中國儲能網(wǎng)訊：改革開放以來，我國逐步探索開展電力市場化改革，為以電力現(xiàn)貨市場為核心的新一輪電力體制改革奠定了基礎(chǔ)。在新電改與新型電力系統(tǒng)建設(shè)的雙輪驅(qū)動下，市場頂層設(shè)計不斷完善，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)不斷加快，電力商品屬性被逐步還原并細化，電力市場體系與電價結(jié)構(gòu)逐漸完善，各類電源在系統(tǒng)中的功能定位發(fā)生轉(zhuǎn)變，在市場價格的引導(dǎo)作用下，各類型電源裝機結(jié)構(gòu)占比也在調(diào)整優(yōu)化，全國統(tǒng)一電力市場體系的機制空缺正在慢慢補全，電力行業(yè)隨著電力市場體系的完善在高質(zhì)量發(fā)展之路上穩(wěn)步邁進。
電力市場頂層設(shè)計更加完善
中發(fā)9號文揭開了電力行業(yè)新一輪體制機制改革序幕，以現(xiàn)貨市場建設(shè)為核心的電力市場化加速推進。2022年2月21日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于加快推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕129號），要求跨省跨區(qū)送電、全部工商業(yè)用戶參與現(xiàn)貨市場，加快推動包括新能源在內(nèi)的各類型電源參與現(xiàn)貨市場，電力現(xiàn)貨市場供給側(cè)與需求側(cè)參與主體逐步完善，“全電量”現(xiàn)貨市場逐步確立。近一年來，國家相繼發(fā)布了《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機制的通知》三個重磅文件，分別完善規(guī)范了電力現(xiàn)貨市場、容量補償機制、輔助服務(wù)市場的定價機制。國家發(fā)改委2024年第20號令《電力市場運行基本規(guī)則》規(guī)定了“電力市場交易類型包括電能量交易、電力輔助服務(wù)交易、容量交易等。電能量交易按照交易周期分為電力中長期交易和電力現(xiàn)貨交易。”至此，我國市場環(huán)境下電力商品“電能量+調(diào)節(jié)+容量”的電價體系正式確立，市場建設(shè)頂層設(shè)計實現(xiàn)了具象化，符合黨的二十屆三中全會提出的“完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制”的重要任務(wù)方向。
在市場體系頂層設(shè)計的框架下，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)以及電力用戶的運營模式均發(fā)生根本性變化。
電網(wǎng)企業(yè)處于自然壟斷地位，在計劃體制下，電力商品的輸電配電以及銷售環(huán)節(jié)基本全部通過電網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)，電網(wǎng)企業(yè)以上網(wǎng)電價和銷售電價的價差作為收入來源。市場化改革之后，電網(wǎng)企業(yè)盈利模式發(fā)生改變，按照發(fā)改辦價格〔2021〕809號文要求，電網(wǎng)企業(yè)按照代理購電模式代理用戶向市場買電，并非直接向用戶售電，并按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，輸配電價按照“固定成本+合理收益”進行單獨核定，電網(wǎng)企業(yè)由集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的職能定位轉(zhuǎn)向主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，負責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全。電網(wǎng)企業(yè)職能不僅進行重新定位，更被要求不斷提高服務(wù)水平并降低用戶用電成本。
在市場化改革之前，發(fā)電企業(yè)的主要職責(zé)是保障電力供應(yīng)穩(wěn)定和安全，更多關(guān)注的是建設(shè)和生產(chǎn)，營銷方式主要依靠國家保障性收購，由電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷。企業(yè)主要采取垂直壟斷的計劃經(jīng)濟管理模式，一切服務(wù)于生產(chǎn)，“發(fā)一度電賺一份錢”，因此主要以發(fā)電量作為考核指標(biāo)。隨著電力市場的加快建設(shè)，電力商品定價機制由政府核定轉(zhuǎn)為由供需定價，發(fā)電量也從取決于電網(wǎng)調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌龈偁幋_定，發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營思維也同步發(fā)生轉(zhuǎn)變，“多發(fā)電并不意味著多賺錢”的概念得到普及。發(fā)電企業(yè)從傳統(tǒng)的車間型管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹鲗?dǎo)的現(xiàn)代化管理模式，需要從之前的“守株待兔”轉(zhuǎn)向主動出擊到市場中尋找資源的盈利模式。從傳統(tǒng)的生產(chǎn)對標(biāo)轉(zhuǎn)化為市場對標(biāo)，激發(fā)了發(fā)電企業(yè)競爭活力，發(fā)電生產(chǎn)經(jīng)營的效率有較大提升，有效解決了發(fā)電企業(yè)“大而不強、快而不優(yōu)”的發(fā)展問題。
對于電力用戶，固定的工商業(yè)目錄電價已經(jīng)取消，改為“隨行就市”的購電模式。電力用戶的電價構(gòu)成在不斷細化，按照發(fā)改價格〔2023〕526號文件要求，工商業(yè)用戶用電價格由上網(wǎng)電價、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、輸配電價、系統(tǒng)運行費用、政府性基金及附加組成。因此，電力市場化既帶來了電價下降的希望，能夠滿足電力用戶降低用電成本的訴求，同時也引入了新的機遇與挑戰(zhàn)，電力用戶不再僅是被動接受電價的消費者，而是能夠在市場競爭中快速轉(zhuǎn)變角色，積極參與到電力交易相關(guān)規(guī)則的執(zhí)行中。電力用戶對外需要與發(fā)電企業(yè)直接開展協(xié)商、集中交易，通過中長期合約鎖定市場價格避免大幅波動風(fēng)險，對內(nèi)則通過專業(yè)手段進行市場分析及預(yù)測，并根據(jù)預(yù)測結(jié)果高效合理安排用電，以達到降低用電成本、提升用電效率的目標(biāo)。所以，在電力市場建設(shè)背景下，一方面電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)競爭，激勵發(fā)電企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量、讓出市場紅利，提升市場運行效率；另一方面，電力用戶通過響應(yīng)市場價格，能夠積極主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，降低電網(wǎng)企業(yè)電力保供與新能源消納壓力，能夠推動新型電力系統(tǒng)的早日建成。
電力市場建設(shè)取得巨大成效
從當(dāng)前發(fā)布的各項政策來看，國家層面已逐步完善與電力商品各細分價值對應(yīng)的“電能量+輔助服務(wù)+有效容量”電力價格體系，電力商品定價更加精細，為新一輪電力市場體系的建設(shè)指明了方向。當(dāng)然頂層設(shè)計與具體落實總是存在一定的時間差，雖然頂層設(shè)計比較完善，但是要真正全面建成全國統(tǒng)一電力市場體系還需要一段時間?？v觀電力市場化改革歷程，我國在電力市場建設(shè)方面取得了巨大成效。
電力現(xiàn)貨市場形成引導(dǎo)供需的價格信號
最初我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)遵循“試點先行”原則，設(shè)立了第一批八個現(xiàn)貨建設(shè)試點地區(qū)，從最初的規(guī)則設(shè)計，歷經(jīng)系統(tǒng)建設(shè)、模擬系統(tǒng)、實際調(diào)電以及最終的實際結(jié)算，其中運行時間從最開始的一天、三天、一周、一個月等，直到最后的長周期不間斷連續(xù)試運行，目前，山西、廣東、山東、甘肅現(xiàn)貨市場均已轉(zhuǎn)為正式運行，幾乎每天都有半數(shù)以上省（市、區(qū)）在同時運行現(xiàn)貨市場。
現(xiàn)貨市場均采用全電量出清加節(jié)點邊際電價的市場模式，在日前市場和實時市場，每15分鐘形成一個節(jié)點邊際電價。隨著現(xiàn)貨市場的持續(xù)運行，電力現(xiàn)貨市場形成能夠有效反映供需和成本變化的價格信號，即在新能源過度充裕的時段市場出清為低電價或地板價，在負荷供應(yīng)緊張的時段市場出清為高電價或天花板價。根據(jù)連續(xù)運行的廣東、山西、山東、蒙西、甘肅五個現(xiàn)貨市場2023年市場出清價格情況來看，市場價格達上限、下限累計時長分別為2654小時、424小時。實時變化的價格信號有效地激勵發(fā)電側(cè)頂峰發(fā)電和低谷調(diào)峰、引導(dǎo)用戶側(cè)調(diào)整用電模式、驅(qū)動儲能側(cè)適時執(zhí)行充放電，現(xiàn)貨市場實質(zhì)性地促進了新能源消納和電力保供。
輔助服務(wù)市場促調(diào)節(jié)激勵效果明顯
在2002年經(jīng)過“廠網(wǎng)分離”之后，發(fā)電企業(yè)走向多元化經(jīng)營，并且在彼此之間逐漸產(chǎn)生競爭關(guān)系，為了減少輔助服務(wù)在各發(fā)電企業(yè)、各發(fā)電廠之間的矛盾，2006年開始建立輔助服務(wù)計劃補償機制，按照“誰提供，誰受益”的原則進行固定價格的補償，由于當(dāng)時輔助服務(wù)費用體量較小，產(chǎn)生的費用僅在發(fā)電側(cè)之間分攤。而隨著新能源的發(fā)展，系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源逐漸短缺，固定補償機制難以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，我國開始探索建立市場化的電力輔助服務(wù)價格機制，并且獨創(chuàng)了國內(nèi)特有的調(diào)峰輔助服務(wù)機制，積極進行輔助服務(wù)市場化的探索，通過市場競爭達到了促進新能源消納、保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的效果。
從全國情況來看，通過電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，已經(jīng)挖掘調(diào)節(jié)能力超過9000萬千瓦，2022年全國輔助服務(wù)費用規(guī)模約為220億元，2023年上升到約360億元，通過市場機制激勵效果明顯。電力市場配套的輔助服務(wù)市場的特征包括：一是調(diào)頻市場普遍開展，分地區(qū)來看，近乎20個省區(qū)開展了調(diào)頻輔助服務(wù)市場，2021年南方區(qū)域調(diào)頻市場開始啟動運行，所覆蓋的五個省份均通過市場機制為調(diào)頻服務(wù)進行定價；二是現(xiàn)貨市場取代調(diào)峰市場實現(xiàn)電力系統(tǒng)調(diào)峰功能，廣東、山東、山西、蒙西、甘肅均在現(xiàn)貨市場運行后取消了調(diào)峰輔助服務(wù)市場，其他大部分地區(qū)也在現(xiàn)貨市場模擬運行時停止了調(diào)峰輔助服務(wù)市場運行；三是加強輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場的銜接，山西、山東等省份規(guī)定了調(diào)頻市場的機會成本補償機制，上海電力現(xiàn)貨市場選擇將備用市場與電能量市場的聯(lián)合優(yōu)化模式，既能夠得到整體最經(jīng)濟的出清結(jié)果，又能合理地反映當(dāng)前系統(tǒng)備用與電能量的價格，南方區(qū)域市場設(shè)計也將通過調(diào)頻約束、備用約束納入到現(xiàn)貨市場出清模型之中，現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場銜接將邁出關(guān)鍵的一步。
容量電價機制不斷探索落地
系統(tǒng)有效容量價值歷來備受關(guān)注，山東率先建立了市場化容量補償電價機制，在保持容量補償費用總體水平基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)山東電力系統(tǒng)用電負荷或凈負荷特性變化，參考現(xiàn)貨電能量市場分時電價信號，研究探索了基于峰荷責(zé)任法的容量補償電價收取方式，同時提出了容量系數(shù)調(diào)整要求，采用市場化手段有效保證了發(fā)電容量的充足，為其他地區(qū)創(chuàng)新探索市場化容量補償機制提供了樣例。
近兩年，各地因氣候原因陸續(xù)出現(xiàn)的短時限電停電事件更是推動了容量電價政策的出臺，并且在今年初煤電開始執(zhí)行容量電價，正常情況下發(fā)電企業(yè)一臺百萬千瓦機組每年能夠獲得1億元的容量補償費用，部分煤電轉(zhuǎn)型較快的地區(qū)可以提高到1.65億元，目前容量費用已經(jīng)納入系統(tǒng)運行費向用戶側(cè)疏導(dǎo)，按照文件要求，2026年后，所有?。ㄊ?、區(qū)）一臺百萬千瓦煤電機組每年至少都可以獲得1.65億元的容量補償費用。
容量電價機制的推出可有效促進調(diào)節(jié)資源投資，全面優(yōu)化系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)，但是在一段時間后可能會造成調(diào)節(jié)資源的冗余配置。下一步還需要配合電力市場化進程，適時建立市場化的容量定價機制，完成容量電價機制由“計劃手段”向“市場手段”轉(zhuǎn)變，推動有效容量價值同質(zhì)同價，通過市場手段引導(dǎo)有效容量的投資規(guī)劃，促進電力市場體系的高質(zhì)量發(fā)展。
市場環(huán)境重塑發(fā)電行業(yè)格局
所謂電力體制機制市場化改革，其中改變最大的就是電力商品價格機制，電力商品價格的改變疊加我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)，必然使得電力行業(yè)發(fā)生根本性的改變。
新能源參與電力現(xiàn)貨市場交易是大勢所趨
隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及人民對美好生活的向往，尤其是在“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理論指導(dǎo)下，新能源發(fā)電快速發(fā)展。2023年，以風(fēng)電光伏為主的新能源發(fā)展實現(xiàn)“三連跳”，全國并網(wǎng)風(fēng)電和光伏發(fā)電合計裝機規(guī)模從2022年底的7.6億千瓦，連續(xù)突破8億千瓦、9億千瓦、10億千瓦大關(guān)，于2023年底達到10.5億千瓦，占總裝機容量比重達36%，同比提高6.4個百分點，發(fā)電量同比增長23%，包含水電、核電在內(nèi)的低碳清潔能源發(fā)電量占比已經(jīng)達到34%，低碳清潔電源，特別是風(fēng)光新能源已經(jīng)成為我國主力電源。隨著新能源成本不斷下降，傳統(tǒng)的管制電價模式已經(jīng)難以有效按照成本加成的模式行政化地制定價格。電力市場應(yīng)本著“技術(shù)中立”原則開展。雖然煤電、風(fēng)電和光伏等不同類型電源的發(fā)電原理不同，但其向電力系統(tǒng)提供的電能（如1千瓦時的能量）是完全同質(zhì)的，特別是考慮到新能源已經(jīng)成為主力發(fā)電電源之一，因此不同類型電源在參與電能交易環(huán)節(jié)應(yīng)采用相同的市場參與模式。從電網(wǎng)平衡的角度看，本質(zhì)上分布式新能源與集中式新能源對增加電網(wǎng)調(diào)峰壓力是完全相同的，另外，考慮到較多的整縣光伏和工商業(yè)光伏采用了全部上網(wǎng)模式經(jīng)營，未來分布式新能源也可參與電力市場競爭，與其他類型的電源一樣，共同承擔(dān)電力系統(tǒng)的平衡責(zé)任。
燃氣機組等調(diào)節(jié)性電源作用凸顯
在新能源等低碳電源發(fā)電量增速明顯高于用戶用電量需求增速時，必然會帶來火電機組利用小時數(shù)的降低，同時由于新能源出力固有的波動性、隨機性以及反調(diào)峰特性，使得為保持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行所需的調(diào)節(jié)資源不斷增多，因此火電機組正在由電量保障性機組向有效容量與調(diào)節(jié)能力并重的兜底保障性電源轉(zhuǎn)變。在各類電源中，特別是和燃煤機組相比較，燃氣機組綜合能效高、污染排放少，啟停調(diào)峰和爬坡速度快，固定投資成本小。電量少、調(diào)節(jié)能力強正符合燃氣機組的發(fā)電特性，燃氣機組的高質(zhì)量發(fā)展迎來了新的機遇，爬坡能力強、調(diào)節(jié)速度快的優(yōu)點在電力市場改革不斷深化中得到充分體現(xiàn)。特別是隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的進一步提速，燃氣機組可以憑借快速啟動的優(yōu)越性能進行頻繁啟停，起到高峰頂峰、低谷“深調(diào)”的作用。同時，燃氣機組空氣污染小，普遍建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。但是燃機發(fā)電成本較高也是固有事實，市場價格難以覆蓋生產(chǎn)成本，需要按照“場外因素不干預(yù)市場運行”的原則，給予適當(dāng)?shù)膱鐾庹咧С?，通過有為政府與有效市場的結(jié)合來促進燃氣機組的高質(zhì)量發(fā)展，推動新型電力系統(tǒng)下電力市場體系的完善。
對儲能電源的需求將通過市場價格來體現(xiàn)
新技術(shù)的發(fā)展帶來了系統(tǒng)格局的變化，儲能等新興主體開始登上歷史舞臺，然而儲能電源作為一種特殊的電源存在，本身并不具備發(fā)電能力，主要起到轉(zhuǎn)移電力系統(tǒng)中發(fā)電與負荷的作用。一方面儲能在低價時段將電力儲存，在高峰時段將存儲電力釋放到系統(tǒng)中，通過峰谷價差獲取收益，另一方面儲能的動作可以改善系統(tǒng)供需形勢、降低峰谷價差，因此當(dāng)價差降低到一定程度后系統(tǒng)對儲能資源的需求也將達到飽和，換言之就是儲能資源的需求應(yīng)通過市場價格信號進行反映。隨著電力市場化改革的深入，市場價格信號將會更加清晰，引導(dǎo)投資決策的作用會逐步顯現(xiàn)，儲能發(fā)展技術(shù)路線也將通過市場競爭得以確定。抽水蓄能作為傳統(tǒng)的儲能技術(shù)，調(diào)節(jié)性能完全能夠滿足系統(tǒng)需求，并且與電化學(xué)儲能相比，技術(shù)更加成熟、安全性能更高，最為關(guān)鍵的是抽蓄放電時長是電化學(xué)儲能的兩倍以上、成本約為電化學(xué)儲能的30%~50%，若不同類型儲能進行“同臺競技”，抽水蓄能或?qū){借諸多優(yōu)點而成為下一階段儲能投資的風(fēng)口。
跨省跨區(qū)送電將由電量平衡轉(zhuǎn)為電力平衡
在現(xiàn)貨市場運行前，各省內(nèi)電價基本穩(wěn)定，跨省區(qū)送電方向明確，送電量按照各省“電量平衡”預(yù)測進行確定，已經(jīng)形成了一套較為完善的“交易-運行-結(jié)算”流程。隨著送端省份經(jīng)濟的發(fā)展，用戶也在選擇電價較低地區(qū)投資建廠，由“西電東送”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸春山换ァ保碗娛》輰嶋H上已經(jīng)沒有能力按照原有的規(guī)劃進行送電，2022年川渝缺電以及近年來的云南“電荒”都能印證此觀點，在現(xiàn)貨市場運行后，送受兩端的價格在部分時段“倒掛”能夠量化地體現(xiàn)送受兩端的供需形勢，所以在新形勢下應(yīng)呼吁新的保供互濟機制，新型電力系統(tǒng)下的保供與互濟應(yīng)是精細化的、多方向的跨省跨區(qū)送電，即由“電量平衡”轉(zhuǎn)為短時的“電力平衡”，在改善兩端供需形勢的同時，通過電力潮流的經(jīng)濟性流動來實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，推動全國統(tǒng)一電力市場體系的早日建成。
