中國儲能網訊：在全球氣候變化日益嚴峻的背景下，綠色低碳轉型已形成全球共識和一致行動。為了實現(xiàn)可持續(xù)、高質量發(fā)展，在統(tǒng)籌國內、國際兩個大局的基礎上，我國政府明確提出碳達峰、碳中和的宏偉戰(zhàn)略目標。作為社會發(fā)展的核心要素性部門和二氧化碳排放的主要來源，能源部門的高質量發(fā)展成為我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的“牛鼻子”。做好能源的高質量開發(fā)和高效率利用，成為帶動社會經全面減排、低碳發(fā)展的關鍵。
“十四五”是我國碳達峰、碳中和的攻堅期、窗口期，也是能源轉型的關鍵期，《能源法》的制定是“十四五”我國能源政策體系發(fā)展的取得的重大成果。其中，能源高質量開發(fā)和高效率利用是能源開發(fā)利用章節(jié)提出的核心要求。
以需求導向確定開發(fā)利用目標
能源是社會發(fā)展的支柱性要素產業(yè)，關系到社會運行的各個方面，高質量的能源供給是社會高質量發(fā)展的前提。近五年，我國一次能源生產量年均增速約5%，能源生產增加量完全覆蓋能源消費增加量，能源自給率均超過80%，為經濟發(fā)展提供了有效保障。根據國家統(tǒng)計局公報，2023年我國能源消費總量57.2億噸標準煤，比上年增長5.7%，有效的支撐了我國的經濟社會發(fā)展。根據我國主要能源研究機構預測，我國能源消費峰值將達到66億噸標煤，還有很大的需求增長空間，這對能源開發(fā)量提出了很高的要求。
與此同時，自《巴黎協(xié)定》簽訂以來，全球在低碳發(fā)展方面形成了更加明確的共識和更加一致的行動，2016～2023年，全球碳排放強度下降20%左右，我國下降27.7%成效顯著。但是，相較于OECD國家已經實現(xiàn)碳達峰，進入經濟發(fā)展與碳排放脫鉤的發(fā)展階段相比，我國目前尚處在碳達峰前期，碳排放量仍然處于高速增長狀態(tài)，這將會加大我國“碳中和”階段的壓力。與此同時，我們也需要看到，歐美等發(fā)達經濟體還在不斷提升碳減排目標，歐盟正式開征碳邊境調節(jié)稅日期臨近。這些都對我國對能源發(fā)展的“低碳化”品質提出了更加迫切需求。
《能源法》明確提出能源開發(fā)利用要以國家經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要為前提，而要做到“可持續(xù)”就要以我國能源資源稟賦情況為依托，以“清潔低碳、安全高效”的能源發(fā)展方針為指導，統(tǒng)籌兼顧保障能源安全、優(yōu)化能源結構、促進能源轉型和節(jié)約能源以及保護生態(tài)幾個維度的發(fā)展目標。
以結構優(yōu)化目標確定開發(fā)利用優(yōu)先序
能源結構調整是能源轉型的關鍵，我國長期以來受資源稟賦、能源技術等制約，能源結構一直以煤為主，煤炭生產和消費占比均在50%以上。近年來，隨著風、光等可再生能源技術和產業(yè)的發(fā)展，國際社會對于能源從資源依賴型走向技術依賴型的方向更加明確，過去五年，全球風能與太陽能發(fā)電量年均增速分別達到12.7%和23.2%，我國占全球增量比重分別達50.2%和38.6%，領跑全球。2024年上半年，全國可再生能源發(fā)電新增裝機1.34億千瓦，同比增長24%，占全國新增電力裝機的88%。根據預測，我國實現(xiàn)碳中和目標，我國非化石能源占比要達到80%以上，這需要打破現(xiàn)有各能源品種各自為戰(zhàn)的發(fā)展模式，但是考慮到不同能源品種差異，在管理方面需要有所區(qū)別，因此雖然在能源政策制定方式上要分別制定，但是在能源發(fā)展節(jié)奏方面要統(tǒng)籌安排。所以《能源法》在這個問題上為不同能源品種給予了不同的發(fā)展定位。明確提出支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源。這充分體現(xiàn)了我國在發(fā)展綠色低碳轉型過程中要求的“先立后破”的思想，將具有低碳屬性的可再生能源列入優(yōu)先發(fā)展序列。同時，為了穩(wěn)定能源供給，在可再生能源等非化石能源在“立”的過程中，要像習近平總書記說的：“不能把手里吃飯的家伙先扔了”。所以對化石能源要有條件的使用，既要保證支撐社會發(fā)展的能源供給，又要防止達峰階段沖高達峰，提高碳中和的難度，“合理”即是要求化石能源開發(fā)要以保障基礎需求為原則，做到清潔、高效利用，在滿足能源發(fā)展需求的同時最大限度的滿足保護生態(tài)環(huán)境和低碳發(fā)展的需求。
為了保證這樣的開發(fā)利用秩序能夠貫穿未來我國的能源生產的消費全過程，《能源法》還將“非化石能源開發(fā)利用目標”和“可再生能源消費最低比重目標”上升為法律制度，通過發(fā)展目標的引領作用，調控不同能源品種的發(fā)展節(jié)奏；通過消費需求的傳導，促進能源生產側結構性調整，保障能源結構調整按照預定目標高效推進。
以高效、集約、節(jié)約為目標，促進能源應用質量提升
從應用端強化能效提升，降低碳排放強度是我國碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)的必然要求。根據IEA研究表明，以購買力平價GDP計算，我國單位GDP能耗與發(fā)達國家差距縮小，但仍高于主要發(fā)達國家水平。例如，2023年美國、英國、德國和日本等發(fā)達國家的單位GDP能耗普遍在2000-4300兆焦/千美元之間，而中國則高達9713.4兆焦/千美元，足見我國在應用端的提升空間還很大。在提高能源應用效率，集約、節(jié)約應用能源方面，需要做到：第一，要強化節(jié)能低碳意識，加強節(jié)能管理，利用數字化網絡化智能化監(jiān)管能耗，實現(xiàn)對能源產生和消耗的精細化管理，及時排查生產過程碳排放量，不斷提升節(jié)能減碳水平。第二，深化調整能源供給與消費模式，推動分布式能源供給能力的提升。從效率角度看，電力的就地生產、就近消納的效率是最高的，以往受制于化石能源資源分布限制和環(huán)境保護要求，集中式的能源開發(fā)一直處于絕對主導地位，隨時可再生能源的發(fā)展，分布式能源開發(fā)在提高能源效率方面，潛力巨大；第三，以提高終端能源利用效能為目標，推進多能互補集成供能基礎設施建設，提升能源綜合梯級利用水平。推動普及用能自主調優(yōu)、多能協(xié)同調度等智能化用能服務，引導用戶實施技術節(jié)能、管理節(jié)能策略，大力促進智能化用能服務模式創(chuàng)新，拓展面向終端用戶的能源托管、碳排放計量、綠電交易等多樣化增值服務。
《能源法》明確提出“國家推動提高能源利用效率，鼓勵發(fā)展分布式能源和多能互補、多能聯(lián)供綜合能源服務，提高終端能源消費清潔化、低碳化、高效化、智能化水平”要求，同時確立了綠色電力證書制度等制度和優(yōu)先采購制度。大大提高了用戶端提高能源效率和更大規(guī)模使用綠色電力的積極性。此外還對相關政府部門做出了管理保障機制設置，要求縣級以上人民政府有關部門提出了相應的管理要求，包括加強能源需求側管理，引導能源用戶調整用能方式、時間、數量等，提高能源利用效率。
強化能源普遍服務保障，統(tǒng)籌公平發(fā)展
能源是關系國計民生的重要行業(yè)，其中電力、燃氣、熱力供應均與人民生活、生產息息相關，既是民生保障能力的體現(xiàn)，也是營商環(huán)境水平的體現(xiàn)，與經濟社會發(fā)展密不可分。相關企業(yè)有義務保證電力、燃氣、熱力的持續(xù)、穩(wěn)定供應，保障包括城鄉(xiāng)居民、工商業(yè)企業(yè)、公共事業(yè)單位等各類能源用戶能夠公平、穩(wěn)定獲得能源服務。
我國能源普遍服務水平近年來取得巨大的發(fā)展成績，根據國家能源公布信息，我國2015年底，全面解決全國無電人口用電問題，在發(fā)展中國家中率先實現(xiàn)人人有電用。2020年底，實現(xiàn)了縣縣通大電網，大電網覆蓋范圍內村村通動力電，有力保障了農村生產生活用電需求。同時，積極回應群眾綠色生活用能所盼所需。因地制宜推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，居民取暖條件顯著改善。充電基礎設施快速發(fā)展，建成電動汽車充電樁接近1000萬臺，95%以上的高速公路服務區(qū)配建了充電設施，形成世界上數量最多、服務范圍最廣、品種類型最全的充電基礎設施體系。能源普遍服務的低碳化水平提升，直接推動了消費側減排能力的提升。
我國在推動全國范圍內能源普遍服務保障能力提升的同時，特別強調農村地區(qū)，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)農村的能源發(fā)展。由于這些區(qū)域的商業(yè)化能力較弱，作為商品的能源產品在這些區(qū)域的覆蓋單純依靠市場自發(fā)行為力度有限，因此我國對于此類地區(qū)給予重點關注，這既是能源普遍服務的要求，也是我國公平發(fā)展，共同富裕的要求?！赌茉捶ā吩诖颂幰沧隽藱C制的保障性設置，要求縣級以上地方人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎設施和公共服務體系建設，推動城鄉(xiāng)能源基礎設施互聯(lián)互通。農村地區(qū)發(fā)生臨時性能源供應短缺時，有關地方人民政府應當采取措施，優(yōu)先保障農村生活用能和農業(yè)生產用能。
碳達峰、碳中和問題歸根到底是發(fā)展問題，我國《能源法》關于能源生產和應用的規(guī)范設置充分的反映了發(fā)展優(yōu)先的理念。以優(yōu)化能源結構、促進低碳發(fā)展為目標提出的具體規(guī)范措施，彌補了我國能源長期分領域而治，缺少法律層面統(tǒng)籌性規(guī)范引導的不足。將能源高質量開發(fā)和高水平利用目標以具象化產業(yè)發(fā)展要求予以明確。能夠有效幫助我國能源產業(yè)相關主體確定發(fā)展方向，明晰發(fā)展路徑，為促進實現(xiàn)能源清潔低碳、安全高效的目標奠定更為堅實的制度基礎。
