中國儲能網(wǎng)訊：2024年11月8日，第十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》（以下簡稱“《能源法》”），自2025年1月1日起施行，這部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律的出臺標志著我國能源法制建設(shè)取得了突破性進展。電力行業(yè)是能源建設(shè)和能源消費的主要領(lǐng)域，此次《能源法》的出臺從宏觀、中觀和微觀三個層面對電力體系的發(fā)展指明了方向，也將為我國電力系統(tǒng)的發(fā)展帶來新的機遇。
推進能源開發(fā)利用的綠色轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
首先，《能源法》確立了以憲法為立法依據(jù)，以經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展和“雙碳”目標為立法目的的基礎(chǔ)原則。憲法是國家的根本大法，在法條中明確以其為依據(jù)有助于確立《能源法》的基礎(chǔ)性和權(quán)威性，對國家能源的發(fā)展起到提綱挈領(lǐng)的指導作用和切實可靠的推動作用。其次，《能源法》確立了能源消耗總量和強度“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”全面轉(zhuǎn)型的新機制，是對黨中央有關(guān)實現(xiàn)“雙碳”目標任務部署的具體落實，體現(xiàn)了我國在能源資源利用上面的可持續(xù)發(fā)展理念，與當前主導的新質(zhì)生產(chǎn)力、綠色低碳發(fā)展、人與自然和諧共生理念高度契合。最后，《能源法》對能源規(guī)劃進行分類指引，促進我國能源的高效合理利用，第15條、16條將能源規(guī)劃布局分成全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃四類，由上到下、由總體到局部地明確能源利用策略，全面協(xié)調(diào)我國能源布局。同時，在能源開發(fā)利用中也更加強調(diào)清潔能源的利用，鼓勵新能源企業(yè)在電力、天然氣等能源產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)揮更大價值。上述相關(guān)規(guī)定從宏觀上對我國電力體系的未來發(fā)展提供了法律支撐和指導定調(diào)，為中國電力系統(tǒng)的長遠發(fā)展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。
支持開發(fā)利用可再生資源，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系
在傳統(tǒng)能源為主的能源結(jié)構(gòu)下，大量化石能源的利用所釋放的二氧化碳等被認為是全球氣候變化變暖主因的氣體。此次《能源法》明確了國家對優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的支持，對于化石能源，要合理開發(fā)和清潔高效利用，對于非化石能源，要制定中長期發(fā)展目標，監(jiān)測其開發(fā)利用情況并向社會報告，逐步推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重。并且在第24條至第27條、第33條等專條規(guī)定了水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、核能、地熱能、海洋能、氫能的開發(fā)利用，體現(xiàn)了我國對于清潔能源的開發(fā)利用與轉(zhuǎn)型的極大重視，宣示了我國對于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的決心，為光伏和風電等電力企業(yè)提供了巨大的政策優(yōu)勢，有利于進一步激發(fā)電力行業(yè)創(chuàng)新、助推新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。除此之外，《能源法》明確了在電力領(lǐng)域?qū)嵭锌稍偕茉措娏ο{保障機制，相關(guān)供電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等應當按照國家有關(guān)規(guī)定，承擔消納可再生能源發(fā)電量的責任，同時相關(guān)部門對可再生能源在能源消費中的最低比重目標以及可再生能源電力消納責任的實施情況進行監(jiān)測、考核。通過要求相關(guān)企業(yè)和用戶強制承擔消納可再生能源發(fā)電量的責任可有效減少傳統(tǒng)化石能源的使用，加快能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，同時也為風能、太陽能等企業(yè)提供更多的市場機會，促進綠色能源項目的推廣和應用，有助于提升能源系統(tǒng)的可持續(xù)性和環(huán)保性。上述規(guī)定從中觀上為我國電力系統(tǒng)的低碳發(fā)展提供了新機遇。
明確推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，完善全國統(tǒng)一電力市場體系
《能源法》第31條明確規(guī)定國家要加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。新能源利用對電力系統(tǒng)的提質(zhì)發(fā)展極為重要，《能源法》對該領(lǐng)域作出了一系列的規(guī)定予以明確。一是可再生能源綠色電力證書。我國綠證制度從2017年便開始試行，到2024年9月國家能源局發(fā)布《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》使得綠證制度正式建立，此次《能源法》也專門提到綠證制度在電力領(lǐng)域的重要作用，說明該制度是經(jīng)過實踐檢驗的有益于我國綠色能源消費體系建立的有力抓手。法條規(guī)定通過實施可再生能源綠色電力證書等制度，建立綠色能源消費促進機制，鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源，明確公共機構(gòu)應當優(yōu)先采購、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產(chǎn)品和服務，促進能源消費的清潔化、低碳化、高效化。二是電力交易市場建設(shè)。對于現(xiàn)階段的電力市場建設(shè)，《能源法》提出要建立全國統(tǒng)一的電力交易市場，推動建立功能完善、運營規(guī)范的市場交易機構(gòu)或平臺，拓展交易方式和交易產(chǎn)品范圍，完善交易機制和規(guī)則等。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一件大事，我國確立了到2025年初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系的目標，《能源法》為其提供了堅實的法制保障。
確立分開經(jīng)營模式，深化電力市場化改革
《能源法》第41條、42條明確提出要構(gòu)建能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營與競爭性環(huán)節(jié)市場化改革的分開經(jīng)營模式，推動全國統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣等能源交易市場建設(shè)。能源領(lǐng)域的自然壟斷環(huán)節(jié)，主要針對能源輸送領(lǐng)域如電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)，這些環(huán)節(jié)具有高資本密集度和固定成本，通常難以形成有效競爭，通過推動在自然壟斷環(huán)節(jié)的獨立運營，使輸配電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的運營與能源生產(chǎn)、銷售等競爭性環(huán)節(jié)相分離，有助于減少壟斷導致的市場扭曲，減少內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易，從而為競爭性環(huán)節(jié)創(chuàng)造更公平的市場環(huán)境，并提升運行效率。在能源生產(chǎn)、銷售等競爭性環(huán)節(jié)，能源市場化改革的核心是引入更多的市場主體和競爭機制，此舉不僅有助于推動能源企業(yè)之間的競爭，促使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和服務改進來提升市場競爭力，同時也為消費者提供更多的選擇和降低成本的可能性。尤其是在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建進程中，以用戶為中心的時代到來，需要改變傳統(tǒng)的中央部門和電網(wǎng)央企“一竿子插到底”的管理模式，形成多用戶參與、多種配售電模式協(xié)同，儲能等靈活性調(diào)節(jié)資源參與的新格局。
明確電力企業(yè)和用戶的義務與責任，倡導正確用能行為
電力系統(tǒng)的順利運轉(zhuǎn)離不開對各電力企業(yè)和用戶的規(guī)范和約束，此次《能源法》明確相關(guān)主體的行為規(guī)范。一是電力供應企業(yè)的能源供應義務?！赌茉捶ā返?6條、第70條和第72條明確了電力供應企業(yè)應該提供安全、持續(xù)、可靠的能源供應服務，并對其無故拒絕或者中斷對營業(yè)區(qū)域內(nèi)能源用戶的能源供應服務、擅自提高價格、違法收取費用、減少供應數(shù)量、限制購買數(shù)量、未公示服務規(guī)范、收費標準和投訴渠道或者未為能源用戶提供公共查詢服務等行為予以行政處罰、罰款、通報批評等處罰措施，嚴格規(guī)范了電力供應企業(yè)的行為，提升了全國電力供應的穩(wěn)定性。
二是電力輸送管網(wǎng)運營企業(yè)的公平開放義務。能源輸送管網(wǎng)運營服務是能源市場得以發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，電力輸送管網(wǎng)運營企業(yè)主要承擔電力輸送的任務，以確保電力的穩(wěn)定供應，這些企業(yè)通常由政府或國有企業(yè)控制，具有自然壟斷的特性，《能源法》第43條、第71條、第72條也對其公平開放義務作出了規(guī)制，對其未向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營主體公平無歧視開放并提供能源輸送服務、未按照規(guī)定公開能源輸送管網(wǎng)設(shè)施接入和輸送能力以及運行情況信息的行為作出警告、通報批評或罰款的處罰。對于拒不改正的，要處相關(guān)經(jīng)營主體經(jīng)濟損失額二倍以下的罰款并對有關(guān)主管人員和直接責任人員予以處分，以期嚴查各類違法行為，打擊安全生產(chǎn)違法行為，足見我國對電力行業(yè)合規(guī)防控的重視。
三是對電力用戶的用能行為也做出了規(guī)范和指引。首先是電力用戶的節(jié)能義務，應當按照安全使用規(guī)范和有關(guān)節(jié)約能源的規(guī)定合理使用能源，依法履行節(jié)約能源的義務，積極參與綠色能源消費，自覺踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。電力用戶節(jié)能義務的確定將有效提升社會對新能源的認知度和接受度，促進新能源市場的擴大。其次是能源用戶應當積極參與能源需求響應，國家會通過實行階梯價格、分時價格等制度，引導能源用戶調(diào)整用能方式、時間、數(shù)量等，促進節(jié)約能源和提高能源利用效率，能源用戶應當積極配合。上述規(guī)定從微觀上對我國電力體系的發(fā)展和電力企業(yè)、用戶等具體參與者的行為提供了規(guī)范與指引，為我國電力體系的有序發(fā)展法制保障。
總之，“雙碳”目標背景下《能源法》的出臺為電力系統(tǒng)的發(fā)展帶來了新氣象、新機遇，必將有助于提升我國在全球能源體系中的地位，在未來能源國際競爭中占據(jù)主動。
