中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：大力發(fā)展新能源已成為全球綠色轉(zhuǎn)型趨勢下的基本共識(shí)，迎接新能源逐步全面入市也成為我國下階段電力體制改革的主要目標(biāo)與重點(diǎn)工作。然而，新能源在入市過程中，可能會(huì)對(duì)其自身及其他主體原有的生產(chǎn)或盈利模式帶來沖擊，階段性的“陣痛”也許無法避免，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確識(shí)別痛點(diǎn)并“對(duì)癥下藥”。
在充分考慮我國新能源入市面臨的各方面挑戰(zhàn)及特殊性的基礎(chǔ)上，我們研究提出按項(xiàng)目類別推進(jìn)入市節(jié)奏的探索路徑：先增量后存量、分布式先聚合再入市、有效利用政府授權(quán)差價(jià)合約（CfD）或中長期購電協(xié)議（PPA）等金融合約，穩(wěn)妥有序推進(jìn)不同類型新能源項(xiàng)目全面入市。同時(shí)，從穩(wěn)定新能源環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)渠道、完善容量補(bǔ)償機(jī)制、銜接好輔助服務(wù)與現(xiàn)貨及容量市場、探索建立電力金融衍生品市場等方面完善適應(yīng)高比例新能源參與的電力市場機(jī)制。最后，針對(duì)改革落地過程中的不同主體提出相關(guān)建議：政府端，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增強(qiáng)新能源投資信心；市場端，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源參與的市場交易機(jī)制；企業(yè)端，練好內(nèi)功，建立適用于市場環(huán)境下的經(jīng)營模式；金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新電力金融衍生品，為新能源入市提供豐富有效的避險(xiǎn)工具。
內(nèi)容概要
? 鼓勵(lì)新能源參與市場交易，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，成為“后補(bǔ)貼時(shí)代”新能源高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，我國也已明確提出2030年新能源全面進(jìn)入市場的改革目標(biāo)。在這一過程中，各方主要面臨兩大痛點(diǎn)：一是新能源自身收益不確定性增加或影響投資積極性；二是新能源入市過程可能會(huì)對(duì)其他市場主體造成沖擊。
? 針對(duì)痛點(diǎn)一，亟需重新穩(wěn)定新能源的收益錨，按照項(xiàng)目類別推進(jìn)新能源有序全面入市：延續(xù)增量項(xiàng)目的入市節(jié)奏，重點(diǎn)鼓勵(lì)新增項(xiàng)目簽訂中長期購電協(xié)議（PPA）或參與政府授權(quán)差價(jià)合約(CfD)競標(biāo)，并加強(qiáng)PPA/CfD與現(xiàn)有中長期市場及現(xiàn)貨市場的銜接；逐步引導(dǎo)存量項(xiàng)目進(jìn)入市場，重點(diǎn)探索政府授權(quán)CfD等方式與市場化定價(jià)模式有效銜接；隨著負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等模式的成熟，鼓勵(lì)分布式新能源先聚合，再參照集中式項(xiàng)目入市方式參與市場交易。同時(shí)，增加新能源環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)渠道，放大其確定性收益。
? 針對(duì)痛點(diǎn)二，關(guān)鍵是處理好新能源入市過程中及入市后不同主體的責(zé)權(quán)利公平分配問題：一是完善容量補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)新能源與煤電完成市場新老主體的平穩(wěn)過渡；二是銜接好輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨及容量市場，有效激活儲(chǔ)能、虛擬電廠等靈活調(diào)節(jié)主體的積極性；三是積極探索建立電力期貨、期權(quán)等金融衍生品市場，持續(xù)豐富市場避險(xiǎn)工具體系。
? 在改革實(shí)踐過程中，需要政府、企業(yè)及其他市場機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)力：政府端，加強(qiáng)政策引導(dǎo)作用，彌補(bǔ)市場波動(dòng)可能引發(fā)的投資信心不足；市場端，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源參與的市場交易機(jī)制，用好“無形的手”來平衡市場各主體的責(zé)權(quán)利；企業(yè)端，練好內(nèi)功，準(zhǔn)確研判各自在高比例新能源市場交易體系下的功能定位，建立適用于新市場環(huán)境下的經(jīng)營模式；金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新電力金融衍生品，為各主體參與市場交易豐富避險(xiǎn)手段。
正文
近年來，隨著“雙碳”工作的持續(xù)深入推進(jìn)，以市場化手段促進(jìn)新能源消納與發(fā)展的電力體制改革也進(jìn)入了快車道。2022年的118號(hào)文[1]已明確提出“2030年基本建成全國統(tǒng)一電力市場，新能源全面參與市場交易”的發(fā)展目標(biāo)，相關(guān)改革內(nèi)容也在今年7月召開的二十屆三中全會(huì)被重點(diǎn)提及[2]，成為我國下一階段電力體制改革的重要內(nèi)容。然而，在提高新能源市場化交易比例的過程中，已經(jīng)顯露出電站收益率下降、投資信心不足、與既有市場規(guī)則沖突等現(xiàn)實(shí)問題。因此，未來新能源全面入市的路徑該如何演進(jìn)、相應(yīng)的市場機(jī)制如何調(diào)整等問題，成為當(dāng)前業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。本報(bào)告[3]從新能源參與電力市場化交易的現(xiàn)實(shí)問題入手，結(jié)合國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索新能源實(shí)現(xiàn)全面入市的有效路徑與市場條件，并針對(duì)新能源在內(nèi)的不同市場主體提出相關(guān)建議。
一、我國新能源全面入市面臨哪些“痛點(diǎn)”考驗(yàn)
從資源配置的方式看，無外乎計(jì)劃配置與市場配置兩種方式。電力，作為一種需要實(shí)時(shí)平衡的特殊資源或商品，在其百余年的發(fā)展歷史軌跡中，也經(jīng)歷了從強(qiáng)計(jì)劃供給到逐步市場化的過程。尤其是隨著強(qiáng)隨機(jī)性、波動(dòng)性的新能源接入電力系統(tǒng)的比例越來越高，系統(tǒng)的運(yùn)行特性發(fā)生較大變化，源荷兩側(cè)的不確定性大大提高，依靠過去強(qiáng)計(jì)劃性的調(diào)度模式已無法適應(yīng)新形勢的要求。因此，鼓勵(lì)新能源參與市場交易，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，成為“后補(bǔ)貼時(shí)代”新能源發(fā)展要經(jīng)歷的下半場。在這一過程中，新勢力的入場可能會(huì)對(duì)原有的市場格局帶來沖擊，如果站在新能源的視角則鮮明地形成內(nèi)外部兩大“痛點(diǎn)”，內(nèi)部痛點(diǎn)主要是對(duì)新能源自身原有生產(chǎn)或盈利模式的影響，而外部痛點(diǎn)則是對(duì)其他市場主體和市場既有規(guī)則的挑戰(zhàn)，階段性的“陣痛”也許無法避免，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確識(shí)別痛點(diǎn)并“對(duì)癥下藥”。
（一）痛點(diǎn)一：新能源自身收益不確定性增加或影響投資積極性
新能源入市面臨的最大挑戰(zhàn)就是電量收益的下降，一方面市場價(jià)格的波動(dòng)導(dǎo)致電站收益不確定性增大；另一方面，隨著新能源入市比例提高，系統(tǒng)的調(diào)節(jié)成本上升，享受了相應(yīng)調(diào)節(jié)服務(wù)的新能源需要承擔(dān)一定成本，不論是自配儲(chǔ)能還是分擔(dān)調(diào)峰輔助服務(wù)費(fèi)用，都增加了其成本開支。
（1）收益端：現(xiàn)行市場機(jī)制下新能源上網(wǎng)電價(jià)波動(dòng)下行已漸成趨勢
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的視角看，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過了過去靠財(cái)政補(bǔ)貼的政策扶持期，其單位發(fā)電成本在世界范圍內(nèi)已經(jīng)低于絕大部分電源（圖表1），如延續(xù)過去國家財(cái)政補(bǔ)貼政策，不僅不利于其產(chǎn)業(yè)自身創(chuàng)新，對(duì)需要同場競價(jià)的其他電源也不公平，而且增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，最終造成全社會(huì)福利損失。以光伏為例，我國從早期的特許權(quán)示范項(xiàng)目的單獨(dú)定價(jià)到按資源區(qū)分類的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，再到競配方式下的指導(dǎo)價(jià)，直到國家補(bǔ)貼退出的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，雖然上網(wǎng)電價(jià)（非市場部分）隨其度電成本在持續(xù)下降，但至少可以覆蓋成本且收益穩(wěn)定。然而，市場環(huán)境下，收益的不確定性會(huì)隨著交易電量與電價(jià)的波動(dòng)而增加。
圖表1：全球主要電源度電成本變化趨勢
資料來源：IRENA，BNEF，中金研究院
圖表2：我國光伏上網(wǎng)電價(jià)演變趨勢
資料來源：國家發(fā)改委，中電聯(lián)，中金研究院
從上網(wǎng)電量看，我國新能源上網(wǎng)電量主要分為兩種方式，即保障性收購和市場化交易電量[4]，隨著新能源入市比例的提高，保障性收購對(duì)應(yīng)的確定性收益將減少。從上網(wǎng)電價(jià)看，現(xiàn)行的市場化電價(jià)由供需關(guān)系和邊際定價(jià)機(jī)組的成本共同影響，而隨著新能源入市比例越來越高，其需要在更多時(shí)刻擔(dān)任邊際機(jī)組價(jià)格出清的角色，考慮新能源邊際可變成本低的特性，未來發(fā)電側(cè)的市場價(jià)格整體走低或?qū)⒊蔀榇筅厔?。?dāng)然，市場價(jià)格的另一個(gè)特征就在于其波動(dòng)性與不確定性，然而對(duì)于習(xí)慣了保障性收購的新能源企業(yè)，普遍缺乏相應(yīng)的技術(shù)調(diào)整與報(bào)價(jià)策略，面對(duì)市場價(jià)格波動(dòng)大多只是被動(dòng)接受，因此電站收益隨著市場均價(jià)走低而縮水或?qū)⒊蔀槌B(tài)。以新能源占比較高的山西、山東市場為例，風(fēng)光入市后的電量均價(jià)都顯著低于保障收購模式下對(duì)應(yīng)的當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)格（圖表3），這也導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)的平均盈利水平持續(xù)下降（圖表4）。
圖表3：我國典型地區(qū)新能源現(xiàn)貨市場均價(jià)變化
資料來源：蘭木達(dá)，中金研究院
圖表4：光伏發(fā)電ROE持續(xù)下降
注：取申萬行業(yè)分類的A股上市公司中位數(shù)
資料來源：同花順iFinD，中金研究院
（2）成本端：持續(xù)升高的系統(tǒng)成本加大了新能源電站成本分?jǐn)倝毫?/strong>
隨著新能源接入電力系統(tǒng)的比例持續(xù)提高，其間歇性、波動(dòng)性的缺陷給系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行帶來的沖擊也越來越大，這意味著電力系統(tǒng)需付出更高成本用于平抑功率波動(dòng)、增加備用、提高預(yù)測精度、保證穩(wěn)定運(yùn)行等。根據(jù)經(jīng)合組織核能署的相關(guān)研究[5]，當(dāng)新能源滲透率超過10%之后，系統(tǒng)成本開始加速上升（圖表6）。其中，因靈活性調(diào)節(jié)能力不足帶來的系統(tǒng)成本上升最快，這在我國北方新能源富集且靈活性機(jī)組占比不高的地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯，不僅提高了整體系統(tǒng)成本，也給相應(yīng)成本的分擔(dān)者帶來較大負(fù)擔(dān)。
圖表5：系統(tǒng)成本與新能源滲透率關(guān)系
注：這里的系統(tǒng)成本將高比例新能源并網(wǎng)后所產(chǎn)生的相關(guān)成本統(tǒng)一折算為標(biāo)煤，包括：火電機(jī)組煤耗及排放、靈活性資源改造、棄風(fēng)棄光成本等。
資料來源: 董昱等(2021)[6]，中金研究院
圖表6：不同新能源滲透率下的系統(tǒng)成本
資料來源：經(jīng)合組織核能署，中金研究院
從企業(yè)視角看，在收益端、成本端均受影響的背景下，近三年新能源資產(chǎn)的盈利能力持續(xù)下滑。根據(jù)中金公司研究部測算，1H24大型電企新能源度電稅前利潤在0.12~0.20元，多數(shù)企業(yè)同比降幅在15~20%[7]。
圖表7：新能源資產(chǎn)度電稅前利潤對(duì)比
注：1）空心框?yàn)樾履茉囱b機(jī)規(guī)模低于10GW的電企，虛線柱子為新能源裝機(jī)規(guī)模在10-20GW之間的電企，實(shí)心柱子為新能源裝機(jī)規(guī)模高于20GW的電企；2）度電稅前利潤用新能源稅前利潤總額除以售電量測算，中廣核新能源采用凈利潤測算（較其余公司多扣除所得稅），大唐新能源、中廣核新能源僅披露發(fā)電量，我們假設(shè)廠用電率為3%測算售電量，下同；3）信義能源、中廣核新能源原始貨幣分別為港幣、美元，我們采用中金匯率假設(shè)及公司公告披露匯率換算，信義能源僅有兩個(gè)半年度同口徑數(shù)據(jù)。
資料來源：公司公告，中金公司研究部，中金研究院
除經(jīng)濟(jì)收益承壓外，隨著電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)的日趨成熟，新能源場站為了克服自身出力的不穩(wěn)定性，也嘗試通過加裝儲(chǔ)能等方式增加其在市場中的競爭力。然而對(duì)于部分地區(qū)風(fēng)光強(qiáng)制配儲(chǔ)才允許并網(wǎng)等要求，市場反映出一定反身性，按照裝機(jī)容量10%-20%、2-4小時(shí)的儲(chǔ)能容量配置，不但對(duì)風(fēng)光的實(shí)際消納貢獻(xiàn)有限，場站內(nèi)的儲(chǔ)能實(shí)際利用率不足10%[8]，反而進(jìn)一步增加了新能源場站的成本；而且為了實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)要求，部分新能源場站選用儲(chǔ)能設(shè)備時(shí)更多出于成本考慮而放松質(zhì)量把控，帶來一定安全隱患。
另外，以上僅是集中式新能源場站入市面臨的挑戰(zhàn)，我國自2021年起，分布式光伏年增裝機(jī)已超過集中式，且近3年一直保持較快增長。截至2023年底，我國分布式光伏裝機(jī)已超過2.5億千瓦，占光伏累計(jì)裝機(jī)量的41.8%[9]。可以說分布式新能源入市已經(jīng)成為我國新能源全面入市面臨的棘手問題。事實(shí)上，分布式新能源入市面臨的挑戰(zhàn)本質(zhì)上與集中式無異，甚至因?yàn)槠浞植几臃稚?、單體控制成本更高而參與市場響應(yīng)的難度更大，目前全國已有8個(gè)省超370個(gè)縣出現(xiàn)新能源低壓承載力紅色區(qū)域[10]。
（二）痛點(diǎn)二：新能源入市過程可能會(huì)對(duì)其他市場主體造成沖擊
受高比例新能源入市影響較大的就是原來的主力電源，對(duì)我國而言就是煤電，畢竟在新老電力供應(yīng)主體替換的過程中，不可避免涉及到利益的重新分配，這也是市場改革需要重點(diǎn)解決的問題之一；另一個(gè)影響較大的就是電網(wǎng)，作為新能源接入或消納的直接環(huán)節(jié)，其穩(wěn)定及高效運(yùn)行狀態(tài)直接關(guān)系到新能源入市的整體進(jìn)程。然而，目前看兩者均在新能源入市過程中顯露出一些問題。
就煤電而言，從裝機(jī)量看，截至2024年6月底，我國風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)量已達(dá)11.8億千瓦，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模首次超過煤電[11]；然而，從發(fā)電量看，2023年新能源發(fā)電量約1.47萬億千瓦時(shí)，僅為煤電發(fā)電量的27.3%。這就意味著新能源替代煤電成為新的主力電源仍有較長的路要走，而在這一過程中，煤電讓渡電量空間給新能源就自然伴隨自身發(fā)電量減少，事實(shí)上目前全國煤電平均利用小時(shí)數(shù)已從“十二五”時(shí)期的5000小時(shí)降到4300小時(shí)左右。疊加煤價(jià)近幾年始終高位運(yùn)行，以及為了彌補(bǔ)新能源帶來的波動(dòng)性，煤電更多承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)，甚至部分地區(qū)需頻繁啟停機(jī)，導(dǎo)致煤電成本升高。在“電量減少+成本升高”的雙重壓力下，煤電企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)承壓[12]。即便全國已出臺(tái)煤電容量電價(jià)補(bǔ)償?shù)燃?lì)措施，但煤電轉(zhuǎn)型過程中仍面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力與效率損失。
圖表8：火電企業(yè)銷售利潤率
注：煤價(jià)為環(huán)渤海動(dòng)力煤(5500K)綜合平均價(jià)格。營業(yè)利潤率=營業(yè)利潤/營業(yè)收入。4家A股煤電上市公司選擇華能國際、華電國際、大唐發(fā)電、國電電力，以營業(yè)收入為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均
資料來源: 同花順iFinD，國資委，中金研究院
圖表9：進(jìn)入“十三五”后火電利用小時(shí)數(shù)顯著下降
資料來源：花順iFinD，中電聯(lián)，中金研究院
就電網(wǎng)而言，近些年由于網(wǎng)源建設(shè)不協(xié)調(diào)等原因?qū)е碌男履茉床⒕W(wǎng)消納問題日益嚴(yán)重。由于新能源項(xiàng)目建設(shè)周期較短（一般為數(shù)月），且審批備案下放至地方后發(fā)展速度更易受市場影響，超規(guī)劃建設(shè)成為常態(tài)，而電網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)相對(duì)計(jì)劃性更強(qiáng)，這就導(dǎo)致網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同步，制約新能源消納利用。為了避免“市場源、計(jì)劃網(wǎng)”無法同步成為制約新能源發(fā)展的因素，不少新能源發(fā)電企業(yè)自建接網(wǎng)和送出線路工程，國家發(fā)改委與能源局也于2021年5月聯(lián)合發(fā)文，“允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，緩解新能源快速發(fā)展并網(wǎng)消納壓力”[13]。然而，對(duì)于由發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源配套工程如何由電網(wǎng)進(jìn)行回購又產(chǎn)生了不少新問題[14]。另外，就分布式新能源參與市場交易相關(guān)的增量配電網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)或源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，也因?yàn)橄嚓P(guān)機(jī)制不健全，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢[15]。
（三）后發(fā)者：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存
從新能源入市的基礎(chǔ)條件看，歐美發(fā)達(dá)市場已積累一定經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢，其基本在上世紀(jì)末期就初步建立了以現(xiàn)貨或平衡市場為核心的電力市場，經(jīng)過20余年的運(yùn)行與改進(jìn)，已形成了相對(duì)成熟且各具特色的市場體系。雖然當(dāng)前在高比例風(fēng)光入市后也顯露出一些與原有機(jī)制的不適應(yīng)性，但市場的總體表現(xiàn)還算穩(wěn)定，且在引導(dǎo)新能源有序發(fā)展和促進(jìn)系統(tǒng)高效消納等方面發(fā)揮了重要的優(yōu)化作用。
圖表10：部分國家和地區(qū)電力體制改革歷史進(jìn)程
資料來源：國網(wǎng)能源院[16]，中金研究院
就我國而言，承擔(dān)發(fā)現(xiàn)價(jià)格等核心作用的電力現(xiàn)貨市場建設(shè)起步較晚，2017年、2022年分兩批在14個(gè)省域開展試點(diǎn)，2023年在“現(xiàn)貨基本規(guī)則”等政策推動(dòng)下[17]有所加快，目前形成“8+6+N”共29個(gè)省市及地區(qū)開展電力現(xiàn)貨市場（試）運(yùn)行，其中山西、廣東、山東、甘肅已轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，為全國統(tǒng)一市場建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)，但各地進(jìn)度差異較大等問題依然突出。
圖表11：我國電力現(xiàn)貨市場發(fā)展現(xiàn)狀
注：統(tǒng)計(jì)截至2024年9月30日
資料來源: 北極星電力網(wǎng)，中國電力知庫，中金公司研究部，中金研究院
顯然，在通過市場化手段引導(dǎo)新能源有序發(fā)展這件事上，我們可能需要付出更大努力。換言之，對(duì)歐美而言，新能源本身就在市場內(nèi)，只是隨新能源滲透率提升，原有市場機(jī)制需要調(diào)整以適應(yīng)高比例新能源下的系統(tǒng)運(yùn)行特性。而我國現(xiàn)貨市場尚未普及，其他市場機(jī)制也不完善，相互之間銜接不暢，同時(shí)我們還有大量的帶補(bǔ)貼存量新能源項(xiàng)目較少參與市場交易。因此，這個(gè)階段我們既要推動(dòng)新能源有序進(jìn)入市場，同時(shí)還要加速現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)程并完善相關(guān)機(jī)制。面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，吸取前人的改革經(jīng)驗(yàn)就成為我們寶貴的后發(fā)優(yōu)勢。事實(shí)上，歐美澳等發(fā)達(dá)市場，也都經(jīng)歷過新能源入市帶來的沖擊影響，并在穩(wěn)定新能源電價(jià)預(yù)期、對(duì)靈活性資源合理定價(jià)等方面采取了多種兼具共性與差異化的措施，這也反映出市場機(jī)制本身的多樣性與復(fù)雜性。如何結(jié)合我國實(shí)際情況，引入國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)上述兩大痛點(diǎn)“對(duì)癥下藥”，成為我國2030年實(shí)現(xiàn)新能源全面入市的關(guān)鍵。
二、如何穩(wěn)定新能源收益，引導(dǎo)新能源全面有序入市
新能源入市的本質(zhì)是通過清晰公正的市場價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)投資，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。然而，在入市的過程中不可避免會(huì)面臨預(yù)期收益波動(dòng)甚至下降等問題，國外電力市場通過政府授權(quán)雙向差價(jià)合約（Contracts for Difference，CfDs）、中長期購電協(xié)議（Power Purchase Agreement，PPA）等手段取得了一定經(jīng)驗(yàn)，但我國新能源項(xiàng)目類別復(fù)雜，如何引入相關(guān)機(jī)制并與現(xiàn)有價(jià)格機(jī)制銜接好是引導(dǎo)我國新能源有序入市的關(guān)鍵。
（一）入市路徑探索：按項(xiàng)目類別推進(jìn)新能源有序入市
當(dāng)前，我國新能源上網(wǎng)電量主要分為兩種方式，即保障性收購和市場化交易電量，所謂“入市”，就是逐步實(shí)現(xiàn)新能源100%市場化交易，這就涉及到增量項(xiàng)目如何適應(yīng)市場，以及存量保障性收購電量如何有效轉(zhuǎn)化為市場化交易電量的問題?？紤]當(dāng)前海上風(fēng)電、分散式風(fēng)電、分布式光伏、生物質(zhì)等參與市場化交易的量相對(duì)有限，當(dāng)前參與市場化新能源交易電量主要有：2021年后新并網(wǎng)的集中式風(fēng)光電站項(xiàng)目（以下簡稱“增量項(xiàng)目”）、2020年前并網(wǎng)的享受國家可再生能源補(bǔ)貼的存量項(xiàng)目（以下簡稱“存量項(xiàng)目”）中的非保障性收購電量。因此，未來推動(dòng)新能源100%進(jìn)入市場，一是要延續(xù)增量項(xiàng)目的入市節(jié)奏，持續(xù)推進(jìn)新建陸上風(fēng)光基地與海上風(fēng)電參與市場交易；二是針對(duì)存量項(xiàng)目，通過逐步調(diào)整保障性收購與市場化交易電量的比例，倒逼存量項(xiàng)目全部參與市場交易；三是針對(duì)海量分布式新能源項(xiàng)目，可按照先工商業(yè)光伏、分散式風(fēng)電，后戶用光伏的節(jié)奏陸續(xù)推進(jìn)分布式項(xiàng)目進(jìn)入電力市場。
當(dāng)然，從國外經(jīng)驗(yàn)看，也都經(jīng)歷過財(cái)政補(bǔ)貼、固定上網(wǎng)電價(jià)、“配額制+綠證”等非市場化激勵(lì)階段，后續(xù)在逐步參與市場交易的過程中配套使用了PPA或CfD等金融合約穩(wěn)定其中長期收益，從而更好地與高波動(dòng)的市場進(jìn)行銜接。如歐盟鼓勵(lì)新能源通過PPA參與市場，自2018年起其整體簽約量的年復(fù)合增長率達(dá)到了37%，其中西班牙和德國的PPA簽約量最大，2023年兩國的PPA簽約容量占比均超過50%[18]。英國則通過政府授權(quán)CfD鼓勵(lì)新能源投資，自2014年起執(zhí)行六輪CfD拍賣交易，累計(jì)覆蓋新能源裝機(jī)容量約39GW[19]，通過持續(xù)且穩(wěn)定的拍賣預(yù)算，英國不僅實(shí)現(xiàn)了新能源的穩(wěn)定投資，而且通過不斷滾動(dòng)細(xì)化技術(shù)資金池，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)優(yōu)選，最顯著的例子就是英國通過CfD實(shí)現(xiàn)了對(duì)海上風(fēng)電的穩(wěn)定投資，使其成為全球第二大海上風(fēng)電市場。
圖表12：歐盟PPA簽約容量持續(xù)增加
資料來源：PEXAPARK，中金研究院
圖表13: 英國通過CfD支持新能源發(fā)展
注：括號(hào)標(biāo)注時(shí)間為每一輪CfD拍賣結(jié)果公布的時(shí)間；其中AR4中的部分海上風(fēng)電項(xiàng)目因后續(xù)項(xiàng)目取消或規(guī)?？s小等原因，合同沒有被實(shí)施，相關(guān)產(chǎn)能在AR6中再次被開放和支持。統(tǒng)計(jì)截至2024年9月20日
資料來源: DESNZ，Energy UK，中金研究院
事實(shí)上，PPA與CfD的本質(zhì)類似，都是通過中長期金融合約鎖定新能源電站未來10-15年甚至更長的電量收益，從而保障投資者的信心，相當(dāng)于從原來的政策保障轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌Ｕ?；區(qū)別主要在于由誰保障，即與新能源開發(fā)商的交易方不同，PPA以電力大用戶或售電公司為主，CfD則以政府或政府背書的合同管理商為主，相應(yīng)的價(jià)格機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式等也存在一定差異。
圖表14: PPA與CfD的主要差異
資料來源：趙浩林（2023）[20]，中金研究院
考慮我國不同新能源項(xiàng)目入市成熟度差異及配套金融合約的不同特點(diǎn)，我們認(rèn)為可探索以下路徑有序?qū)崿F(xiàn)新能源全面入市：①延續(xù)集中式增量項(xiàng)目的入市節(jié)奏，重點(diǎn)鼓勵(lì)新增項(xiàng)目簽訂PPA或參與政府授權(quán)CfD競標(biāo)，并加強(qiáng)PPA/CfD與現(xiàn)有中長期市場及現(xiàn)貨市場的銜接；②逐步引導(dǎo)存量集中式項(xiàng)目（尤其是帶補(bǔ)貼項(xiàng)目）進(jìn)入市場，重點(diǎn)探索政府授權(quán)CfD等方式與市場化定價(jià)模式有效銜接；③隨著負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等模式的成熟，鼓勵(lì)分布式新能源先聚合，再根據(jù)項(xiàng)目是否帶補(bǔ)貼、工商業(yè)光伏與戶用光伏差異等情況選擇適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c市場交易。
值得注意的是，推動(dòng)上述三部分新能源有序入市并不意味著嚴(yán)格意義上的時(shí)序差異或固定入市方式，而是考慮不同類型的新能源項(xiàng)目差異采用多元化的入市方式，存量項(xiàng)目以CfD為主，增量項(xiàng)目以PPA/CfD為主，循序漸進(jìn)推動(dòng)不同項(xiàng)目分批次有序參與市場交易，避免“一刀切”帶來過大影響。
圖表15: 推動(dòng)新能源有序進(jìn)入電力市場路徑示意圖
注：2030年新能源裝機(jī)及發(fā)電量參考風(fēng)芒能源、國網(wǎng)能源院等機(jī)構(gòu)預(yù)測結(jié)果
資料來源: 中電聯(lián)，風(fēng)芒能源[21]，國網(wǎng)能源院[22]，中金研究院
（1）集中式增量項(xiàng)目：穩(wěn)定新能源市場化收益與投資信心
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》[23]，我國自2021年起，新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電、光伏、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目全面實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼，且鼓勵(lì)新建項(xiàng)目自主參與市場化交易。雖然各地由于電力市場建設(shè)進(jìn)程差異對(duì)這部分新能源參與市場交易要求不一，但他們構(gòu)成了當(dāng)前我國新能源參與市場化交易的主力。未來隨著各地電力現(xiàn)貨市場加速推進(jìn)，新增項(xiàng)目原則上可全電量進(jìn)入市場，競價(jià)形成最終的上網(wǎng)電價(jià)。當(dāng)然，這就面臨市場環(huán)境下收益的不確定性增加，為了對(duì)沖市場波動(dòng)，穩(wěn)定新能源中長期投資信心，重點(diǎn)用好PPA或CfD等場外合約，并與我國中長期及現(xiàn)貨市場有效銜接。事實(shí)上，歐美發(fā)達(dá)市場中新能源企業(yè)大部分通過簽訂PPA、CfD等方式避免隨行就市。因此，加大PPA/CfD簽訂比例，對(duì)當(dāng)下穩(wěn)定我國新能源項(xiàng)目投資預(yù)期收益具有重要意義。近幾年我國新能源企業(yè)也確實(shí)在嘗試通過簽訂中長期PPA鎖定收益，如2023年國家電投就與德國巴斯夫簽署了為期25年的PPA[24]，發(fā)改委、能源局等能源主管部門也多次發(fā)文[25]，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)簽訂多年期綠電購買協(xié)議。
政策鼓勵(lì)的同時(shí)，更重要的是在實(shí)操層面將PPA/CfD與我國現(xiàn)行的新能源參與市場交易的方式有效銜接。當(dāng)前，新能源參與市場與傳統(tǒng)電源并無較大差異，主要還是以年度、月度的中長期合約為主，并且部分地區(qū)對(duì)中長期合約有簽約比例等要求。然而，這些要求對(duì)新能源企業(yè)不但避險(xiǎn)效果有限，而且可能增大企業(yè)負(fù)擔(dān)，因?yàn)榫湍壳暗募夹g(shù)手段，很難實(shí)現(xiàn)新能源長期負(fù)荷的精準(zhǔn)預(yù)測，遇到極端天氣等突發(fā)情況無電可發(fā)，只能從現(xiàn)貨市場高價(jià)買電完成履約要求。
引入PPA/CfD，首先要加強(qiáng)其與我國現(xiàn)行中長期合約的銜接。PPA作為一種更偏金融屬性的場外合約，將原來以年度、月度為主的中長期合約在時(shí)限上做了延展，從而達(dá)到長期鎖價(jià)的避險(xiǎn)目的；同時(shí)，有了PPA等長期金融合約的保障后，可逐步放開對(duì)新能源企業(yè)現(xiàn)有的長協(xié)簽訂比例等硬性要求，給予新能源企業(yè)參與市場交易更大的自主權(quán)；從具體執(zhí)行的方式看，考慮我國目前只有場內(nèi)交易，所以想要實(shí)際完成簽訂的PPA合約電量，還需要在交易層面將多年期的PPA轉(zhuǎn)換為中長期合約，如果該交易中心要求中長期合約帶交易曲線，則還需遵守場內(nèi)市場的架構(gòu)約定，按照統(tǒng)一原則逐步分解細(xì)化交易曲線。下一步，隨著中長期交易組織模式的創(chuàng)新與完善，探索中長期不帶曲線簽約的交易模式，在合同簽訂階段，簽多少中長期電量（包括現(xiàn)有的中長期合約及未來的PPA或政府授權(quán)CfD）、曲線形成方式的決定權(quán)全部交還給發(fā)用電雙方，實(shí)際交易階段，中長期合約曲線按照現(xiàn)貨市場顆粒度執(zhí)行。
當(dāng)然，這就涉及到進(jìn)一步完善我國中長期市場與現(xiàn)貨市場的銜接。在《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》中，已明確中長期合約按照“差價(jià)結(jié)算”、“差量結(jié)算”兩種方式結(jié)算[26]，在此基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步縮短中長期市場交易周期、加大交易頻次，增加中長期交易的靈活性和精細(xì)度，如將現(xiàn)有“周內(nèi)”合約進(jìn)一步拓展至“D-2”日，從而與現(xiàn)貨日前市場無縫銜接；同時(shí)將日內(nèi)交易的報(bào)價(jià)周期由15分鐘進(jìn)一步壓縮至5分鐘，促進(jìn)現(xiàn)貨市場形成更為精準(zhǔn)的價(jià)格信號(hào)。
（2）集中式存量項(xiàng)目：探索政府授權(quán)CfD等方式并入市場
不同于集中式增量項(xiàng)目本身就是以鼓勵(lì)市場化交易為主，存量項(xiàng)目更多是“計(jì)劃模式”下的產(chǎn)物，因此在市場環(huán)境下以政府授權(quán)CfD合約的方式為其確定價(jià)格錨更為穩(wěn)妥。所謂政府授權(quán)CfD合約，是以政府或政府授權(quán)的企業(yè)作為對(duì)手方與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂中長期合約，合約電量按照政府授權(quán)合約電價(jià)與市場參考電價(jià)進(jìn)行差價(jià)結(jié)算，即當(dāng)市場價(jià)低于合約價(jià)，則CfD資金池向發(fā)電企業(yè)提供補(bǔ)貼至合約價(jià)，反之則發(fā)電企業(yè)向資金池返還高出的部分，政府授權(quán)合約所產(chǎn)生的盈虧由全體工商業(yè)分享或分?jǐn)偂?
政府授權(quán)CfD模式中最重要的是：合約的期限、合約電量及價(jià)格、產(chǎn)生的價(jià)差如何疏導(dǎo)等，這背后反映的是該模式下責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一問題。從合約期限看，與前文提到的PPA類似，關(guān)鍵是要期限“夠長”，因?yàn)闊o論是PPA還是CfD，最主要的目的是穩(wěn)定新能源的長期收益預(yù)期，所以如果僅是年度的合約很難打消新能源開發(fā)商及投資者和金融機(jī)構(gòu)對(duì)收益風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，從英國近期的CfD項(xiàng)目看，其合約期限通常是15年。
從合約電量及定價(jià)方式看，合約電量既可以是新能源發(fā)電項(xiàng)目所有電量，也可以僅覆蓋年度一定小時(shí)數(shù)內(nèi)的電量，針對(duì)我國存量新能源項(xiàng)目，顯然后者更為適用，可直接覆蓋我國現(xiàn)行的保障性收購電量，尤其是國家補(bǔ)貼存量項(xiàng)目，以及優(yōu)發(fā)優(yōu)購的政府間協(xié)議電量等?？紤]“價(jià)差=市場電價(jià)-合約電價(jià)”，定價(jià)需同時(shí)考慮市場電價(jià)和合約電價(jià)的選取，市場電價(jià)可以為現(xiàn)貨出清價(jià)格，也可以為對(duì)應(yīng)時(shí)段的加權(quán)平均價(jià)，或其他交易價(jià)格；合約價(jià)格可以是當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)，也可以在政府定好價(jià)格上限的前提下通過競爭配置形成，這也對(duì)應(yīng)了當(dāng)前我國存量項(xiàng)目中兩種主要定價(jià)方式。
既然是差價(jià)合約，很可能會(huì)產(chǎn)生不平衡資金。這方面英國政府從收入與支出兩方面作了細(xì)致設(shè)計(jì)：收入方面，由英國電力改革制度委員會(huì)（EMR）全面主導(dǎo)，每年針對(duì)下一年可再生能源義務(wù)、差價(jià)合約及可再生能源最終投資決定等評(píng)估征費(fèi)預(yù)算，通過電費(fèi)向所有消費(fèi)者征收，并對(duì)相應(yīng)的售電公司提出一定比例的保證金要求以減少因未來預(yù)算偏差造成的損失。在支出方面，設(shè)立政府授權(quán)的低碳合同公司（Low Carbon Contracts Company，LCCC）作全流程合同管理，包括：在預(yù)分配階段，幫助投標(biāo)者了解合同內(nèi)容以及記錄訴求；分配開始時(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)合同條款提出修改請(qǐng)求，拍賣結(jié)束后完成與中標(biāo)者簽署合同流程；在項(xiàng)目交付階段，監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度，支付相應(yīng)CfD款項(xiàng)；在項(xiàng)目交付后的合同執(zhí)行階段，定期評(píng)估并支付CfD相應(yīng)款項(xiàng)，如有問題可終止合約并從相應(yīng)保證金獲得補(bǔ)償。需要注意的是，整個(gè)過程中英國能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofgem也會(huì)作全流程的合規(guī)監(jiān)管與約束?？紤]中英市場結(jié)構(gòu)差異，我國短時(shí)間內(nèi)建立類似的資金池難度較大，但可以考慮差價(jià)向一定地域內(nèi)的工商業(yè)用戶進(jìn)行疏導(dǎo)，需要注意的是其疏導(dǎo)的范圍應(yīng)與參與CfD新能源項(xiàng)目的電量消納范圍一致，即如果參與的新能源項(xiàng)目電量主要在省內(nèi)消納，則價(jià)差疏導(dǎo)主要在省內(nèi)工商業(yè)用戶；如果是跨省區(qū)消納則疏導(dǎo)主要在受端省工商業(yè)用戶進(jìn)行。
圖表16: 英國差價(jià)合約合同管理流程示意圖
資料來源：DESNZ，中金研究院
另外，考慮到我國存量項(xiàng)目本身差異也較大，既有國家補(bǔ)貼項(xiàng)目，也有不帶補(bǔ)貼僅享受電網(wǎng)“優(yōu)發(fā)優(yōu)購”資格的競配項(xiàng)目，同時(shí)還有由于各種原因而參與市場交易的項(xiàng)目或電量（如早期為了拿帶補(bǔ)貼綠證而參與市場交易的、部分省劃定等效小時(shí)數(shù)之外的電量等）。因此將存量項(xiàng)目引入市場的進(jìn)程也需循序漸進(jìn)、分類實(shí)施：①已在市場中的部分按照既有方式參與市場；②不帶補(bǔ)貼但享受“優(yōu)發(fā)優(yōu)購”的部分率先試行政府授權(quán)CfD模式進(jìn)入市場，政府授權(quán)的合約電量可參考優(yōu)發(fā)電量核定，合約電價(jià)可參考當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)或競配價(jià)格；③國家補(bǔ)貼存量項(xiàng)目，前期可按照方式②參與市場同時(shí)享有原來的補(bǔ)貼，后期可逐漸減少補(bǔ)貼并同步調(diào)整政府授權(quán)合約價(jià)格，穩(wěn)定其總體收益。
（3）分布式新能源：先聚合，再入市
相較于集中式電站，分布式新能源的特點(diǎn)在于其單體規(guī)模小，也正是因?yàn)閱误w“弱小”，享受到“政策呵護(hù)”較多，不僅體現(xiàn)在免稅優(yōu)惠、減免接網(wǎng)費(fèi)用、免收系統(tǒng)備用費(fèi)等，且電價(jià)上大部分受益于“全額上網(wǎng)”模式而享受了保障性收購電價(jià)，甚至還有補(bǔ)貼，這種發(fā)展模式也催生了近幾年分布式新能源快速增長，而其被減免的社會(huì)責(zé)任及調(diào)節(jié)責(zé)任被分?jǐn)傊疗渌黧w，不僅抬高了用能成本還影響電網(wǎng)安全。因此，亟需以市場化方式引導(dǎo)分布式新能源有序發(fā)展。
從分布式新能源入市的具體路徑看，理論上與集中式電站并無太大差異，但在實(shí)操過程中可能面臨更大挑戰(zhàn)：一是自身技術(shù)能力不足，分布式新能源的投資及運(yùn)維主體相對(duì)分散，很難做到像集中式電站那樣配置專門的功率預(yù)測或市場交易團(tuán)隊(duì)，甚至無法自主進(jìn)行報(bào)價(jià)；二是既有模式更難以適應(yīng)市場波動(dòng)，加之部分戶用新能源兼顧扶貧等普惠性質(zhì)，這部分電站更難參與市場；三是從系統(tǒng)角度看，當(dāng)前省級(jí)電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點(diǎn)顆粒度一般為220千伏母線，而分布式新能源并網(wǎng)電壓等級(jí)往往在35千伏以下，海量分布式以單一主體入市對(duì)市場申報(bào)、出清、計(jì)量、結(jié)算均帶來較大挑戰(zhàn)。因此，分布式新能源入市的一個(gè)重要前提就是“聚合”，這里的聚合既可以是類似德國或歐盟的分散市場，鼓勵(lì)分布式新能源就近參與平衡單元；也可以如美國或澳大利亞，通過聚合商、虛擬電廠等方式聚合后參與集中市場的交易，相較而言后者可能更適合我國現(xiàn)行的市場模式。
考慮分布式新能源項(xiàng)目類別差異較大，在入市的時(shí)序和參考模式上也需“因地制宜”。對(duì)于新增的分布式項(xiàng)目及存量不帶補(bǔ)貼的工商業(yè)分布式光伏，可優(yōu)先推動(dòng)其以PPA等模式進(jìn)入市場；對(duì)于存量帶補(bǔ)貼項(xiàng)目及較大規(guī)模的戶用分布式光伏，鼓勵(lì)其通過政府授權(quán)CfD等模式進(jìn)入市場；對(duì)于“光伏扶貧”等惠民生類項(xiàng)目可仍沿用保障性收購政策。
（二）增大確定性收益：穩(wěn)定新能源環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)渠道
如果說新能源入市過程中重點(diǎn)解決的是其收益不確定性增加的問題，那么入市后應(yīng)關(guān)注如何放大其確定性收益的部分。相較于傳統(tǒng)電源，新能源最大的確定性收益就來自于其環(huán)境價(jià)值的變現(xiàn)。其中，既涉及綠電綠證市場的不斷完善，也需要探索其與碳市場的有效耦合。
從我國綠電綠證市場的發(fā)展進(jìn)程看，自2022年10月，綠證已成為我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明[27]。兩者的區(qū)別在于綠電交易是“電證合一”的交易方式，即消費(fèi)者購買綠電的同時(shí)獲得綠證；而綠證交易則僅是買賣綠證，即“電證分離”。如果從消費(fèi)者是否實(shí)際使用綠電的角度講，綠電交易相當(dāng)于直接證明，而綠證交易則是間接證明。因此，無論是國內(nèi)抵扣碳排放，還是被國際RE100、歐盟CBAM認(rèn)可等，作為直接證明的綠電交易更受消費(fèi)者歡迎。
圖表17：我國綠電綠證交易制度演進(jìn)歷程
資料來源：國家發(fā)改委，國家能源局，中金研究院
當(dāng)前，綠電綠證市場還不成熟，更多由政策驅(qū)動(dòng)，如今年發(fā)改委113號(hào)文[28]，首次將綠證交易納入省級(jí)人民政府的能耗“雙控”考核，于是出現(xiàn)了各地?fù)屬従G證，導(dǎo)致今年上半年綠證交易快速增至1.6億個(gè)，同比增長600%[29]。然而交易量的激增并未帶來價(jià)格的上漲，原因是供給側(cè)增長更快，2024年上半年國家能源局核發(fā)綠證4.86億個(gè)，同比增長13倍，占自2017年累計(jì)核發(fā)綠證的68.7%；疊加綠證2年的“有效期”加劇了各類綠證的拋售。以國網(wǎng)區(qū)域?yàn)槔习肽杲灰拙G證均價(jià)已跌破10元/個(gè)。
圖表18: 近三年國網(wǎng)區(qū)域綠證交易情況
資料來源：國家能源局，國家電網(wǎng)，中金研究院
顯然，折算到度電不足1分錢的環(huán)境價(jià)值，對(duì)于希望通過增加環(huán)境收益補(bǔ)償入市后收益損失的新能源有點(diǎn)“杯水車薪”。后續(xù)如想通過綠證實(shí)現(xiàn)新能源環(huán)境價(jià)值穩(wěn)定變現(xiàn)，仍有大量的機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)施細(xì)則亟需完善：
一是進(jìn)一步明確應(yīng)用場景，真正釋放需求潛力。為了促進(jìn)綠電使用，我國自2019年起配套了“可再生能源電力消納保障機(jī)制”[30]，但目前消納責(zé)任權(quán)重設(shè)置相對(duì)寬松，且主要通過省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一采購?fù)瓿芍笜?biāo)考核，并沒有把消納責(zé)任落實(shí)到綠電消費(fèi)主體，導(dǎo)致企業(yè)溢價(jià)購買綠電的積極性不高；同時(shí)，按照省域設(shè)計(jì)消納權(quán)重的思路也導(dǎo)致東西部需求錯(cuò)位，作為負(fù)荷中心的東中部地區(qū)反而指標(biāo)低，而資源豐富但用電量有限的西部北部地區(qū)消納權(quán)重卻較高，這樣不僅對(duì)東部高耗電地區(qū)的綠電消費(fèi)激勵(lì)效果有限，而且可能導(dǎo)致西部高比例新能源地區(qū)出現(xiàn)綠電惜售的現(xiàn)象。解決上述問題的關(guān)鍵，一方面需要各省將消納權(quán)重指標(biāo)分解落實(shí)到電力用戶，尤其是對(duì)高耗能企業(yè)增加考核權(quán)重，如近期發(fā)改委等主管部門對(duì)于電解鋁[31]、數(shù)據(jù)中心[32]等高耗能行業(yè)的綠電消納比例提出了明確要求，尤其是在2024年消納權(quán)重的設(shè)定上，首次明確了各省電解鋁行業(yè)綠電消費(fèi)指標(biāo)并以綠證核算[33]，可進(jìn)一步倒逼其主動(dòng)消納綠電或提升購買綠證的意愿；另一方面，對(duì)于能耗和碳排放抵消、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、出口優(yōu)惠等應(yīng)用場景給予綠證實(shí)實(shí)在在的政策支持，發(fā)揮其清潔能源消費(fèi)基礎(chǔ)憑證作用，擴(kuò)大全社會(huì)對(duì)于綠色電力消費(fèi)的認(rèn)可度和市場需求。
二是增加供給溯源可靠性和產(chǎn)品多樣性。在全球綠色轉(zhuǎn)型的背景下，用戶對(duì)綠電或綠證的潛在需求很大，如不少出口型企業(yè)受國際相關(guān)減碳約束對(duì)可溯源型的綠電需求很大，但我們除了溯源性相對(duì)較好的綠電交易外，綠證從核發(fā)、交易到應(yīng)用仍需要完善相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則與評(píng)價(jià)機(jī)制，如在信息披露方面，完善對(duì)應(yīng)發(fā)電項(xiàng)目的裝機(jī)規(guī)模、累計(jì)運(yùn)行小時(shí)數(shù)、對(duì)應(yīng)綠電的產(chǎn)生時(shí)間、交易時(shí)間、采購方式、獲得補(bǔ)貼等信息，增強(qiáng)信息的公開透明性，以增強(qiáng)其國際認(rèn)可度。另外，隨著綠證應(yīng)用場景的擴(kuò)大，其需求的多樣性也對(duì)市場的靈活性提出更高要求，一方面要增加綠電交易的組織頻度和窗口，尤其是增加跨省綠電交易，為用戶提供更加靈活的交易機(jī)會(huì)；另一方面，要針對(duì)客戶需求豐富合約內(nèi)容，如一些企業(yè)需購買覆蓋項(xiàng)目全生命周期的綠電合同，從而滿足碳足跡審查要求，另一些企業(yè)僅需采購當(dāng)年綠電以滿足能耗總量控制目標(biāo)，因此我們也需要從采購合同時(shí)間長度、地域范圍、綠電技術(shù)類型等方面豐富供給產(chǎn)品。同時(shí)，進(jìn)一步探索建立綠證有效期限、投放和回購機(jī)制，增強(qiáng)市場流動(dòng)性，避免市場價(jià)格階段性大起大落。
三是理順綠電市場與碳市場的關(guān)系。電碳耦合作為能源圈與環(huán)境圈的熱門話題，近些年一直關(guān)注度較高。從原理上看，綠電環(huán)境屬性與碳市場的本質(zhì)都是將碳排放這一外部性成本內(nèi)部顯性化的過程，區(qū)別在于一個(gè)疊加到化石能源發(fā)電成本上，即發(fā)電行業(yè)的有償碳配額轉(zhuǎn)化為發(fā)電成本，抬高電力市場中邊際機(jī)組的報(bào)價(jià)，從而抬高市場電價(jià)中樞，綠電也因此收獲環(huán)境溢價(jià)，終端用戶的高電價(jià)已經(jīng)為碳排放買單，因此也無需計(jì)算間接排放，如歐盟碳市場與電力市場的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；另一個(gè)將非化石能源的零碳效應(yīng)變現(xiàn)，即綠電的環(huán)境價(jià)值無法在電力市場直接體現(xiàn)溢價(jià)，那么其環(huán)境效益需要單獨(dú)核算，核算的標(biāo)準(zhǔn)就可以參考當(dāng)前的碳價(jià)水平，只要綠證價(jià)格小于碳價(jià)水平，企業(yè)即有動(dòng)力去優(yōu)先購買綠證。我國當(dāng)前仍采用后一種模式，但綠證價(jià)格受供需等因素影響遠(yuǎn)小于對(duì)應(yīng)的碳價(jià)水平，因此近期以理順綠證供需為主，使其價(jià)格逐步對(duì)標(biāo)碳價(jià)，未來在兩個(gè)市場逐漸成熟的基礎(chǔ)上有序打通，形成歐盟模式下的有效聯(lián)動(dòng)。
圖表19：電碳耦合的可行路徑
資料來源：零點(diǎn)智庫能源，中金研究院
三、如何完善相關(guān)市場機(jī)制，推動(dòng)新能源與各市場主體和諧發(fā)展
考慮我國電力市場建設(shè)仍處于起步階段，尤其是現(xiàn)貨市場全國僅有四個(gè)省實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)行，因此，想要實(shí)現(xiàn)新能源全面入市，絕不僅僅是不同類型的新能源項(xiàng)目進(jìn)入到市場就算完成任務(wù)，而是在入市的過程中仍需要不斷完善相關(guān)市場機(jī)制，其間也會(huì)伴隨著新能源與新老主體的利益再分配。因此，理順新能源入市過程中及入市后新老主體間的權(quán)利與義務(wù)，并盡可能創(chuàng)造有利的市場條件去銜接好各方利益分配成為機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。
（一）新能源與傳統(tǒng)電源：通過容量補(bǔ)償促進(jìn)新老主體的平穩(wěn)過渡
新能源與煤電的競爭及利益再平衡是我國新能源大規(guī)模入市后不可避免的問題與挑戰(zhàn)，這不僅涉及兩者自身的利益，更與整個(gè)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定息息相關(guān)。因此，需要從整個(gè)系統(tǒng)的可靠性或安全裕度去統(tǒng)籌考慮，鑒于電力作為不可大規(guī)模儲(chǔ)存需要實(shí)時(shí)平衡的特殊商品，如果從電力市場的角度解決這方面的問題，就不得不涉及容量相關(guān)機(jī)制的引入與設(shè)計(jì)。
我國也于2023年11月發(fā)布了《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)）[34]，對(duì)全國公用煤電機(jī)組引入100/165（元/千瓦·年）兩檔容量電價(jià)給予補(bǔ)償，相關(guān)電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按照當(dāng)月用電量比例分?jǐn)?。該文件是?021年“1439號(hào)文”[35]對(duì)煤電“電量價(jià)格”維度調(diào)整后的又一項(xiàng)重大改革，開辟了煤電企業(yè)盈利的“第二通道”，有效緩解煤電為新能源讓渡電量空間而損失的電量收益，更好地為整個(gè)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)揮兜底保障作用。
當(dāng)然，新老主體的轉(zhuǎn)換不僅只涉及煤電，煤電容量電價(jià)的推出也僅是容量補(bǔ)償機(jī)制的第一步，后續(xù)隨著新能源入市腳步加快，或?qū)囊韵氯矫嬷鸩酵晟疲阂皇轻槍?duì)煤電機(jī)組，當(dāng)前全國僅兩檔的情況或根據(jù)各省的具體情況進(jìn)一步細(xì)化，但“一省一價(jià)”（一市場一價(jià)）的容量“標(biāo)桿價(jià)”方式，或更有利于與后續(xù)建立的有效容量競爭市場銜接。二是針對(duì)其他發(fā)電主體，目前抽水蓄能和部分氣電機(jī)組已有容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，下一步隨著鋰電等同樣具備靈活調(diào)節(jié)和有效備用“容量價(jià)值”的新型儲(chǔ)能進(jìn)入，這個(gè)市場的競爭可能也將日趨激烈，當(dāng)然這也意味著對(duì)新能源的調(diào)節(jié)能力更強(qiáng)。三是與其他市場的銜接，與電能量市場協(xié)同的重點(diǎn)是盡可能避免對(duì)容量價(jià)值的重復(fù)激勵(lì)，從而加重用戶的電費(fèi)負(fù)擔(dān)，我們在之前的系列報(bào)告《新型電力系統(tǒng)電價(jià)機(jī)制：保障煤電發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)價(jià)值》中，研究建議“部分容量補(bǔ)償機(jī)制+成本型電力現(xiàn)貨市場”可能是我國電力市場更加均衡合理的模式選擇[36]；與輔助服務(wù)市場的銜接重點(diǎn)是要解決部分地方出現(xiàn)的煤電和新能源之間“均貧富”問題，評(píng)估容量電價(jià)機(jī)制實(shí)施后系統(tǒng)調(diào)峰需求、煤電企業(yè)經(jīng)營情況等，相應(yīng)調(diào)整調(diào)峰服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
圖表20: 容量電價(jià)與現(xiàn)貨市場的可能組合
資料來源：陳大宇（2023）[37]，中金研究院
（二）新能源與新興主體：充分激活靈活調(diào)節(jié)主體的積極性
電力系統(tǒng)作為全世界規(guī)模最大、最復(fù)雜的人造系統(tǒng)之一[38]，除了維持電能的供需平衡外，還需要保證電壓、頻率、功角的穩(wěn)定，這就涉及到有功功率、無功功率、電壓、頻率、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等一系列靈活性資源的調(diào)節(jié)與平衡，區(qū)別于電能量主體的輸送與平衡，這些起輔助作用的靈活性資源調(diào)用與服務(wù)就稱為電力輔助服務(wù)，相應(yīng)的市場與定價(jià)機(jī)制就稱為電力輔助服務(wù)市場。由于新能源靈活性調(diào)節(jié)能力不足，所以其高比例接入系統(tǒng)或?qū)⒃黾诱麄€(gè)系統(tǒng)的靈活性調(diào)節(jié)需求，相應(yīng)的系統(tǒng)成本及輔助服務(wù)費(fèi)用也會(huì)升高。
在歐美電力市場中，并沒有專門設(shè)計(jì)調(diào)峰這個(gè)輔助服務(wù)品種，而是通過現(xiàn)貨市場中的實(shí)時(shí)市場或平衡機(jī)制實(shí)現(xiàn)；我國電力市場啟動(dòng)較晚，為了應(yīng)對(duì)新能源高比例接入帶來的系統(tǒng)調(diào)峰壓力，于2014年在東北電網(wǎng)開啟了第一家電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場，至此調(diào)峰成為我國輔助服務(wù)市場一大特色，直至今天調(diào)峰仍然是我國輔助服務(wù)市場的主要品種（圖表21）。我國的輔助服務(wù)市場在經(jīng)歷了從無到有，從無償提供到計(jì)劃補(bǔ)償，從局部探索到全面推廣的發(fā)展過程后，逐步探索出一條富有“中國特色”的新路徑[39]。目前，全國6大區(qū)域和33個(gè)省區(qū)電網(wǎng)均已實(shí)現(xiàn)電力輔助服務(wù)全覆蓋。今年2月份，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價(jià)格機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號(hào)）[40]，針對(duì)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)交易和價(jià)格機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化和規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范輔助服務(wù)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。
圖表21: “十四五”期間國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)輔助服務(wù)費(fèi)變化情況
注：2020、2021、2022年數(shù)據(jù)均來自“2023電力市場春季論壇”，2023年數(shù)據(jù)根據(jù)國家能源局發(fā)布的2023年上半年全國電力輔助服務(wù)市場費(fèi)用情況、國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域電費(fèi)占全國電費(fèi)比例推算得到。
資料來源: 國家電網(wǎng)，中金研究部，中金研究院
事實(shí)上，以新型儲(chǔ)能為代表的新興主體，在新能源大規(guī)模入市過程中或?qū)l(fā)揮重要作用，近些年隨著新能源并網(wǎng)規(guī)模持續(xù)攀升，新型儲(chǔ)能也快速增長。自2022年新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模首次突破1000萬千瓦，2023年底裝機(jī)已超過3100萬千瓦，2024年上半年已達(dá)4444萬千瓦/9906萬千瓦時(shí)[41]，這一數(shù)字較2023年底增長了超過40%。然而，產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)也反映出利用率低、經(jīng)濟(jì)性差、存在一定安全隱患等問題[42]，其背后的原因是缺乏有效市場的引導(dǎo)，更多由政策驅(qū)動(dòng)。事實(shí)上，各地在引導(dǎo)儲(chǔ)能參與電力市場方面也做了較多工作，但整體上還是以簡單的峰谷價(jià)差套利或容量租賃方式獲利，缺乏針對(duì)不同應(yīng)用場景的服務(wù)品種多樣化、服務(wù)價(jià)格市場化的有效探索。對(duì)于本身不產(chǎn)生電能、只作電能“時(shí)空搬運(yùn)工”的新型儲(chǔ)能，其實(shí)大可給予更高的靈活性和自由度，如針對(duì)部分地區(qū)源側(cè)配儲(chǔ)利用率低的情況，可鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蚕韮?chǔ)能或獨(dú)立儲(chǔ)能；針對(duì)其快速調(diào)節(jié)特性，通過靈活爬坡市場、差異化調(diào)頻信號(hào)等方式，實(shí)現(xiàn)其調(diào)節(jié)速度價(jià)值的收益回報(bào)；研究充放電價(jià)差報(bào)價(jià)或使用費(fèi)報(bào)價(jià)等市場競爭方式，并將其融入市場集中優(yōu)化出清的基本架構(gòu)中，支撐儲(chǔ)能參與電力現(xiàn)貨市場競爭。
圖表22: 1H24各地儲(chǔ)能參與電力市場及政策補(bǔ)貼情況（不完全統(tǒng)計(jì)）
注：以上不完全統(tǒng)計(jì)截至2024年6月底
資料來源: 尋熵研究院，中金研究院
未來，隨著新能源入市及現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)程加速，為了更好激活不同靈活性資源主體參與的積極性，需進(jìn)一步細(xì)化靈活性需求并重構(gòu)相應(yīng)價(jià)值體系，根據(jù)市場需求不斷豐富輔助服務(wù)品種的同時(shí)，與現(xiàn)貨及容量市場進(jìn)一步做好銜接，讓不同特性的靈活性資源得以充分發(fā)揮作用并獲得相應(yīng)回報(bào)。
圖表23: 不同市場的定位與分工
資料來源：國家電網(wǎng)，中金公司研究部，中金研究院
（三）其他市場工具：探索建立電力金融衍生品市場
除了電力實(shí)物市場本身的建設(shè)完善外，也需要重視電力金融衍生品市場的建設(shè)。事實(shí)上，目前絕大多數(shù)電力市場運(yùn)營相對(duì)成熟的國家或地區(qū)，均在電力市場的基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建了電力金融衍生品市場，而期貨期權(quán)等衍生品天然的避險(xiǎn)屬性，也切實(shí)對(duì)高比例新能源接入下的電力市場在平抑價(jià)格波動(dòng)、引導(dǎo)電力中長期投資、增加市場流動(dòng)性等方面起到了關(guān)鍵作用，如法國引入期貨交易后，其現(xiàn)貨價(jià)格日均波動(dòng)率下降約10個(gè)百分點(diǎn)[43]。
從國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，雖然各國電力金融衍生品的具體產(chǎn)品種類繁多且各具特色，但總體上經(jīng)歷了“先場外、后場內(nèi)，期貨為主、期權(quán)為輔，從物理交割逐步過渡到現(xiàn)金交割”的發(fā)展過程。對(duì)我國而言，目前主要由電力中長期交易承擔(dān)現(xiàn)貨市場的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，但無論是交易主體，還是交易頻次都不夠，無法為市場主體提供充分的避險(xiǎn)選擇，而一些硬性要求可能增加企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，如中長期交易簽約量的要求對(duì)新能源企業(yè)并不友好。后續(xù)隨著差價(jià)合約等類遠(yuǎn)期金融產(chǎn)品的引入，雖然可以部分覆蓋相關(guān)主體的交易風(fēng)險(xiǎn)，但出于標(biāo)準(zhǔn)化和流動(dòng)性的整體性要求，未來電力期貨及相關(guān)期權(quán)產(chǎn)品的引入和豐富，可能將是我國完善高比例新能源市場機(jī)制的重要組成部分。
圖表24：全球主要電力金融衍生品市場
資料來源： 薛儉等（2022）[44]，中金研究院
建設(shè)時(shí)序上，兩個(gè)市場需協(xié)同完善。當(dāng)前，我國正處于電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的關(guān)鍵階段，作為電力金融衍生品市場的基礎(chǔ)，自然以現(xiàn)貨市場建設(shè)為主，但考慮我國各區(qū)域市場差異，也沒必要完全建成全國統(tǒng)一電力市場再考慮期貨期權(quán)等市場的建設(shè)。事實(shí)上，同步推進(jìn)衍生品市場的建設(shè)，有利于吸引更多參與主體，從而一定程度上抑制部分區(qū)域某些大型電力企業(yè)的市場力，改善市場競爭，更有利于我國區(qū)域電力市場價(jià)格的形成。當(dāng)然，協(xié)同推進(jìn)也不意味著“齊頭并進(jìn)”，參與主體上，還是優(yōu)先鼓勵(lì)更多潛在參與者加入市場化現(xiàn)貨交易，除現(xiàn)有的發(fā)電企業(yè)、售電公司外，還可以隨衍生品交易的完善逐步引入銀行、投資基金等金融機(jī)構(gòu)；交易產(chǎn)品上，逐步由目前單一的短期現(xiàn)貨產(chǎn)品向多類別的中長期合約發(fā)展，為最終形成電力期貨市場打好基礎(chǔ)；區(qū)域落地上，考慮統(tǒng)一的區(qū)域定價(jià)機(jī)制是衍生品市場的重要前提，所以其建設(shè)尚需結(jié)合區(qū)域電力市場的建設(shè)進(jìn)度，目前看南網(wǎng)經(jīng)營區(qū)有望率先落地區(qū)域電力衍生品市場。
建設(shè)過程中，考慮衍生品市場的種類繁雜、交易形式多樣、組織機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一等問題，以“強(qiáng)化制度規(guī)范與監(jiān)管懲戒+靈活產(chǎn)品創(chuàng)新”并重的思路穩(wěn)妥推進(jìn)。一方面，對(duì)于電力期貨等標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，嚴(yán)格在我國期貨監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等審批或批準(zhǔn)的期貨交易場所進(jìn)行，參照國內(nèi)其他大宗商品期貨產(chǎn)品建立漲跌停板制度和保證金制度，避免電力期貨價(jià)格過度波動(dòng)影響電力現(xiàn)貨市場穩(wěn)定；對(duì)于差價(jià)合約等非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，可以由電力交易機(jī)構(gòu)組織交易或進(jìn)行場外交易，如電力交易機(jī)構(gòu)可以通過入股或共同設(shè)立子公司的形式，與投資銀行、期貨公司等金融機(jī)構(gòu)合作推出場外期權(quán)、電力指數(shù)ETF等OTC電力金融衍生品，雖然是場外交易，也需嚴(yán)格遵守相關(guān)監(jiān)管要求。另一方面，結(jié)合氣象等外部環(huán)境變化，不斷豐富產(chǎn)品體系，為市場主體提供更多避險(xiǎn)工具。考慮到新能源出力與氣象等外部環(huán)境關(guān)系密切，因此可考慮借用氣象衍生品工具轉(zhuǎn)移電力市場參與方風(fēng)險(xiǎn)，如2023年底，我國廣東某售電公司就通過“寒潮指數(shù)看漲期權(quán)”實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)貨漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖[45]；國際上，與氣象相關(guān)的金融衍生品市場也日趨活躍，2023年美國芝加哥商品交易所（CME）前10個(gè)月的氣象期貨和期權(quán)交易量較前一年同期增長約4倍[46]。
四、思考與啟示
有序引導(dǎo)新能源全面入市既是我國電力市場改革的目標(biāo)之一，也是當(dāng)前改革的重要內(nèi)容，在具體落地過程中，還需要政府、企業(yè)及其他市場機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)力，金融機(jī)構(gòu)亦可以發(fā)揮重要作用。
（一）政府端：加強(qiáng)政策引導(dǎo)，堅(jiān)定新能源投資信心
新能源產(chǎn)業(yè)作為我國新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，已經(jīng)從初期的純依靠政策扶持走向獨(dú)立發(fā)展、甚至引領(lǐng)全球綠色產(chǎn)業(yè)變革的高質(zhì)量發(fā)展之路。然而，面臨當(dāng)前國際貿(mào)易壁壘趨嚴(yán)、國內(nèi)綠電消納壓力增大、入市收益不確定性增加等現(xiàn)實(shí)問題，更需政策發(fā)揮引導(dǎo)作用。
一方面，逐步變固定上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼模式為政府授權(quán)合約模式，疏通新能源環(huán)境效益變現(xiàn)渠道，增加企業(yè)收益，穩(wěn)定投資信心。一是積極探索政府授權(quán)CfD合約等配套機(jī)制，推動(dòng)新能源原來的保障性收購電量與市場有效銜接，在實(shí)現(xiàn)部分電量上網(wǎng)電價(jià)逐漸由市場形成的同時(shí)，保障新能源企業(yè)入市后的合理收益；二是新能源企業(yè)與用戶簽訂長期PPA等方式，對(duì)沖市場環(huán)境下的收益波動(dòng)，滿足用戶綠電消費(fèi)需求的同時(shí)穩(wěn)定企業(yè)投資信心；三是協(xié)調(diào)好電碳主管部門政策邊界，形成“電-碳-證”市場協(xié)同機(jī)制，落實(shí)并擴(kuò)大新能源環(huán)境屬性變現(xiàn)渠道，增加企業(yè)收益。
另一方面，針對(duì)不同類型的新能源項(xiàng)目，結(jié)合各地實(shí)際情況，分類有序推動(dòng)新能源逐步全面參與市場交易。一是持續(xù)推進(jìn)新建陸上集中式風(fēng)光項(xiàng)目與海上風(fēng)電參與市場交易，逐步壓縮新增項(xiàng)目中的保障收購小時(shí)數(shù)，鼓勵(lì)通過簽訂PPA等方式與現(xiàn)有中長期市場及現(xiàn)貨市場有效銜接；二是逐步引導(dǎo)存量集中式項(xiàng)目（尤其是帶補(bǔ)貼項(xiàng)目）進(jìn)入市場，重點(diǎn)探索政府授權(quán)CfD等方式與市場化定價(jià)模式有效銜接，如帶補(bǔ)貼的存量項(xiàng)目補(bǔ)貼仍按照原有方式由國家可再生能源附加基金支付，政府授權(quán)CfD中的合約價(jià)先按照原煤電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，后續(xù)根據(jù)市場情況適當(dāng)調(diào)整；三是鼓勵(lì)分布式新能源項(xiàng)目先通過虛擬電廠等方式聚合，再根據(jù)項(xiàng)目是否帶補(bǔ)貼、工商業(yè)光伏與戶用光伏差異等情況選擇適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c市場交易，其中對(duì)于“光伏扶貧”等惠民生類項(xiàng)目可仍沿用保障性收購政策。
（二）市場端：加快構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源參與的市場交易機(jī)制
原有的市場機(jī)制還是基于傳統(tǒng)電源參與下形成的交易規(guī)則，對(duì)于新能源滲透率快速提升下的電力系統(tǒng)，也反映出一系列不適用的問題，這也是為什么歐美等市場機(jī)制相對(duì)成熟的國家和地區(qū)也在紛紛推進(jìn)相應(yīng)改革。在充分借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，基于我國國情，可重點(diǎn)從以下三方面增強(qiáng)市場對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性。
首先，在合約電量的簽訂及執(zhí)行等方面，將PPA或政府授權(quán)CfD等金融屬性合約與我國現(xiàn)行的新能源參與市場方式做好銜接。當(dāng)前我國中長期合約還是以年度、季度、月度等期限為主，未來隨著政府授權(quán)CfD合約、長期PPA的引入，10年期以上合約或?qū)⒅鸩皆龆啵瑢?duì)于金融屬性的中長期合約，可借鑒歐美更加靈活且簡單的場外合約模式，如僅約定雙方交易電量及價(jià)格，無需強(qiáng)制分時(shí)間段或約定交易曲線，交易按照市場差價(jià)合約方式結(jié)算即可；在實(shí)際落實(shí)簽訂的合約電量時(shí)，由交易機(jī)構(gòu)將多年期的PPA轉(zhuǎn)換為中長期合約，并按照?qǐng)鰞?nèi)統(tǒng)一原則逐步分解細(xì)化交易曲線最終完成合同電量的執(zhí)行。
其次，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)貨市場與中長期交易銜接力度。一是逐步放開中長期合約簽訂的比例，并積極探索不帶曲線的中長期交易組織方式，簽多少中長期電量（包括現(xiàn)有的中長期合約及未來的PPA或政府授權(quán)CfD）、曲線形成方式的決定權(quán)全部交還給發(fā)用電雙方，中長期合約曲線按照現(xiàn)貨市場顆粒度執(zhí)行；二是豐富中長期交易標(biāo)的，可由現(xiàn)有“周內(nèi)”合約進(jìn)一步拓展至“D-2”日，從而與現(xiàn)貨日前市場銜接；三是提高交易靈活性，逐步開放年度、月度、月內(nèi)、周、周內(nèi)等多個(gè)交易時(shí)間窗口，并持續(xù)開展高頻次滾動(dòng)交易，支持市場主體根據(jù)預(yù)測靈活調(diào)整倉位；四是對(duì)于現(xiàn)貨市場將新能源與傳統(tǒng)能源分池交易的討論，也可以在局部新能源占比較高的地區(qū)試點(diǎn)研究，傳統(tǒng)能源按照現(xiàn)有邊際出清的方式報(bào)價(jià)參與市場競爭，新能源則在固定成本折現(xiàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)預(yù)測的分時(shí)電量及各時(shí)段供求關(guān)系進(jìn)行報(bào)價(jià)，真正肩負(fù)起主力電源的市場主導(dǎo)作用。
最后，建立健全市場化輔助服務(wù)與容量補(bǔ)償相關(guān)機(jī)制，激發(fā)不同主體調(diào)節(jié)潛力的同時(shí)有效傳導(dǎo)相關(guān)成本。對(duì)于輔助服務(wù)，針對(duì)高比例新能源電力系統(tǒng)運(yùn)行特性，探索快速爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等服務(wù)品種，按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”原則，有效疏導(dǎo)相關(guān)服務(wù)成本；針對(duì)容量補(bǔ)償，持續(xù)完善補(bǔ)償價(jià)格機(jī)制，以“部分容量補(bǔ)償機(jī)制+成本型電力現(xiàn)貨市場”模式加強(qiáng)與現(xiàn)貨市場的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為高比例新能源接入下的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型提供可靠性充裕保障。
（三）企業(yè)端：練好內(nèi)功，建立適應(yīng)市場環(huán)境下的新經(jīng)營模式
建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的大背景下，需要包括新能源企業(yè)在內(nèi)的各類發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)等以更加開放的心態(tài)適應(yīng)市場規(guī)則，通過市場的篩選與優(yōu)化，讓真正有能力的企業(yè)在市場環(huán)境下引領(lǐng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)電企業(yè)：市場環(huán)境下新能源發(fā)電企業(yè)受影響較大，無論是還未進(jìn)入市場的企業(yè)，還是已在市場中但仍僅僅是“報(bào)量不報(bào)價(jià)”方式參與市場的企業(yè)，都面臨盈利模式“顛覆性”的改變。練好“內(nèi)功”是首要的，包括對(duì)市場本質(zhì)、規(guī)則的理解和認(rèn)識(shí)，專業(yè)報(bào)價(jià)及交易能力的培養(yǎng)（專業(yè)團(tuán)隊(duì)、報(bào)價(jià)系統(tǒng)等）；其次，利用好AI等智能工具，增強(qiáng)自身出力預(yù)測及市場走勢研判能力，包括短時(shí)與中長期的預(yù)測能力，以及高頻交易能力；第三，對(duì)于其他火電等傳統(tǒng)電源或儲(chǔ)能等新興主體，無論是否已經(jīng)參與到市場，也要緊跟市場趨勢并根據(jù)自身特點(diǎn)明確在市場中的定位，打造形成各自參與市場交易并獲益的可行模式，除了自身參與市場外，與新能源或其他資源整合后打包參與也是平抑市場風(fēng)險(xiǎn)、增加收益的有益選擇。
電網(wǎng)企業(yè)：在新能源全面入市及整個(gè)電力體制深化改革的過程中，電網(wǎng)企業(yè)不僅是各類服務(wù)的有效提供者，也是市場健康發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)者，包括穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，也包括市場運(yùn)行所需各類信息的匯總服務(wù)。因此，電網(wǎng)企業(yè)一方面要進(jìn)一步提升電網(wǎng)的傳輸能力和智能化水平，優(yōu)化電力交易和調(diào)度流程，以適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場的需求；另一方面，聯(lián)合其他市場主體，進(jìn)一步完善電力市場信息平臺(tái)，為市場參與者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。
售電企業(yè)：作為市場的重要參與者，尤其是連接著電力的最終消費(fèi)者，其對(duì)綠電的高效消納至關(guān)重要。一方面，通過精準(zhǔn)的市場分析和預(yù)測，更好地應(yīng)對(duì)市場變化，降低自身在高波動(dòng)市場中的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，本身可以作為分布式電源與新型儲(chǔ)能的聚合商，探索并提供虛擬電廠等更多一體化綠電消納解決方案，滿足大規(guī)模分布式新能源入市的同時(shí)，解決本地用戶零碳能源使用需求。
（四）金融機(jī)構(gòu)：創(chuàng)新電力金融衍生品，為新能源入市提供避險(xiǎn)工具
作為電力市場間接參與者與場外服務(wù)提供者，金融機(jī)構(gòu)除了在資本市場為新能源等企業(yè)提供投融資服務(wù)外，亦可在未來創(chuàng)新電力市場金融衍生品、加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理等方面發(fā)揮重要作用。
資本運(yùn)作方面，金融機(jī)構(gòu)可通過資本市場為新能源等相關(guān)企業(yè)提供直接融資支持；同時(shí)，隨著發(fā)電、售電兩側(cè)的放開，相關(guān)企業(yè)對(duì)股權(quán)投資、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化等金融工具的需求也相應(yīng)增加，金融機(jī)構(gòu)可有針對(duì)性地為新能源等企業(yè)量身定制如綠色債券、綠色REITs、綠色ABS等推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的金融工具。
融合電力市場及創(chuàng)新相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)方面，金融機(jī)構(gòu)可輔助電力交易機(jī)構(gòu)，為相關(guān)合約交割的結(jié)算、信息披露、風(fēng)險(xiǎn)控制等機(jī)制設(shè)計(jì)提供參考；與電力交易機(jī)構(gòu)一同探索搭建電力期貨、期權(quán)等衍生品市場，為市場參與者提供規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的工具，也為場外資金提供參與電力交易的渠道，提高全社會(huì)參與電力市場投資的積極性。
風(fēng)險(xiǎn)管理方面，金融機(jī)構(gòu)可以幫助電力市場參與者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管控制。運(yùn)用敏感性分析、情景分析與壓力測試等方法來量化市場風(fēng)險(xiǎn)，為參與者提供更多指示，幫助企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行；同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的介入有助于提高市場競爭公平性、交易信息透明度。
