中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年10月9日，國(guó)家能源綜合司向全社會(huì)公開發(fā)布《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”），在業(yè)界引起廣泛討論。有關(guān)分布式光伏項(xiàng)目管理的上一版文件是2013年頒發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能〔2013〕433號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“433號(hào)文”），與11年前相比，當(dāng)前分布式光伏市場(chǎng)情況、面臨形勢(shì)、發(fā)展預(yù)期、政策機(jī)制需求等均發(fā)生了巨大變化。征求意見稿無論是結(jié)構(gòu)形式，還是條款內(nèi)容，均反映了近期電力系統(tǒng)的形勢(shì)和需求，對(duì)分布式光伏開發(fā)建設(shè)提供了清晰的分類指導(dǎo)，對(duì)各級(jí)能源主管部門、各類開發(fā)業(yè)主、各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)及其他相關(guān)單位提出了明確的規(guī)范要求。征求意見稿提出了多項(xiàng)新規(guī)，本文選取幾個(gè)近期業(yè)內(nèi)較為關(guān)注的焦點(diǎn)，分析其出臺(tái)的相關(guān)背景和可能產(chǎn)生的影響。期待征求意見后的正式文件出臺(tái)，繼續(xù)為推動(dòng)分布式光伏市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保障。
焦點(diǎn)一：調(diào)整分布式光伏適用范圍，回歸分布式光伏就近消納
相較于433號(hào)文以及2014年《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》等既往文件規(guī)定，征求意見稿將分布式光伏的適用范圍擴(kuò)展到容量不超過5萬千瓦和110千伏并網(wǎng)。同時(shí)，將分布式光伏分為四類，并明確不同的容量和接網(wǎng)等級(jí)、上網(wǎng)模式要求，以及對(duì)于建筑物及其附屬場(chǎng)所要求，這些新規(guī)均表明國(guó)家對(duì)于分布式光伏開發(fā)利用將更強(qiáng)調(diào)自發(fā)自用和就近消納，體現(xiàn)分布式光伏電力電量就地利用的屬性。對(duì)于裝機(jī)容量大于6兆瓦且需要上網(wǎng)消納的項(xiàng)目，以及不超過6兆瓦但電量全額上網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，雖然光伏電站可能布置在建筑物屋頂?shù)葓?chǎng)所，但根據(jù)征求意見稿，新項(xiàng)目將不再適用分布式光伏的管理規(guī)定。但這類項(xiàng)目并非不能開發(fā)建設(shè)，而是按照光伏電站項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)程序推進(jìn)。因此未來納入到分布式光伏管理范疇的項(xiàng)目，除了戶用分布式光伏外，自發(fā)自用、就地消納是其必備特征。
焦點(diǎn)二：細(xì)化分布式光伏分類，體現(xiàn)精細(xì)化、差異化管理方向
征求意見稿第四條基于建設(shè)場(chǎng)所、裝機(jī)容量、電壓等級(jí)將分布式光伏項(xiàng)目劃分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型，后續(xù)條款則針對(duì)這四類分布式光伏提出了備案管理、消納模式、電網(wǎng)服務(wù)、參與市場(chǎng)等差異化規(guī)定要求，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)精細(xì)管理，符合不同性質(zhì)和形式的分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和商業(yè)運(yùn)行需求。如，此前對(duì)于戶用光伏沒有明確的接網(wǎng)電壓等級(jí)和容量的規(guī)定，出現(xiàn)采用自然人申請(qǐng)但實(shí)際建設(shè)在廠區(qū)、裝機(jī)高至數(shù)百千瓦的戶用光伏系統(tǒng)的情況；再如一些企業(yè)集中采用租賃屋頂方式開發(fā)運(yùn)營(yíng)的戶用光伏，由于沒有明確的規(guī)定，各地采取的管理方式不一，且隨著分布式光伏滲透率增加地方采取的方式有所變化，引發(fā)爭(zhēng)議。征求意見稿將自然人戶用和非自然人戶用做了清晰的界定，解決了這一問題。此外，本次新增了大型工商業(yè)的分類，并將其條件放寬到公共連接點(diǎn)電壓為110千伏和總?cè)萘?萬千瓦裝機(jī)，提出在場(chǎng)所內(nèi)或通過專線實(shí)現(xiàn)全部自用的消納模式要求，主要是考慮有建設(shè)和消納條件的大型工業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心等開發(fā)運(yùn)營(yíng)大型分布式光伏的需求。
焦點(diǎn)三：注重提升接入電網(wǎng)承載力，持續(xù)增加分布式光伏發(fā)展空間
近年來，部分省份和地區(qū)的配電網(wǎng)接入分布式光伏的承載力不足情況頻現(xiàn)，對(duì)承載力列為“紅色”的區(qū)域?qū)嵭袝和浒负晚?xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)，影響了分布式光伏尤其是戶用光伏市場(chǎng)。2023年以來國(guó)家能源主管部門注重提升接網(wǎng)承載力，去年6月開展了6個(gè)省區(qū)的接網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估試點(diǎn)。在今年8月發(fā)布的《配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2027年）》文件中，明確要求“建立配電網(wǎng)可開放容量定期發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，按季度向社會(huì)公布縣（市）一級(jí)電網(wǎng)不同區(qū)域可承載規(guī)模信息”“分析提出進(jìn)一步提升可承載規(guī)模的方案、舉措和時(shí)限要求”等。征求意見稿再次對(duì)地方能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)調(diào)了這一要求，提出“基于分布式光伏規(guī)模、電力系統(tǒng)負(fù)荷水平、靈活調(diào)節(jié)能力、電力設(shè)備容量等因素建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電科學(xué)合理布局”，同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)出具并網(wǎng)意見也應(yīng)以分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估結(jié)果為依據(jù)。此外投資主體在開發(fā)建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目時(shí)，也要充分考慮電網(wǎng)承載力、消納能力等因素，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。
焦點(diǎn)四：對(duì)分布式光伏提出“四可”要求
提升電力系統(tǒng)消納分布式光伏的能力，也為其參與市場(chǎng)提供基礎(chǔ)
“四可”是指“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”，對(duì)于調(diào)度部門來說電源具備“四可”才能參與調(diào)度，對(duì)于分布式光伏參與電力市場(chǎng)，具備“四可”是基礎(chǔ)條件，更多的分布式光伏具備“四可”可以顯著提升其接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力，調(diào)度機(jī)構(gòu)可以精準(zhǔn)合理調(diào)度分布式光伏，而不是在難以調(diào)度時(shí)被迫“一刀切”地限電，同時(shí)也有利于電力系統(tǒng)穩(wěn)定和供電安全。近一年來，安徽、河南、江西、陜西等省份對(duì)新增或全部分布式光伏提出了“四可”要求，反映了這一方向?qū)⒊蔀槲磥砥毡橐?。征求意見稿要求確保新建的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“四可”，對(duì)存量具備條件的非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，提出投資建設(shè)改造，提升信息化、數(shù)字化、智能化水平的要求，以實(shí)現(xiàn)“四可”。因此除了存量自然人戶用光伏外，“四可”是必備項(xiàng)。征求意見稿中對(duì)于存量項(xiàng)目大多采取老項(xiàng)目老辦法的政策，但“四可”是對(duì)于存量項(xiàng)目也適用的專門要求。
焦點(diǎn)五：分布式光伏上網(wǎng)電量公平參與市場(chǎng)化交易
以多種模式參與電力市場(chǎng)
近年來我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)加速，2023年《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知（發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)）》提出“分布式新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)，推動(dòng)分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)，探索參與市場(chǎng)的有效機(jī)制”，分布式光伏參與市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，2024年在現(xiàn)貨正式運(yùn)行地區(qū)，工商業(yè)分布式光伏上網(wǎng)電量已開始參與市場(chǎng)。根據(jù)征求意見稿，各地應(yīng)結(jié)合分布式光伏發(fā)電發(fā)展情況、電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展等制定相應(yīng)的配套政策；分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可以獨(dú)立或通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠聚合等方式公平參與電能量、輔助服務(wù)等各類電力市場(chǎng)交易。這些規(guī)定體現(xiàn)了分布式光伏公平參與市場(chǎng)化交易的原則。在分布式光伏市場(chǎng)化交易方面，征求意見稿并未對(duì)業(yè)內(nèi)關(guān)注的“隔墻售電”作突破。根據(jù)當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)并考慮到分布式光伏發(fā)電成本，“隔墻售電”類似政策并非分布式光伏發(fā)展的硬需求。征求意見稿相關(guān)條款是，涉及自發(fā)自用的，用電方、發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)位于同一用地產(chǎn)權(quán)紅線范圍內(nèi)，或用電方與發(fā)電項(xiàng)目投資方為同一法人主體；對(duì)于大型工商業(yè)光伏，則允許接入電力用戶內(nèi)部電網(wǎng)或與用戶開展專線供電。
焦點(diǎn)六：細(xì)化能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)要求，規(guī)范管理程序
在各項(xiàng)服務(wù)和保障措施上，征求意見稿不但延續(xù)和整合了既往文件規(guī)定，同時(shí)規(guī)范和細(xì)化了服務(wù)要求，增加或明確了促進(jìn)分布式光伏發(fā)展的新規(guī)。如，簡(jiǎn)化項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)合規(guī)文件，不得擅自增加備案文件要求，不得超出辦理時(shí)限，優(yōu)化非自然人戶用項(xiàng)目的備案模式，明確可以合并備案，存量項(xiàng)目可不作備案主體變更等。對(duì)于戶用光伏，強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然人合法權(quán)益，避免戶用光伏項(xiàng)目投資人損害農(nóng)戶權(quán)益。再如，接網(wǎng)方面，要求電網(wǎng)企業(yè)針對(duì)不同類型的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目制定差異化接入電網(wǎng)工作制度，合理優(yōu)化或簡(jiǎn)化工作流程，公平無歧視地向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體提供電網(wǎng)接入服務(wù)，并明確并網(wǎng)申請(qǐng)受理及答復(fù)的時(shí)限要求，并網(wǎng)協(xié)議和購(gòu)售電合同要求等。這些均體現(xiàn)了政策聚焦服務(wù)民生、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等問題，以保障分布式光伏的持續(xù)健康發(fā)展。
