中國儲能網(wǎng)訊：德國汽車工業(yè)協(xié)會主席說歐盟對自中國進(jìn)口電動汽車加征關(guān)稅是全球自由貿(mào)易的倒退，對歐洲的繁榮、就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)增長都帶來負(fù)面影響
從10月30日起，歐盟開始對從中國進(jìn)口的電動汽車征收最高45.3%的關(guān)稅，為期五年。
根據(jù)歐盟委員會10月29日公布的終裁結(jié)果，歐盟將對三家抽樣公司比亞迪、吉利和上汽分別加征17%、18.8%和35.3%的反補(bǔ)貼稅，合作企業(yè)平均稅率為20.7%，未合作公司則面臨35.3%的稅率，特斯拉得到了7.8%的單獨(dú)稅率。歐盟于2024年6月預(yù)先披露反補(bǔ)貼稅率，此后這些數(shù)字幾經(jīng)調(diào)整。在此番加征反補(bǔ)貼稅之前，歐盟對從中國進(jìn)口的汽車征收的關(guān)稅稅率為10%。
10月30日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人就歐盟公布對華電動汽車反補(bǔ)貼調(diào)查終裁結(jié)果回應(yīng)稱，歐盟對華電動汽車反補(bǔ)貼調(diào)查存在諸多不合理、不合規(guī)之處，是以“公平競爭”為名行“不公平競爭”之實(shí)的保護(hù)主義做法。中方對裁決結(jié)果不認(rèn)同、不接受，已就此在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下提出訴訟。中方將繼續(xù)采取一切必要措施堅(jiān)決維護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益。
“我們也注意到，歐方表示將繼續(xù)與中方就價格承諾進(jìn)行磋商。中方始終主張通過對話磋商解決貿(mào)易爭端，也一直在為此做出最大努力。目前，雙方技術(shù)團(tuán)隊(duì)正在進(jìn)行新一階段磋商，希望歐方以建設(shè)性態(tài)度與中方共同推進(jìn)，按照務(wù)實(shí)、平衡的原則，相互照顧核心關(guān)切，盡快達(dá)成雙方均可接受的解決方案，避免貿(mào)易摩擦升級。”中國商務(wù)部發(fā)言人說。
中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會在10月30日發(fā)布的一份聲明中說，歐委會并未在終裁公告中糾正之前的諸多錯誤認(rèn)定，除程序上嚴(yán)重缺乏透明度外，并未從根本上解決背離規(guī)則和以往實(shí)踐進(jìn)行抽樣帶來的底層代表性問題，也未對歐盟產(chǎn)業(yè)損害指標(biāo)進(jìn)行客觀分析，因果關(guān)系依然存在錯誤認(rèn)定。歐委會對本案作出的不公正不合理不客觀的認(rèn)定，嚴(yán)重違反了世貿(mào)組織和歐盟反補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)則。
歐委會在10月29日發(fā)布的一份聲明中表示，從7月4日開始對從中國進(jìn)口的電動汽車征收的臨時性關(guān)稅將不予執(zhí)行。歐委會將對生效措施的有效性進(jìn)行監(jiān)測，確保這些措施不會被規(guī)避。這些關(guān)稅將在五年期結(jié)束時失效，除非在到期前啟動復(fù)審。
在終裁日期到來之前的10月25日，中國商務(wù)部部長王文濤應(yīng)約與歐盟委員會執(zhí)行副主席兼貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯視頻會談，就歐盟對華電動汽車反補(bǔ)貼案進(jìn)行專業(yè)、務(wù)實(shí)、坦誠、建設(shè)性的交流。雙方回顧了前一階段磋商的進(jìn)展，重申了通過對話解決分歧的政治意愿，明確了繼續(xù)將價格承諾作為本案的解決途徑，并對下一步磋商方向作出指導(dǎo)。王文濤強(qiáng)調(diào)，下一階段價格承諾磋商應(yīng)在相互照顧核心關(guān)切的基礎(chǔ)上，按照“務(wù)實(shí)、平衡”的原則進(jìn)行磋商，兼顧協(xié)議效力和企業(yè)核心利益；在相互信任的基礎(chǔ)上，建立價格承諾執(zhí)行和監(jiān)管的雙邊溝通機(jī)制。
歐委會發(fā)布終裁公告之后，德國汽車工業(yè)協(xié)會主席希爾德加德·穆勒發(fā)表聲明稱，歐盟對自中國進(jìn)口電動汽車加征關(guān)稅是全球自由貿(mào)易的倒退，對歐洲的繁榮、就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)增長都帶來負(fù)面影響。
10月30日，上汽集團(tuán)發(fā)布公告，對于歐盟委員會的終裁認(rèn)定深表遺憾，擬采取必要法律措施，將本案起訴至歐盟法院。公告稱，此次歐盟委員會反補(bǔ)貼調(diào)查涉及商業(yè)敏感信息，對于補(bǔ)貼的認(rèn)定存在錯誤，并忽略了上汽提交的部分關(guān)鍵信息和抗辯意見，虛增了多個項(xiàng)目的補(bǔ)貼率。上汽已通過提交調(diào)查問卷、書面抗辯、聽證會陳述意見等多種方式，提供了數(shù)以千計(jì)的文件材料和書面證據(jù)，進(jìn)行法律抗辯。
上汽指出，歐盟重點(diǎn)針對上汽純電車型加征高達(dá)35.3%的額外關(guān)稅，將推高歐洲消費(fèi)者的購車成本，阻礙電動汽車的普及步伐。目前，上汽正采取一系列措施以增強(qiáng)自身應(yīng)對歐洲貿(mào)易壁壘的適應(yīng)能力，包括加大力度向歐洲市場引入搭載各種動力系統(tǒng)的全新車型，進(jìn)一步豐富上汽MG在歐洲的產(chǎn)品序列，提升服務(wù)效能。
價格承諾方案分歧
歐盟委員會10月29日發(fā)布的官方公報顯示，在歐委會今年8月公布終裁信息預(yù)披露之后，中國機(jī)電商會代表上汽、吉利、比亞迪、華晨寶馬、長城、蔚來、奇瑞、一汽、東風(fēng)、小鵬、賽力斯、江淮12家公司向歐委會提交了價格承諾方案。
中國機(jī)電商會最初提交的方案為各型號產(chǎn)品提供了一個單一的最低進(jìn)口價格（MIP），它涵蓋了所有產(chǎn)品控制碼（PCN）和面臨不同關(guān)稅稅率的產(chǎn)品。歐委會方面認(rèn)為，盡管這一最低進(jìn)口價格反映了21.3%的關(guān)稅稅率，但未考慮到上汽集團(tuán)將面臨更高關(guān)稅；雖然中國機(jī)電商會提供了基于鋰離子電池價格指數(shù)的MIP指數(shù)，但歐委會認(rèn)為生產(chǎn)成本中仍有相當(dāng)大一部分不僅面臨價格波動，且缺乏可用的基準(zhǔn)和監(jiān)測工具，因此認(rèn)為指數(shù)調(diào)整不夠充分；電動汽車是高度復(fù)雜的產(chǎn)品，多種型號具有多種配置，產(chǎn)品類型和型號之間存在顯著價格差異，導(dǎo)致不同產(chǎn)品類型之間存在高度的交叉補(bǔ)償風(fēng)險。
盡管中國機(jī)電商會在此后提出修訂方案，確定了每個PCN的最低進(jìn)口價格和銷售的年度配額，并指出歐委會的調(diào)查發(fā)現(xiàn)的是對歐盟產(chǎn)業(yè)的傷害威脅，而非實(shí)際傷害，它所提議的最低進(jìn)口價格能夠抵消所謂補(bǔ)貼帶來的影響。但歐委會仍然質(zhì)疑這些最低進(jìn)口價格的足夠程度。
“在考慮到各方的評論后，委員會對這些報價的分析認(rèn)為它們未能滿足必要的適當(dāng)性、有效性和可執(zhí)行性要求。因此，委員會得出結(jié)論，價格承諾報價無法被接受?！睔W委會的官方公報寫道。但歐委會也承認(rèn)了電動汽車市場的特殊性、市場正處于過渡和快速發(fā)展的階段、產(chǎn)品的復(fù)雜性和一些特殊情況，表示磋商仍在進(jìn)行，以確定有效且可執(zhí)行的價格承諾。
在價格承諾談判中，歐委會在與中國機(jī)電商會磋商的同時，又單獨(dú)與部分企業(yè)展開個別談判。歐委會方面表示，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，他們有權(quán)與參與調(diào)查的不同企業(yè)商談價格承諾，與中國機(jī)電商會進(jìn)行價格承諾談判，并不排斥其他企業(yè)單獨(dú)與歐方商談價格承諾。
中國商務(wù)部發(fā)言人則表示，如歐方在與中方磋商的同時，又與部分企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行價格承諾談判，將動搖彼此信任，干擾磋商整體進(jìn)程，也將給價格承諾協(xié)議的后續(xù)執(zhí)行和監(jiān)管增加更多行政成本。
中國機(jī)電商會曾在10月16日關(guān)于中歐價格承諾談判聲明中指出：首先，目前單獨(dú)談判的企業(yè)均在已授權(quán)中國機(jī)電商會的12家電動汽車企業(yè)集團(tuán)之內(nèi)，且所有授權(quán)企業(yè)一致同意作為一個整體參與中國機(jī)電商會的價格承諾申請。其次，中國機(jī)電商會向歐委會提交的價格承諾方案已涵蓋所有授權(quán)企業(yè)的方案，并無必要再單獨(dú)申請。最后，考慮到歐委會在本案初裁和終裁披露中，將企業(yè)集團(tuán)及關(guān)聯(lián)公司作為一個整體進(jìn)行稅率裁定，無論是征稅措施還是價格承諾，對于企業(yè)集團(tuán)中的所有生產(chǎn)商都不應(yīng)差別對待。如果歐委會執(zhí)意單獨(dú)與個別企業(yè)開展價格承諾談判，很有可能存在以雙重標(biāo)準(zhǔn)甚至多重標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別對待企業(yè)的問題。
“中國機(jī)電商會所提的代表行業(yè)整體立場的價格承諾方案，是當(dāng)前中歐磋商的基礎(chǔ)……中國機(jī)電商會期待歐方展現(xiàn)對磋商的最大誠意，與中方以達(dá)成價格承諾為目的開展進(jìn)一步磋商，在當(dāng)前磋商的基礎(chǔ)上盡早達(dá)成各方均能接受的解決方案?！甭暶髡f。
這并非中國與歐盟第一次嘗試通過價格承諾解決貿(mào)易爭端，中國的光伏產(chǎn)品曾以價格承諾的方式避免被征收懲罰性關(guān)稅。
2012年7月24日，歐洲光伏制造商向歐盟提起對華反傾銷調(diào)查申請。2013年6月，歐委會宣布從6月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅；如果雙方未能在8月6日前達(dá)成妥協(xié)方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。同年7月27日，歐盟與中方在最后關(guān)頭就價格承諾方案達(dá)成一致。
在嘗試與歐方通過談判解決問題的同時，中方已在世貿(mào)組織提出強(qiáng)烈交涉，并將歐盟相關(guān)反補(bǔ)貼措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。對外貿(mào)易大學(xué)教授崔凡指出，中國和歐盟都是世界貿(mào)易組織多方臨時上訴仲裁安排成員，存在世貿(mào)組織框架下解決問題的可能性。多方臨時上訴仲裁安排是在世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)停擺期間采取的臨時措施。
歐盟調(diào)查樣本選擇受質(zhì)疑
2023年9月13日，歐盟委員會主席馮德萊恩在發(fā)表盟情咨文時宣布將對從中國進(jìn)口的電動汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。值得注意的是，歐委會是在沒有產(chǎn)業(yè)申請的前提下做出的決定。2023年10月4日，歐盟委員會正式啟動調(diào)查。
一年后的10月4日，歐盟27個成員國就對華電動汽車反補(bǔ)貼調(diào)查終裁措施進(jìn)行投票，最終10個國家投下贊成票，5個國家反對，12個國家棄權(quán)。這意味著終裁草案獲得了必要支持。
投出反對票的五個國家分別為德國、匈牙利、馬耳他、斯洛文尼亞和斯洛伐克。贊成關(guān)稅的歐盟成員為法國、意大利、荷蘭、丹麥、愛爾蘭、波蘭、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞和保加利亞。棄權(quán)票來自瑞典、西班牙、葡萄牙、比利時、捷克、希臘、芬蘭、克羅地亞、塞浦路斯、盧森堡、奧地利和羅馬尼亞。
根據(jù)歐盟的議事規(guī)則，想要推翻反補(bǔ)貼關(guān)稅草案，歐盟27個成員國中需要有15個國家投票反對，同時這些國家代表的人口至少占?xì)W盟人口數(shù)量的65%。在歐盟以往類似的投票中，還未有過推翻關(guān)稅的先例。在本次投票中，投反對票國家的人口占?xì)W盟總?cè)丝跀?shù)量的22.65%，贊成票國家所占人口比例為45.99%，棄權(quán)國家的人口比例為31.36%。
被問及歐盟委員會基于哪些主要證據(jù)做出了對中國電動汽車加征關(guān)稅的決定時，歐盟委員會貿(mào)易事務(wù)發(fā)言人奧洛夫·吉爾此前對《財經(jīng)》記者表示，歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查顯示中國整個電動汽車價值鏈?zhǔn)艿酱罅垦a(bǔ)貼，進(jìn)口中國電動汽車對歐盟工業(yè)構(gòu)成了明顯可預(yù)見和迫在眉睫的損害。他稱，歐盟的調(diào)查表明，以人為低價涌入歐洲的中國產(chǎn)品，得益于上游（如鋰礦開采和原材料生產(chǎn)）和下游（如軟件生產(chǎn)等）電池和電動汽車生產(chǎn)的補(bǔ)貼。
歐盟中國商會曾發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)，中國電動汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在于技術(shù)創(chuàng)新和成本管理，通過持續(xù)的技術(shù)迭代和激烈的市場競爭，依托中國整體供應(yīng)鏈優(yōu)勢，發(fā)展出強(qiáng)勁的市場競爭力，中國電動汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢絕不是依靠補(bǔ)貼而形成的。
歐委會今年8月發(fā)布終裁披露后，中方再次重申，歐盟選擇的中國出口生產(chǎn)商樣本是目標(biāo)導(dǎo)向、存在偏見，特別是不將特斯拉（上海）納入出口生產(chǎn)商樣本違反了抽樣的目的和基本條例，反映出歐委會的歧視性做法。中方認(rèn)為，將特斯拉（上海）排除在外使得樣本不具代表性，歐委會人為地提高了適用于合作的非抽樣中國出口生產(chǎn)商的加權(quán)平均關(guān)稅。
比亞迪此前也質(zhì)疑歐盟的樣本選擇扭曲了結(jié)果，因?yàn)橄驓W盟市場出口了大量電動汽車的特斯拉（上海）未被抽樣，而在幾乎所有貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，歐委會都是根據(jù)出口量選擇樣本。但歐委會堅(jiān)持認(rèn)為，樣本選擇不存在針對性和選擇性。在本次反補(bǔ)貼調(diào)查中，特斯拉（上海）作為中國出口商向歐盟請求并最終獲得了單獨(dú)審查，從而得到了一個更低的單獨(dú)稅率。
歐盟將在2035年禁止銷售新的燃油車，近年來歐盟對電動汽車的需求持續(xù)上升。去年，歐盟境內(nèi)一共銷售了150萬輛電動汽車，占據(jù)歐盟汽車市場14.6%的份額。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，歐盟從中國進(jìn)口的電動汽車從2020年的5.7萬輛增長至2023年的43.7萬輛，其中包括在中國生產(chǎn)的寶馬、雷諾和特斯拉汽車。同期的交易額也從2020年的6.31億歐元漲至96.6億歐元。
歐洲是中國新能源汽車出口的重要市場。據(jù)歐洲運(yùn)輸與環(huán)境組織的研究，中國電動汽車在歐盟市場的份額從2019年的0.4%升至2023年的7.9%，并可能在2027年超過20%。但中國對歐洲電動汽車出口大多為歐美品牌，中國自主電動汽車品牌在歐洲市場的市場占有率遠(yuǎn)低于歐洲本土企業(yè)。
歐洲咨詢公司Rho Motion向《財經(jīng)》記者提供的數(shù)據(jù)顯示，在歐洲2023年從中國進(jìn)口的車輛中，79%來自西方品牌，特斯拉占據(jù)進(jìn)口份額的一半以上，歐洲對由吉利所有的沃爾沃和雷諾旗下的達(dá)契亞也有大量進(jìn)口。另有15%的進(jìn)口來自MG，雖然它歸上汽所有，但MG作為曾經(jīng)的英國品牌在歐洲市場有著悠久的認(rèn)知度。除去上述這些，歐盟從中國進(jìn)口的中國自主品牌電動汽車只有6%的份額。
Rho Motion汽車研究主管威爾·羅伯茨此前對《財經(jīng)》表示，中國汽車制造商的成本優(yōu)勢使得它們能夠消化部分較低的關(guān)稅，但上汽被加征高額關(guān)稅的打擊更難克服，因?yàn)樯掀煜翸G的低價車型在歐洲消費(fèi)者中深受歡迎。
歐盟中國商會進(jìn)行的調(diào)研顯示，對大多數(shù)中國車企而言，歐方加征10%以上關(guān)稅即為高位區(qū)間，將給它們對歐洲的出口帶來直接負(fù)面影響。歐盟制定的當(dāng)前關(guān)稅區(qū)間對中國電動汽車廠商而言意味著嚴(yán)峻的市場準(zhǔn)入障礙。
面對歐盟加征的關(guān)稅，羅伯茨預(yù)計(jì)會有更多中國企業(yè)開始在歐洲生產(chǎn)?！爸袊圃焐桃恢痹谂c歐盟多個國家就設(shè)立制造基地展開對話。然而，如果沒有對進(jìn)口的基礎(chǔ)需求，這一步可能很難邁出。”羅伯茨說。
下一步如何應(yīng)對
相較于美國對中國電動汽車加征的100%關(guān)稅，歐盟還是給中國產(chǎn)電動汽車留下了進(jìn)入空間——通過關(guān)稅削弱中國電動汽車產(chǎn)品在歐盟的價格優(yōu)勢，同時以此促動中國電動汽車企業(yè)來歐洲投資建廠。畢竟，中國有較為完備的電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈，并有著不小的先發(fā)優(yōu)勢。
天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長、卓越教授張中祥解釋稱，歐盟這樣做不是沒有先例。但歐盟這樣做，不一定就能真正起到促進(jìn)發(fā)展歐盟電動汽車的目的，而且限制了歐盟消費(fèi)者享受性價比更高的中國電動汽車服務(wù)，也限制了歐盟更快、以更低成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和碳中和目標(biāo)的技術(shù)與手段。
嵐圖汽車首席執(zhí)行官盧放在接受《財經(jīng)》記者采訪時強(qiáng)調(diào)：“關(guān)稅的提升固然會增加中國車企的出口成本，但不會阻礙中國車企向海外擴(kuò)張的步伐。中國的智能電動車產(chǎn)品已具備全球競爭力，這是中國汽車行業(yè)迎來的重要機(jī)遇?！?
以本次投票結(jié)果分析來看，歐盟不同國家對中國產(chǎn)電動汽車的不同態(tài)度背后，本身有著強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)動機(jī)。
以法國和意大利為代表的國家，支持高關(guān)稅保護(hù)本土汽車產(chǎn)業(yè)，保住本國汽車工人的就業(yè)，并給本土汽車廠的電動化轉(zhuǎn)型留出時間。
中國汽車出口歐盟的絕對數(shù)量并不多。中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，中國對歐盟27國純電動汽車出口總量約為222000輛，而2023年同期接近260000輛，同比下降14.6%。乘聯(lián)會秘書長崔東樹表示，中國新能源汽車出口面臨的壓力是暫時的。但歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查確實(shí)對出口產(chǎn)生了中長期的抑制。
這兩年中國電動汽車在歐盟備受關(guān)注。2023年，中國車企密集亮相慕尼黑車展，不少中國廠商和中國媒體高調(diào)宣傳此次參展，稱是一場在汽車誕生地對傳統(tǒng)汽車勢力的顛覆，引發(fā)海外輿論側(cè)目；海外媒體常以“中國電動汽車沖擊波”類似的標(biāo)題和內(nèi)容大肆渲染中國電動汽車發(fā)展對歐盟汽車產(chǎn)業(yè)的沖擊。
2024年2月，一則新聞將如上情緒升溫。德國汽車經(jīng)銷商以平行進(jìn)口的方式，購入中國產(chǎn)電動汽車，加上運(yùn)費(fèi)、關(guān)稅后，依然比當(dāng)?shù)禺a(chǎn)同型號電動車價格便宜很多。由此可見中國產(chǎn)電動汽車的成本優(yōu)勢。
相比一年幾十萬輛中國電動汽車的進(jìn)口數(shù)量，歐盟更擔(dān)心的是錯過產(chǎn)業(yè)升級的未來。對于歐盟來說，電動汽車不只是區(qū)域內(nèi)最重要的工業(yè)產(chǎn)品，更被視作綠色經(jīng)濟(jì)和智能制造產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵抓手，并不希望在這一輪智能電動汽車的發(fā)展中成為配角。
“我是切身體會到了歐盟內(nèi)部對中國貿(mào)易關(guān)系越來越講求競爭，以及全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，”一位國內(nèi)頭部車企的國際部負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者，即便在德國境內(nèi)，除了汽車和大型化工企業(yè)，支持對華征收電動車關(guān)稅的企業(yè)比例不低，且大多都是中小企業(yè)。
應(yīng)對關(guān)稅的一個關(guān)鍵策略是加快全球化布局。吉利控股集團(tuán)首席執(zhí)行官李東輝告訴《財經(jīng)》記者，吉利早已在全球范圍內(nèi)布局，通過充分利用沃爾沃、LEVC等品牌在歐洲的工廠，并與當(dāng)?shù)睾献骰锇楹献黛`活規(guī)劃和部署產(chǎn)能。李東輝指出，未來吉利將繼續(xù)在歐洲開展更多產(chǎn)能布局，以降低關(guān)稅對其業(yè)務(wù)的影響。
“相比追求短期的市場占有率和利潤增長，中國車企要通過與當(dāng)?shù)厥袌錾疃群献?，共享利益?！敝袊鴩鴦?wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長、中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會副會長趙晉平認(rèn)為，簡單的產(chǎn)品出口并不足以維持長期的競爭優(yōu)勢。真正成功的出海戰(zhàn)略應(yīng)包括與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的深度合作，幫助本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)和稅收，進(jìn)而建立起一個可持續(xù)的雙贏局面。
趙晉平對《財經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)稱：“中國車企需要以全球視野來規(guī)劃其投資和運(yùn)營。與本土企業(yè)合作，不僅可以規(guī)避關(guān)稅，還能更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！?
