一步完善煤電市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，合理設(shè)置煤電基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)范圍，及時(shí)反映電煤燃料成本變化，使基準(zhǔn)價(jià)發(fā)揮價(jià)格基準(zhǔn)的作用；三是減少政府對(duì)電價(jià)的不當(dāng)干預(yù)。堅(jiān)決取消各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施，盡量避免行政等場(chǎng)外因素對(duì)電價(jià)形成機(jī)制的影響，鼓勵(lì)企業(yè)參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，讓電價(jià)回歸其市場(chǎng)的本來(lái)面目，引導(dǎo)企業(yè)做出更加科學(xué)審慎投資決策以及生產(chǎn)模式的科學(xué)調(diào)整。
不斷提升電力市場(chǎng)交易能力
《能源法》明確提出要建立全國(guó)統(tǒng)一的電力交易市場(chǎng)，推動(dòng)建立功能完善、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)，拓展交易方式和交易產(chǎn)品范圍。這表明電力全面參與市場(chǎng)交易是大勢(shì)所趨，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)將逐步擴(kuò)大。但現(xiàn)貨交易會(huì)給電力資產(chǎn)收益帶來(lái)極大不確定性，從部分省份風(fēng)電、光伏參與現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行情況看，如山東、山西省，在一些月份或現(xiàn)貨時(shí)段出現(xiàn)了零電價(jià)甚至是負(fù)電價(jià)，導(dǎo)致新能源現(xiàn)貨收益偏低，全年發(fā)電收入不可避免地受到?jīng)_擊，從而給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。如何提升參與電力市場(chǎng)交易的能力，防范消納和電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，已成為發(fā)電企業(yè)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要法寶：一是加強(qiáng)對(duì)電力交易規(guī)則的研究。高度重視電力交易政策與規(guī)則迭代給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的影響，熟練掌握交易知識(shí)、交易規(guī)則和交易技巧，為交易決策提供充分依據(jù)；二是強(qiáng)化電力生產(chǎn)與交易協(xié)同配合。利用先進(jìn)的數(shù)字信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)智能化電力交易輔助決策工具，優(yōu)化新能源現(xiàn)貨交易策略，加強(qiáng)風(fēng)光電預(yù)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提升風(fēng)光功率預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，降低因發(fā)電功率不穩(wěn)定、預(yù)測(cè)難度大而帶來(lái)的偏差考核費(fèi)用支出；三是積極參與綠證和綠電交易。主動(dòng)與電力交易機(jī)構(gòu)、綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，做好已投產(chǎn)可再生能源項(xiàng)目建檔立卡和綠證核發(fā)，持續(xù)加大綠證交易和跨區(qū)域綠色電力交易力度，在促進(jìn)可再生能源消納的同時(shí)，充分體現(xiàn)綠電的電力商品價(jià)值與環(huán)境價(jià)值，促進(jìn)提高綠色能源資產(chǎn)收益。
持續(xù)推動(dòng)“兩個(gè)聯(lián)營(yíng)”
2022年12月，國(guó)資委與在京部分央企座談會(huì)上提出，要科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深化煤炭與煤電、煤電與可再生能源“兩個(gè)聯(lián)營(yíng)”。2023年1月，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)，提出持續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)煤炭與煤電、煤電與新能源“兩個(gè)聯(lián)營(yíng)”?！皟蓚€(gè)聯(lián)營(yíng)”是在過(guò)去煤電聯(lián)營(yíng)基礎(chǔ)上的全面升級(jí)，在持續(xù)深化煤電與煤炭聯(lián)營(yíng)新模式的基礎(chǔ)上，推動(dòng)煤電與新能源優(yōu)化組合、一體化開(kāi)發(fā)，有力促進(jìn)傳統(tǒng)能源和新能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互帶動(dòng)：一方面要落實(shí)好煤電與煤炭實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)。發(fā)電企業(yè)要下大力解決電廠煤源問(wèn)題，積極謀劃與煤炭企業(yè)合作開(kāi)發(fā)煤炭資源，新建煤電項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)過(guò)程中爭(zhēng)取配套一定儲(chǔ)量的煤礦開(kāi)發(fā)權(quán)，努力與煤企之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作，主動(dòng)構(gòu)建煤礦與電廠定點(diǎn)、定量、定煤種的穩(wěn)定供應(yīng)模式；加強(qiáng)煤炭企業(yè)與煤電企業(yè)間的專業(yè)化整合和戰(zhàn)略性重組，將雙方的合作關(guān)系從應(yīng)急性保供轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)股權(quán)合作、整體開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)體制性穩(wěn)定性保供，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的煤電合作機(jī)制，從根本上緩解“煤電頂牛”矛盾。另一方面要推動(dòng)煤電與新能源實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)。推動(dòng)新建煤電項(xiàng)目以一定比例獲取新能源指標(biāo)，按照一定比例與煤電同步建成投產(chǎn)，確保打捆收益滿足最低要求；推動(dòng)以煤電為基礎(chǔ)支撐，爭(zhēng)取一批特高壓外送通道配套基地，打造一批一體化的多能互補(bǔ)能源基地；大力開(kāi)展“煤電+”，積極探索“煤電+新能源”“煤電+儲(chǔ)能”“煤電+生物質(zhì)”耦合發(fā)電，全面提升發(fā)電企業(yè)多品類電源協(xié)同發(fā)展能力。
加快打造新質(zhì)生產(chǎn)力
面對(duì)煤電經(jīng)營(yíng)環(huán)境的深刻變革，以及新能源日益加劇的消納形勢(shì)和投資風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)電企業(yè)必須堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加快探尋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)換新之路：一是大力推動(dòng)傳統(tǒng)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)推動(dòng)存量機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，穩(wěn)步推行燃煤機(jī)組摻燒綠氨示范項(xiàng)目，積極嘗試煤電機(jī)組多源固廢耦合發(fā)電，推動(dòng)煤電機(jī)組在資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮更大作用；二是多措并舉推動(dòng)新能源提檔升級(jí)。重點(diǎn)圍繞“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”和“多能互補(bǔ)”兩個(gè)一體化，大力推廣綜合智慧能源服務(wù)，加大云大物移智等現(xiàn)代信息技術(shù)在新能源領(lǐng)域應(yīng)用，積極推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)能源、其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，從根本上解除新能源成長(zhǎng)中遇到的“煩惱”；三是大力開(kāi)展前沿技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)。圍繞新型電力系統(tǒng)建設(shè)方向和電力“卡脖子”難點(diǎn)，切實(shí)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)投入強(qiáng)度，加強(qiáng)新型儲(chǔ)能、深遠(yuǎn)海風(fēng)電、氫能、智慧能源等前沿技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地；四是加大新興業(yè)態(tài)人才培育。新產(chǎn)業(yè)需要新人才。譬如，綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)涉及電力和化工兩個(gè)領(lǐng)域，發(fā)電企業(yè)在電力領(lǐng)域擁有豐富的技術(shù)和人才儲(chǔ)備，但缺乏化工領(lǐng)域的工程業(yè)績(jī)和專業(yè)人才，迫切需要加大相關(guān)復(fù)合型人才培養(yǎng)，為新興電力業(yè)態(tài)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障。
推動(dòng)體制機(jī)制深層次變革
發(fā)電企業(yè)大多是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走過(guò)來(lái)的國(guó)有“老”企業(yè)，體制僵化、機(jī)制不暢、人浮于事、“跑冒滴漏”現(xiàn)象不同程度存在?，嚴(yán)重制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要通過(guò)深化體制改革、優(yōu)化機(jī)制建設(shè)、加大職能轉(zhuǎn)變予以解決：一是加快實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，不斷優(yōu)化企業(yè)管理架構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，推行小總部、大部制和扁平化管理，通過(guò)治理、活力、布局的深層次變革，全面提升管理效能，帶動(dòng)思想、管理、形象的整體性躍升；二是深化勞動(dòng)、人事、分配制度“三項(xiàng)制度”改革，建立健全“干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能高能低”用人機(jī)制，實(shí)施末等調(diào)整和不勝任退出機(jī)制，破除用人積弊，不斷提升員工的工作積極性和主觀能動(dòng)性?；三是推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，全面引入市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建完善的內(nèi)部市場(chǎng)分級(jí)和價(jià)格結(jié)算體系，用好市場(chǎng)機(jī)制這一“無(wú)形之手”，努力實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化；四是加強(qiáng)精細(xì)化管理和精益化生產(chǎn)，借助數(shù)字孿生等技術(shù)，推動(dòng)無(wú)人生產(chǎn)、無(wú)人巡視和遠(yuǎn)程操控，盡量避免機(jī)組非停和出力受阻，確保發(fā)電機(jī)組按時(shí)歸調(diào)、應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)、應(yīng)發(fā)盡發(fā)、穩(wěn)發(fā)滿發(fā)，全面提升企業(yè)管理水平和業(yè)務(wù)運(yùn)作能力，多措并舉實(shí)施降本增效，不斷打造成本優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
