中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“馭風(fēng)行動(dòng)”有利于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與能源轉(zhuǎn)型兩個(gè)目標(biāo)，自誕生之日起就引發(fā)業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，成為風(fēng)電領(lǐng)域寄予厚望的發(fā)展方向。
2021年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等九部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改能源〔2021〕1445號(hào)）提出，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”。該通知按下了“馭風(fēng)行動(dòng)”的啟動(dòng)鍵，此后部分地區(qū)開始實(shí)踐探索。
為進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施“馭風(fēng)行動(dòng)”，2024年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》（發(fā)改能源〔2024〕378號(hào)）。同年8月6日，國家能源局綜合司發(fā)布《省（自治區(qū)、直轄市）“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案編制大綱》（以下簡稱《編制大綱》），為各地區(qū)推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目在鄉(xiāng)村的實(shí)施提供了明確的指導(dǎo)意見和行動(dòng)框架，并對(duì)組織實(shí)施過程提出具體要求，規(guī)范了支持性政策和保障性措施，對(duì)行業(yè)存在的問題進(jìn)行糾偏，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
《編制大綱》的下發(fā)標(biāo)志著“馭風(fēng)行動(dòng)”進(jìn)入全面實(shí)施階段?！榜S風(fēng)行動(dòng)”將開辟風(fēng)電發(fā)展新的增長點(diǎn)，成為推動(dòng)農(nóng)村能源革命的重要抓手和助力鄉(xiāng)村振興的重要載體。我國有超69萬個(gè)行政村，國家發(fā)展改革委預(yù)估，如每年選擇具備條件的1000個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)開發(fā)，按每村裝機(jī)20兆瓦測算，每年可新增風(fēng)電裝機(jī)20吉瓦，新增投資約1000億元。
一、多省積極響應(yīng)，陸續(xù)行動(dòng)
（一）各省“馭風(fēng)行動(dòng)”政策發(fā)布實(shí)施情況
自《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》發(fā)布以來，多個(gè)省區(qū)積極響應(yīng)。目前，山西、安徽、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、云南、陜西、河北、江西等9省區(qū)已發(fā)布“馭風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施方案或工作通知，廣東和湖北正在就“馭風(fēng)行動(dòng)”工作方案征求意見。
從各地發(fā)布的實(shí)施方案來看，多數(shù)省區(qū)明確了較大的裝機(jī)總規(guī)模以及每個(gè)較小行政村的試點(diǎn)規(guī)模限額，體現(xiàn)了對(duì)風(fēng)電發(fā)展的積極態(tài)度。在投資主體方面，多數(shù)省區(qū)強(qiáng)調(diào)“一縣一開發(fā)商”的模式，通過招標(biāo)、競爭性比選等方式確定投資主體，也有省區(qū)提出以市為單位公開遴選1—2個(gè)投資主體，也有省區(qū)沒有明確規(guī)定投資主體數(shù)量；在收益分配方面，大多數(shù)省份鼓勵(lì)村集體通過土地使用權(quán)入股等方式共享風(fēng)電項(xiàng)目收益，增加村集體和農(nóng)民收入，兼顧開發(fā)企業(yè)和村集體（農(nóng)民）的利益；消納并網(wǎng)方面，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng)，鼓勵(lì)參與市場化交易。
目前，已有山西、甘肅、安徽、寧夏等多個(gè)省區(qū)下達(dá)“馭風(fēng)行動(dòng)”計(jì)劃。山西、甘肅、安徽、內(nèi)蒙古、河北等5省區(qū)已啟動(dòng)“馭風(fēng)行動(dòng)”招標(biāo)，總?cè)萘考s4265兆瓦，已公布結(jié)果容量約3746兆瓦，其中山西省容量最大，約1517兆瓦。
二、“馭風(fēng)行動(dòng)”面臨的挑戰(zhàn)
“馭風(fēng)行動(dòng)”契合我國加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳、安全可控能源體系的需要，同時(shí)也契合鄉(xiāng)村振興的要求，各地政府高度重視，開發(fā)企業(yè)普遍看好，村集體更是躍躍欲試。與此同時(shí)，“馭風(fēng)行動(dòng)”在實(shí)施過程中也存在一些困難和挑戰(zhàn)，主要集中在以下幾個(gè)方面：
（一）經(jīng)濟(jì)性與成本問題
投資成本高。鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)多為分布式風(fēng)電，單臺(tái)風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量較小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，導(dǎo)致發(fā)電成本較高。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)道路條件較差，風(fēng)電機(jī)組的運(yùn)輸和安裝成本也較高。
經(jīng)濟(jì)回報(bào)周期長。與集中式風(fēng)電場相比，鄉(xiāng)村風(fēng)電項(xiàng)目的投資回報(bào)周期可能更長，這在一定程度上影響了投資者的積極性。
（二）土地與用地問題
土地指標(biāo)限制。風(fēng)電項(xiàng)目用地面臨著指標(biāo)限制和空間約束，尤其是在土地資源緊張的鄉(xiāng)村地區(qū)，找到合適的建設(shè)用地是一大難題。
土地征收與補(bǔ)償。如何確保土地征收的合法性和補(bǔ)償?shù)暮侠硇裕苊庖l(fā)矛盾，是項(xiàng)目實(shí)施過程中需要重點(diǎn)考慮的問題。
（三）并網(wǎng)與消納問題
并網(wǎng)接入難度較大。鄉(xiāng)村地區(qū)輸配電網(wǎng)絡(luò)往往較為薄弱，缺乏冗余容量來支撐風(fēng)電接入。此外，分散式風(fēng)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)的審批流程也相對(duì)繁瑣，增加了項(xiàng)目實(shí)施的難度。
消納“競爭”。當(dāng)分布式光伏等其他分布式能源快速發(fā)展時(shí)，鄉(xiāng)村區(qū)域配電網(wǎng)空間變得緊張，可能影響風(fēng)電的消納。
（四）技術(shù)與運(yùn)維問題
技術(shù)適應(yīng)要求高。鄉(xiāng)村風(fēng)電項(xiàng)目需要適應(yīng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源特點(diǎn)和環(huán)境條件，這對(duì)風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)性能和適應(yīng)性提出了更高要求。
運(yùn)維難度大。鄉(xiāng)村風(fēng)電項(xiàng)目布局較為分散，運(yùn)維成本高。如何建立有效的運(yùn)維體系，確保項(xiàng)目的長期穩(wěn)定運(yùn)行，是項(xiàng)目實(shí)施過程中需要解決的問題。
（五）政策與法規(guī)問題
政策不確定性。雖然國家和地方政府出臺(tái)了一系列支持風(fēng)電發(fā)展的政策，但政策的不確定性仍在一定程度上影響投資者的決策。
法規(guī)遵從性。風(fēng)電項(xiàng)目在實(shí)施過程中需要嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。如何確保項(xiàng)目的合規(guī)性，避免違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，是項(xiàng)目實(shí)施過程中需要關(guān)注的問題。
（六）其他挑戰(zhàn)
社會(huì)接受度。鄉(xiāng)村風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和居民生活產(chǎn)生一定影響，如何增強(qiáng)社會(huì)接受度，減少負(fù)面影響，是項(xiàng)目實(shí)施過程中需要解決的問題。
協(xié)同發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展，將風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化，也是項(xiàng)目實(shí)施過程中需要重點(diǎn)考慮的問題。
分散式風(fēng)電收益分配。政策上提出村企合作共享收益，但如何使村民實(shí)際享受到收益或者補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、村集體、村民三方獲益，尤其是保障村民切實(shí)享受到發(fā)展紅利，需要進(jìn)行更多的政策考慮。
三、對(duì)電力開發(fā)企業(yè)的建議
“馭風(fēng)行動(dòng)”對(duì)電力開發(fā)企業(yè)來說是拓展新能源業(yè)務(wù)的重要途徑，具有總體規(guī)模大、政府支持力度高、實(shí)施條件好的明顯優(yōu)勢，但是仍然面臨許多挑戰(zhàn)。為高質(zhì)量落實(shí)“馭風(fēng)行動(dòng)”，擬提出如下建議：
（一）連點(diǎn)成片，擴(kuò)大運(yùn)營范圍
“馭風(fēng)行動(dòng)”總體容量大，建議可采取連點(diǎn)成片的運(yùn)營方式，破解單個(gè)鄉(xiāng)村試點(diǎn)的難題，提升規(guī)模效應(yīng)。
（二）重視選址，避免先天不足
試點(diǎn)項(xiàng)目資源條件千差萬別，建議優(yōu)選風(fēng)能資源豐富、接網(wǎng)條件良好且經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收需求迫切的行政村實(shí)施。
（三）關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益外，更應(yīng)重視社會(huì)效益
積極響應(yīng)國家號(hào)召，更加注重社會(huì)效益，看到“馭風(fēng)行動(dòng)”促進(jìn)農(nóng)村可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，拓寬村集體和農(nóng)民增收致富渠道，使風(fēng)電發(fā)展真正惠及“三農(nóng)”，賦能鄉(xiāng)村振興的重要現(xiàn)實(shí)意義。
