中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在全球氣候變化日益嚴(yán)峻的背景下，綠色低碳轉(zhuǎn)型已形成全球共識(shí)和一致行動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，在統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局的基礎(chǔ)上，我國政府明確提出碳達(dá)峰、碳中和的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。作為社會(huì)發(fā)展的核心要素性部門和二氧化碳排放的主要來源，能源部門的高質(zhì)量發(fā)展成為我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的“牛鼻子”。做好能源的高質(zhì)量開發(fā)和高效率利用，成為帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)全面減排、低碳發(fā)展的關(guān)鍵。
“十四五”是我國碳達(dá)峰、碳中和的攻堅(jiān)期、窗口期，也是能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，《能源法》的制定是“十四五”我國能源政策體系發(fā)展的取得的重大成果。其中，能源高質(zhì)量開發(fā)和高效率利用是能源開發(fā)利用章節(jié)提出的核心要求。
以需求導(dǎo)向確定開發(fā)利用目標(biāo)
能源是社會(huì)發(fā)展的支柱性要素產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到社會(huì)運(yùn)行的各個(gè)方面，高質(zhì)量的能源供給是社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的前提。近五年，我國一次能源生產(chǎn)量年均增速約5%，能源生產(chǎn)增加量完全覆蓋能源消費(fèi)增加量，能源自給率均超過80%，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效保障。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)，2023年我國能源消費(fèi)總量57.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長5.7%，有效的支撐了我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)我國主要能源研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國能源消費(fèi)峰值將達(dá)到66億噸標(biāo)煤，還有很大的需求增長空間，這對(duì)能源開發(fā)量提出了很高的要求。
與此同時(shí)，自《巴黎協(xié)定》簽訂以來，全球在低碳發(fā)展方面形成了更加明確的共識(shí)和更加一致的行動(dòng)，2016～2023年，全球碳排放強(qiáng)度下降20%左右，我國下降27.7%成效顯著。但是，相較于OECD國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤的發(fā)展階段相比，我國目前尚處在碳達(dá)峰前期，碳排放量仍然處于高速增長狀態(tài)，這將會(huì)加大我國“碳中和”階段的壓力。與此同時(shí)，我們也需要看到，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還在不斷提升碳減排目標(biāo)，歐盟正式開征碳邊境調(diào)節(jié)稅日期臨近。這些都對(duì)我國對(duì)能源發(fā)展的“低碳化”品質(zhì)提出了更加迫切需求。
《能源法》明確提出能源開發(fā)利用要以國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要為前提，而要做到“可持續(xù)”就要以我國能源資源稟賦情況為依托，以“清潔低碳、安全高效”的能源發(fā)展方針為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和節(jié)約能源以及保護(hù)生態(tài)幾個(gè)維度的發(fā)展目標(biāo)。
以結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)確定開發(fā)利用優(yōu)先序
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，我國長期以來受資源稟賦、能源技術(shù)等制約，能源結(jié)構(gòu)一直以煤為主，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)占比均在50%以上。近年來，隨著風(fēng)、光等可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國際社會(huì)對(duì)于能源從資源依賴型走向技術(shù)依賴型的方向更加明確，過去五年，全球風(fēng)能與太陽能發(fā)電量年均增速分別達(dá)到12.7%和23.2%，我國占全球增量比重分別達(dá)50.2%和38.6%，領(lǐng)跑全球。2024年上半年，全國可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)1.34億千瓦，同比增長24%，占全國新增電力裝機(jī)的88%。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，我國非化石能源占比要達(dá)到80%以上，這需要打破現(xiàn)有各能源品種各自為戰(zhàn)的發(fā)展模式，但是考慮到不同能源品種差異，在管理方面需要有所區(qū)別，因此雖然在能源政策制定方式上要分別制定，但是在能源發(fā)展節(jié)奏方面要統(tǒng)籌安排。所以《能源法》在這個(gè)問題上為不同能源品種給予了不同的發(fā)展定位。明確提出支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源。這充分體現(xiàn)了我國在發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中要求的“先立后破”的思想，將具有低碳屬性的可再生能源列入優(yōu)先發(fā)展序列。同時(shí)，為了穩(wěn)定能源供給，在可再生能源等非化石能源在“立”的過程中，要像習(xí)近平總書記說的：“不能把手里吃飯的家伙先扔了”。所以對(duì)化石能源要有條件的使用，既要保證支撐社會(huì)發(fā)展的能源供給，又要防止達(dá)峰階段沖高達(dá)峰，提高碳中和的難度，“合理”即是要求化石能源開發(fā)要以保障基礎(chǔ)需求為原則，做到清潔、高效利用，在滿足能源發(fā)展需求的同時(shí)最大限度的滿足保護(hù)生態(tài)環(huán)境和低碳發(fā)展的需求。
為了保證這樣的開發(fā)利用秩序能夠貫穿未來我國的能源生產(chǎn)的消費(fèi)全過程，《能源法》還將“非化石能源開發(fā)利用目標(biāo)”和“可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)”上升為法律制度，通過發(fā)展目標(biāo)的引領(lǐng)作用，調(diào)控不同能源品種的發(fā)展節(jié)奏；通過消費(fèi)需求的傳導(dǎo)，促進(jìn)能源生產(chǎn)側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，保障能源結(jié)構(gòu)調(diào)整按照預(yù)定目標(biāo)高效推進(jìn)。
以高效、集約、節(jié)約為目標(biāo)，促進(jìn)能源應(yīng)用質(zhì)量提升
從應(yīng)用端強(qiáng)化能效提升，降低碳排放強(qiáng)度是我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然要求。根據(jù)IEA研究表明，以購買力平價(jià)GDP計(jì)算，我國單位GDP能耗與發(fā)達(dá)國家差距縮小，但仍高于主要發(fā)達(dá)國家水平。例如，2023年美國、英國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家的單位GDP能耗普遍在2000-4300兆焦/千美元之間，而中國則高達(dá)9713.4兆焦/千美元，足見我國在應(yīng)用端的提升空間還很大。在提高能源應(yīng)用效率，集約、節(jié)約應(yīng)用能源方面，需要做到：第一，要強(qiáng)化節(jié)能低碳意識(shí)，加強(qiáng)節(jié)能管理，利用數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化監(jiān)管能耗，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源產(chǎn)生和消耗的精細(xì)化管理，及時(shí)排查生產(chǎn)過程碳排放量，不斷提升節(jié)能減碳水平。第二，深化調(diào)整能源供給與消費(fèi)模式，推動(dòng)分布式能源供給能力的提升。從效率角度看，電力的就地生產(chǎn)、就近消納的效率是最高的，以往受制于化石能源資源分布限制和環(huán)境保護(hù)要求，集中式的能源開發(fā)一直處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，隨時(shí)可再生能源的發(fā)展，分布式能源開發(fā)在提高能源效率方面，潛力巨大；第三，以提高終端能源利用效能為目標(biāo)，推進(jìn)多能互補(bǔ)集成供能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升能源綜合梯級(jí)利用水平。推動(dòng)普及用能自主調(diào)優(yōu)、多能協(xié)同調(diào)度等智能化用能服務(wù)，引導(dǎo)用戶實(shí)施技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能策略，大力促進(jìn)智能化用能服務(wù)模式創(chuàng)新，拓展面向終端用戶的能源托管、碳排放計(jì)量、綠電交易等多樣化增值服務(wù)。
《能源法》明確提出“國家推動(dòng)提高能源利用效率，鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源和多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供綜合能源服務(wù)，提高終端能源消費(fèi)清潔化、低碳化、高效化、智能化水平”要求，同時(shí)確立了綠色電力證書制度等制度和優(yōu)先采購制度。大大提高了用戶端提高能源效率和更大規(guī)模使用綠色電力的積極性。此外還對(duì)相關(guān)政府部門做出了管理保障機(jī)制設(shè)置，要求縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門提出了相應(yīng)的管理要求，包括加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，引導(dǎo)能源用戶調(diào)整用能方式、時(shí)間、數(shù)量等，提高能源利用效率。
強(qiáng)化能源普遍服務(wù)保障，統(tǒng)籌公平發(fā)展
能源是關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)，其中電力、燃?xì)?、熱力供?yīng)均與人民生活、生產(chǎn)息息相關(guān)，既是民生保障能力的體現(xiàn)，也是營商環(huán)境水平的體現(xiàn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分。相關(guān)企業(yè)有義務(wù)保證電力、燃?xì)?、熱力的持續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)，保障包括城鄉(xiāng)居民、工商業(yè)企業(yè)、公共事業(yè)單位等各類能源用戶能夠公平、穩(wěn)定獲得能源服務(wù)。
我國能源普遍服務(wù)水平近年來取得巨大的發(fā)展成績(jī)，根據(jù)國家能源公布信息，我國2015年底，全面解決全國無電人口用電問題，在發(fā)展中國家中率先實(shí)現(xiàn)人人有電用。2020年底，實(shí)現(xiàn)了縣縣通大電網(wǎng)，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)村村通動(dòng)力電，有力保障了農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。同時(shí)，積極回應(yīng)群眾綠色生活用能所盼所需。因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，居民取暖條件顯著改善。充電基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，建成電動(dòng)汽車充電樁接近1000萬臺(tái)，95%以上的高速公路服務(wù)區(qū)配建了充電設(shè)施，形成世界上數(shù)量最多、服務(wù)范圍最廣、品種類型最全的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。能源普遍服務(wù)的低碳化水平提升，直接推動(dòng)了消費(fèi)側(cè)減排能力的提升。
我國在推動(dòng)全國范圍內(nèi)能源普遍服務(wù)保障能力提升的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村地區(qū)，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的能源發(fā)展。由于這些區(qū)域的商業(yè)化能力較弱，作為商品的能源產(chǎn)品在這些區(qū)域的覆蓋單純依靠市場(chǎng)自發(fā)行為力度有限，因此我國對(duì)于此類地區(qū)給予重點(diǎn)關(guān)注，這既是能源普遍服務(wù)的要求，也是我國公平發(fā)展，共同富裕的要求。《能源法》在此處也做了機(jī)制的保障性設(shè)置，要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。農(nóng)村地區(qū)發(fā)生臨時(shí)性能源供應(yīng)短缺時(shí)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。
碳達(dá)峰、碳中和問題歸根到底是發(fā)展問題，我國《能源法》關(guān)于能源生產(chǎn)和應(yīng)用的規(guī)范設(shè)置充分的反映了發(fā)展優(yōu)先的理念。以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)低碳發(fā)展為目標(biāo)提出的具體規(guī)范措施，彌補(bǔ)了我國能源長期分領(lǐng)域而治，缺少法律層面統(tǒng)籌性規(guī)范引導(dǎo)的不足。將能源高質(zhì)量開發(fā)和高水平利用目標(biāo)以具象化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求予以明確。能夠有效幫助我國能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體確定發(fā)展方向，明晰發(fā)展路徑，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳、安全高效的目標(biāo)奠定更為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
