中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：《中華人民共和國(guó)能源法》正式通過(guò)，將于2025年1月1日施行，填補(bǔ)了我國(guó)能源領(lǐng)域法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)空白。
11月8日下午，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)能源法》（下稱《能源法》）?！赌茉捶ā饭簿耪?，主要內(nèi)容包括總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等，自2025年1月1日起施行。
能源法的正式通過(guò)，對(duì)于能源領(lǐng)域而言意義重大。前后歷經(jīng)20年，從起草、制定、修改、送審，到如今正式頒布，我國(guó)能源領(lǐng)域法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)空白終于被填補(bǔ)。
事實(shí)上，在《能源法》正式通過(guò)之前，我國(guó)能源領(lǐng)域已有若干單行法，例如電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等?！赌茉捶ā返穆涞兀瑹o(wú)疑是完善我國(guó)能源領(lǐng)域法律制度體系的重要舉措。值得一提的是，憑借《能源法》所發(fā)揮的綱領(lǐng)性、規(guī)范性作用，當(dāng)前我國(guó)各類能源主體的職責(zé)定位、權(quán)利責(zé)任將得到進(jìn)一步明確，有利于在后續(xù)構(gòu)建新型能源體系中發(fā)揮合力作用。
氫能正式納入能源管理體系
《能源法》在總則中明確指出，“本法所稱能源，是指直接或者通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、石油、天然氣、核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能以及電力、熱力、氫能等。?
自今年《能源法（草案）》提請(qǐng)審議以來(lái)，氫能被納入“能源”定義的范疇，備受外界關(guān)注。有氫能產(chǎn)業(yè)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者感慨道，“氫能納入能源管理體系之中，經(jīng)歷了六、七年的等待?！?
為何氫能業(yè)界對(duì)此問(wèn)題特別關(guān)注？根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，此前氫能被列入危險(xiǎn)化學(xué)品范圍進(jìn)行管理，并受到《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律文件的明確約束。而在納入能源管理體系之后，氫能將作為能源屬性，享有規(guī)劃、開發(fā)、利用、應(yīng)急和儲(chǔ)備的權(quán)責(zé)。
例如，《能源法》明確指出，國(guó)家積極有序推進(jìn)氫能開發(fā)利用，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家鼓勵(lì)和支持能源資源勘探開發(fā)、化石能源清潔高效利用、可再生能源開發(fā)利用、核能安全利用、氫能開發(fā)利用以及儲(chǔ)能、節(jié)約能源等領(lǐng)域基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備及相關(guān)新材料的研究、開發(fā)、示范、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
在附則中，《能源法》亦對(duì)“氫能”含義做了明確闡釋：氫能，是指氫作為能量載體進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)釋放出的能源。
另外，《能源法》規(guī)定，依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的能源價(jià)格，定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍以中央和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。制定、調(diào)整實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的能源價(jià)格，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確提供價(jià)格成本等相關(guān)數(shù)據(jù)。
這意味著，氫氣價(jià)格未來(lái)有望受到政府定價(jià)或指導(dǎo)。
“中國(guó)氫價(jià)指數(shù)體系價(jià)格信息”11月4日的數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角氫價(jià)格為33.69元/公斤，長(zhǎng)三角清潔氫價(jià)格為34.54元/公斤，唐山氫價(jià)格為34.83元/公斤，珠三角氫價(jià)格為38.13元/公斤，河南氫價(jià)格為29.33元/公斤。
而通過(guò)持續(xù)性降本降低氫氣整體價(jià)格，對(duì)于終端商業(yè)化應(yīng)用有著重要的驅(qū)動(dòng)作用。
優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源
《能源法》明確規(guī)定，國(guó)家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費(fèi)比重。
可再生能源，是指能夠在較短時(shí)間內(nèi)通過(guò)自然過(guò)程不斷補(bǔ)充和再生的能源，包括水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等?
具體來(lái)看，《能源法》規(guī)定，國(guó)家推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能開發(fā)利用，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用，合理有序開發(fā)海上風(fēng)電，積極發(fā)展光熱發(fā)電；國(guó)家鼓勵(lì)合理開發(fā)利用生物質(zhì)能，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物液體燃料、生物天然氣；國(guó)家促進(jìn)海洋能規(guī)?；_發(fā)利用，因地制宜發(fā)展地?zé)崮堋?
值得注意的是，《能源法》進(jìn)一步指出，國(guó)家加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。國(guó)家合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，推進(jìn)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮各類儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用。
不過(guò)，隨著以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源裝機(jī)規(guī)模的快速提升，新能源消納成為當(dāng)前不可回避的問(wèn)題。
而《能源法》，亦明確提出了可再生能源的消納要求——第三章第二十三條明確規(guī)定，國(guó)家完善可再生能源電力消納保障機(jī)制。供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任。國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)以及可再生能源電力消納責(zé)任的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、考核。
綠證等綠色能源消費(fèi)工具、制度也被寫入《能源法》——第三章第三十四條指出，國(guó)家通過(guò)實(shí)施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產(chǎn)品和服務(wù)。
整體來(lái)看，《能源法》將多元能源品種、多重轉(zhuǎn)型目標(biāo)整合在同一框架下，從法律角度指明了能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展方向與路徑，規(guī)范了各能源品種的定位和發(fā)展次序。
需注意的是，我國(guó)能源領(lǐng)域的整體法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容還有待進(jìn)一步完善。根據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》報(bào)道，國(guó)家能源局法制和體制改革司負(fù)責(zé)同志介紹，《能源法》正式頒布后，下一步緊接著將完善能源領(lǐng)域其他單行法以及行政法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)而形成一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范運(yùn)行有效的能源法治體系。
