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能源法將有力推動(dòng)我國能源轉(zhuǎn)型與可再生能源高質(zhì)量發(fā)展
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委書記、院長 李昇
全球能源格局深刻調(diào)整與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段的大背景下，保障能源安全、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型是我國能源發(fā)展的關(guān)鍵議題。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，為我國能源領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展繪制了宏偉藍(lán)圖。在此背景下，《中華人民共和國能源法》的頒布實(shí)施，不僅是落實(shí)三中全會(huì)深化改革、推進(jìn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署的有力舉措，更是我國能源法治建設(shè)長期積淀與新時(shí)代發(fā)展要求深度融合的最新成果，標(biāo)志著我國能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。聚焦能源領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的新趨勢，能源法的出臺意義重大，將對引領(lǐng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展以及能源綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
一、能源發(fā)展新形勢
全球能源格局深刻變革。隨著全球氣候變化問題的日益嚴(yán)峻，各國對可再生能源的開發(fā)利用力度不斷加大，全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。新能源技術(shù)的快速發(fā)展和不斷突破，為能源行業(yè)帶來了新的變革機(jī)遇。然而，國際能源合作與競爭也日益激烈，能源地緣政治格局復(fù)雜多變，國際能源市場的不穩(wěn)定因素增多，如油價(jià)波動(dòng)、供應(yīng)鏈中斷等風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，保障國家能源安全的重要性愈發(fā)凸顯。需要通過法律手段，強(qiáng)化能源規(guī)劃引領(lǐng)和開發(fā)利用，提升能源科技創(chuàng)新水平，為能源清潔低碳轉(zhuǎn)型以及可持續(xù)的供應(yīng)提供法律保障。
能源安全可靠供應(yīng)與轉(zhuǎn)型壓力增大。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，能源需求不斷增長，能源安全可靠供應(yīng)與轉(zhuǎn)型面臨巨大壓力。一方面，國際能源市場的波動(dòng)和不穩(wěn)定因素直接影響我國能源供應(yīng)的穩(wěn)定性；另一方面，我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的能源消費(fèi)需求，對能源供應(yīng)提出了更高要求。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，必須加大可再生能源開發(fā)力度，減少化石能源依賴，提高清潔能源和可再生能源的比重。這不僅是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的必然選擇，也是保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。因此，亟需在法律層面明確能源市場體系建設(shè)、儲(chǔ)備與應(yīng)急體系以及監(jiān)督管理規(guī)定，以確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。
能源法治建設(shè)亟需完善。在我國已進(jìn)入能源高質(zhì)量發(fā)展的新階段，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新升級期，需要進(jìn)一步保障能源轉(zhuǎn)型升級以及增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性，雖然我國已有多部單行能源法律法規(guī)，但缺少一部具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，解決能源行業(yè)發(fā)展的整體性、全局性問題，協(xié)調(diào)各單行能源法律法規(guī)關(guān)系，同時(shí)，我國也需要通過立法明確并鞏固國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的法律地位，為能源發(fā)展提供全局性的制度設(shè)計(jì)，從而帶來有效的法律支撐。
二、能源法出臺的意義重大
《中華人民共和國能源法》的出臺，填補(bǔ)了能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的空白，對能源規(guī)劃、開發(fā)利用、市場體系、儲(chǔ)備應(yīng)急、科技創(chuàng)新等方面作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，為能源發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，標(biāo)志著我國能源領(lǐng)域法治建設(shè)邁出了重要一步，具有里程碑意義。
一是完善能源法治體系，夯實(shí)能源發(fā)展法治根基。能源法的出臺對于我國在法治軌道上推進(jìn)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，貫徹能源安全新戰(zhàn)略，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型意義重大。能源法通過明確規(guī)劃、開發(fā)、儲(chǔ)備和應(yīng)急制度體系，確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性，增強(qiáng)能源供應(yīng)可靠性和韌性。此外，能源法明確推動(dòng)能源市場體系建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類主體依法投資能源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)能源科技創(chuàng)新，為能源的高質(zhì)量發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，促進(jìn)能源市場化發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新活力。能源法的出臺夯實(shí)了我國能源發(fā)展法治根基，將有效提升國家能源安全水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
二是明確可再生能源發(fā)展地位，加速能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。能源法將明確支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，為可再生能源的高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障，不僅確立了可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的優(yōu)先地位，還通過明確非化石能源中長期目標(biāo)、可再生能源最低比重目標(biāo)等一系列制度安排，加速推動(dòng)化石能源向可再生能源的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，將有助于減少對化石能源的依賴，為應(yīng)對氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
三是推動(dòng)能源消費(fèi)與生產(chǎn)革命，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。能源法深入貫徹能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)能源消費(fèi)革命和生產(chǎn)革命，通過明確法律地位、規(guī)范市場秩序、保護(hù)市場主體權(quán)益等，為各能源品種營造了公平、透明的法律環(huán)境。特別是在可再生能源領(lǐng)域，通過建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制、明確可再生能源電力消納責(zé)任考核等制度，將進(jìn)一步提升可再生能源的消費(fèi)比例，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)消費(fèi)的綠色轉(zhuǎn)型。
三、能源法引領(lǐng)可再生能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
能源法的頒布將進(jìn)一步推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，其在能源科技創(chuàng)新、市場體系建設(shè)、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源監(jiān)管等方面系統(tǒng)性規(guī)定，將為可再生能源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。
一是明確導(dǎo)向，優(yōu)化可再生能源發(fā)展布局。能源法支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，為可再生能源行業(yè)的大力發(fā)展提供了明確的法律導(dǎo)向。未來，我國還將進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源項(xiàng)目開發(fā)，優(yōu)化風(fēng)電、太陽能、水電等可再生能源的發(fā)展布局，并更加注重可再生能源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)籌。具體而言，將結(jié)合生態(tài)治理穩(wěn)步推進(jìn)的大型風(fēng)電光伏基地化開發(fā)建設(shè)，積極推進(jìn)分布式新能源在城市、農(nóng)村、園區(qū)等地區(qū)有機(jī)融合就近開發(fā)利用，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，提高可再生能源供應(yīng)的可靠性與靈活性。同時(shí)，還將推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，積極發(fā)展光熱發(fā)電，鼓勵(lì)生物質(zhì)、海洋能和地?zé)崮艿陌l(fā)展，因地制宜推進(jìn)其多元化利用，實(shí)現(xiàn)多種可再生能源的互補(bǔ)利用，推動(dòng)可再生能源規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。
二是強(qiáng)化創(chuàng)新，提升可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力。能源法鼓勵(lì)和支持能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，特別是可再生能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備及相關(guān)新材料的研發(fā)、示范推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)能源新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。未來，我國將進(jìn)一步加大在風(fēng)能、太陽能等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)高效光伏電池、大容量風(fēng)電機(jī)組、新型儲(chǔ)能、氫能等關(guān)鍵技術(shù)的突破和應(yīng)用。同時(shí)，還將加大能源科技專業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，推動(dòng)建立以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系，提升能源行業(yè)的整體創(chuàng)新能力，為可再生能源發(fā)展提供有力的科技支撐。
三是健全機(jī)制，營造良好發(fā)展環(huán)境。能源法推動(dòng)建立完善全國統(tǒng)一的能源電力市場體系，推動(dòng)形成主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場供求狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制，將為可再生能源發(fā)展?fàn)I造更加透明、高效、可預(yù)期的市場環(huán)境。同時(shí)，能源法特別明確了通過實(shí)施可再生能源綠色電力證書（綠證）制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)能源用戶優(yōu)先使用可再生能源。綠證作為一種可交易的憑證代表了可再生能源發(fā)電的環(huán)境屬性，將有效促進(jìn)可再生能源電力的市場化消納，推動(dòng)能源消費(fèi)向低碳化、綠色化方向轉(zhuǎn)型。此外，能源法還明確了依法規(guī)范市場秩序，平等保護(hù)能源市場各類主體的合法權(quán)益，為可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。
