中國儲能網(wǎng)訊：在7個碳排放權交易試點全部啟動運行后，全國統(tǒng)一碳市場的建構也提上了議事日程。
記者獲悉，中國碳市場建設將從試點進入部署全國統(tǒng)一碳市的建設工作。目前，國家發(fā)改委已著手研究全國碳排放交易的邊界和范圍、合理的配額分配方案和市場調節(jié)機制，完善國家碳交易注冊登記系統(tǒng)，建立核算、報告與核查體系以及相關細節(jié)工作，全國碳排放交易管理辦法有望于明年出臺，有望于2016年在全國鋪開。
目前，中國7個碳交易試點已全面啟動，配額總量達12億噸左右，控排企業(yè)數(shù)量已超2000家。各試點均已建立了以碳排放核算、報告、核查體系，注冊登記系統(tǒng)和交易平臺，交易細則與風險控制，以及人才培養(yǎng)與儲備等為核心內容的管理體系。
其中北京、上海、天津、深圳和廣東已經(jīng)歷了第一個履約年，履約率均在95%以上。控排企業(yè)對碳交易也有了完整的切身體驗，包括碳數(shù)據(jù)收集、報告、核查，開設和激活賬戶，領取發(fā)放配額，配額評估，參與交易，上繳配額，完成履約等。
經(jīng)過這一年多的時間，碳交易真正從概念落到實地，通過實踐驗證了它的可行性，并將企業(yè)直接推向“排碳是有成本的，減碳是可以創(chuàng)收益的”的重大機遇和挑戰(zhàn)中來。中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎認為，這些都是試點建設取得的重要成果。
試點建設是探路的過程，也是發(fā)現(xiàn)問題的過程。
“試點中出現(xiàn)的銀行開戶、配額發(fā)票、企業(yè)會計支出、收益稅收等具體問題，對于進一步尋求解決之道，為全國統(tǒng)一碳市建設捋順碳交易過程中的各個環(huán)節(jié)，具有重要意義?！鼻迦A大學能源環(huán)境與經(jīng)濟研究所所長張希良對21世紀經(jīng)濟報道記者說。
全國碳市的“總量控制”如何設置？
從目前國內7個碳交易試點的實踐來看，絕大部分試點對于“總量”確定的思路和方式基本是一致的，即“自下而上”對重點行業(yè)、企業(yè)進行數(shù)據(jù)摸底，掌握實際排放水平，合理劃定覆蓋范圍和邊界，再進一步確定碳市的“交易總量”或“配額總量”。
唐人虎對21世紀經(jīng)濟報道記者分析稱，在碳市場發(fā)展的初級階段，這種方式與“自上而下”的總量控制相比，具有更高的可操作性和可行性。
“自上而下”的總量是指，從國家層面確定總的減排目標，并將這一目標從中央分解到地方，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)能減排政策和技術水平以及其他相關因素，進一步確定碳交易體系這一市場機制的總量，比如減排目標的60%。
國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長孫翠華于6月9日在“第五屆地壇論壇”上表示，總量有多種意思，包括國家層面的總量控制，也包括針對企業(yè)的總量。目前，碳交易最終是要落實到針對企業(yè)的總量，現(xiàn)階段，中國實行總量控制下的排放交易制度還有些早。
據(jù)悉，國家發(fā)改委也在進行總量控制的相關研究。唐人虎表示，“自上而下”的總量確定方式，要待國家總體減排目標的確定和推出，這需要時間，另一方面，排放指標在一定程度上意味著發(fā)展空間，“自上而下”的過程無疑會產(chǎn)生中央與地方、地方與地方之間的層層博弈，增加碳市在全國推廣的難度。
哪些行業(yè)納入全國統(tǒng)一碳市場？
覆蓋行業(yè)和控排企業(yè)的選擇以及配額分配方案的設計，成為全國統(tǒng)一碳市建設的焦點和難點。
碳交易的初衷是為了減排，如何低成本減排，且合理分攤減排責任，兼顧效率與公平是現(xiàn)階段探索和研究的關鍵性問題。
考慮我國經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性差異，國家在確定覆蓋行業(yè)和控排企業(yè)的過程中，可以給地方留有一定的空間，或保持一定的靈活度，讓現(xiàn)行試點的控排企業(yè)有一個合理的過渡。
唐人虎表示，地方也可根據(jù)自身的實際條件和政策取向，考慮是否需要納入額外的行業(yè)或企業(yè)。
“以清華為例，作為北京的控排企業(yè)，我們已經(jīng)有專門的部門——綠色校園辦公室來負責此項工作，今年，購買了大約1萬-2萬噸配額，完成了履約，也提出了減排措施以應對今后的履約工作?！睆埾Ａ紝?1世紀經(jīng)濟報道記者表示，如果全國碳市統(tǒng)一后，有些問題還待解，如清華大學這類非工業(yè)排放大戶還是不是控排企業(yè)，還要不要參與碳交易，減排工作還要不要繼續(xù)。
在配額分配的方式和方法上，7個試點也做了多樣化的嘗試，其中歷史法應用較廣，但存在已釋放減排空間的先進企業(yè)反而得到更少的配額，且無法覆蓋新增產(chǎn)能的問題；
基準法的使用可以補足歷史法的劣勢，但尺度的把握還存在難度和復雜性，應用方面還局限于電力和供暖行業(yè)；拍賣法的嘗試僅限于廣東和湖北兩個試點，被認為是成本效率最高的方式，但初期會加重企業(yè)負擔，降低國際競爭優(yōu)勢。
每一種方式和方法都有它的利弊，綜合行業(yè)特點、區(qū)域差異、技術水平、淘汰落后產(chǎn)能等因素，混合式選用也不失為一種優(yōu)化方案。
一位業(yè)內人士認為，靈活性在配額的分配過程中也是非常重要的。比如，重慶碳市在采用歷史分配法時，為避免“鞭打快?！?，在歷史排放量選取上做了靈活調整，設定為2008-2012年之間的最高年排放水平。
數(shù)據(jù)摸底亟待地方行動
無論是配額總量，還是配額分配方案的確定，都需要來自行業(yè)、企業(yè)的可靠數(shù)據(jù)作為支撐和決策依據(jù)。目前，國家發(fā)改委對重點行業(yè)、企業(yè)的數(shù)據(jù)摸底工作已做出全面鋪開之勢，接下來，需要地方承擔更多的工作。
今年2月，國家發(fā)改委正式發(fā)出通知，啟動重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告工作，責任主體為2010年溫室氣體排放達到13000噸二氧化碳當量，或2010年綜合能源消費總量達到5000噸標準煤的法人企（事）業(yè)單位，或視同法人的獨立核算單位。
此外，國家發(fā)改委已公布了鋼鐵、化工、電解鋁、發(fā)電、電網(wǎng)、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等首批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南，據(jù)悉，今年還將公布3-10個行業(yè)的核算方法和指南，以進一步統(tǒng)一全國碳排放的“度量衡”。
在國家頂層設計出臺之前，地方政府的數(shù)據(jù)摸底工作要先行。
“目前，地方首先要抓緊擬定上報企業(yè)名單，組織重點行業(yè)、企業(yè)培訓，完成重點單位排放上報工作，為國家決策提供數(shù)據(jù)支撐?！?清華大學教授段茂盛對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
中創(chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強認為，試點之外的省市，技術薄弱、資源匱乏、意識和能力不足，缺乏數(shù)據(jù)基礎，在制度建設與能力建設方面有大量工作可做，在統(tǒng)一碳市推進的過程中，應主動思考如何做出準備，而不是被動等待。
初步預測，全國統(tǒng)一碳市建立，將有萬家企業(yè)融入控排企業(yè)大軍。洲際交易所集團大中華區(qū)董事總經(jīng)理黃杰夫認為，如何服務于這些控排企業(yè)，使他們有能力利用市場這個平臺，管理自身的碳資產(chǎn)，實現(xiàn)低成本履約、低成本減排，將是政府工作的核心內容。
建立溫室氣體排放的核算、報告和核查體系，建立相關管理體系，明確企業(yè)對應的上級管理部門，以及人力資源的配備，第三方服務市場的培育等，都有待地方的積極行動和探索。
唐人虎表示，全國統(tǒng)一碳市的建立，將創(chuàng)造7萬-8萬人的直接就業(yè)機會。碳核算、第三方核查、碳資產(chǎn)管理、碳金融等服務行業(yè)都需要更多的專業(yè)人才，這一市場的潛力和空間巨大，地方需要加快人才建設。
