中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：對(duì)于煤電而言，機(jī)組改造早已不是一項(xiàng)陌生的工作。作為電力系統(tǒng)減污降碳的主戰(zhàn)場(chǎng)，煤電行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)面臨著各類(lèi)“做手術(shù)”的任務(wù)。隨著“雙碳”戰(zhàn)略的加速演進(jìn)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)加快推進(jìn)，煤電所承擔(dān)的使命任務(wù)更加復(fù)雜和艱巨。
近日，煤電轉(zhuǎn)型的“任務(wù)清單”迎來(lái)新的任務(wù)：6月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案（2024~2027年）》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕894號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），明確煤電低碳化改造建設(shè)的主要目標(biāo)及改造和建設(shè)方式；8月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024~2027年）》（發(fā)改能源〔2024〕1128號(hào)），提出九大行動(dòng)任務(wù)，“新一代煤電升級(jí)行動(dòng)”是其中之一，對(duì)于新一代煤電升級(jí)提出了“清潔低碳、高效調(diào)節(jié)、快速變負(fù)荷、啟停調(diào)峰”的主線(xiàn)任務(wù)。
“新一代煤電”的提出正在打破人們對(duì)煤電的固有認(rèn)識(shí)：過(guò)去，煤電是高碳電源，以穩(wěn)定和可靠見(jiàn)長(zhǎng)，如今的煤電，不僅靈活性要求持續(xù)加碼，清潔低碳亦是勢(shì)在必行。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)能源的需求不斷增長(zhǎng)?！?023年全社會(huì)用電量達(dá)到9.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)2030年，全社會(huì)用電量將達(dá)到13萬(wàn)億千瓦時(shí)，未來(lái)6年年均新增電量將達(dá)到5000億千瓦時(shí)。新增用電需求的80%由清潔能源滿(mǎn)足，但在大力發(fā)展新能源同時(shí)，煤電還需增容、控量、降比重?！?月26日，在“2024新型電力系統(tǒng)發(fā)展（崇禮）論壇”上，中國(guó)工程院院士舒印彪指出。
很顯然，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，煤電必不可少，但煤電綠色低碳轉(zhuǎn)型也至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)已建成世界最大的清潔高效燃煤發(fā)電體系，全國(guó)80%以上的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了改造，6000千瓦以上的電廠(chǎng)火電機(jī)組的平均供應(yīng)煤耗較十年前下降19克/千瓦時(shí)，三大污染物排放強(qiáng)度均比10年前降低95%以上，機(jī)組普遍具備深度調(diào)節(jié)能力，煤電轉(zhuǎn)型卓有成效。但在能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的新形勢(shì)、新要求下，我國(guó)煤電轉(zhuǎn)型已進(jìn)入更加注重低碳化、技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的新階段。方向已定，目標(biāo)已明，但如何在“新一代煤電”升級(jí)行動(dòng)中形成“技術(shù)可實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)可承受，模式可推廣”的產(chǎn)業(yè)路徑，仍然是廣大煤電企業(yè)要面臨的現(xiàn)實(shí)難題。
煤電轉(zhuǎn)型成為“多能型選手”
煤電機(jī)組改造由來(lái)已久?！笆晃濉薄笆濉薄笆濉逼陂g，電力行業(yè)按照國(guó)家的要求和部署，深入實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)改造，供電煤耗持續(xù)下降；2020年，“雙碳”目標(biāo)提出后，煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)入高峰期，煤電機(jī)組改造的重點(diǎn)是圍繞節(jié)能改造、靈活性改造、供熱改造開(kāi)展“三改聯(lián)動(dòng)”，挖掘其對(duì)新型電力系統(tǒng)的多維價(jià)值貢獻(xiàn)；近期出臺(tái)的《行動(dòng)方案》聚焦“低碳”，提出“加大節(jié)能降碳工作力度，統(tǒng)籌推進(jìn)存量煤電機(jī)組低碳化改造和新上煤電機(jī)組低碳化建設(shè)”，主要目標(biāo)是：到2025年，首批煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目全部開(kāi)工，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批煤電低碳發(fā)電技術(shù)；相關(guān)項(xiàng)目度電碳排放較2023年同類(lèi)煤電機(jī)組平均碳排放水平降低20%左右；到2027年，相關(guān)項(xiàng)目度電碳排放較2023年同類(lèi)煤電機(jī)組平均碳排放水平降低50%左右、接近天然氣發(fā)電機(jī)組碳排放水平。并提出了三種改造方式，即煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電，煤電機(jī)組摻燒綠氨發(fā)電，以及碳捕集利用與封存。
從污染控制，到靈活性提升，再到低碳發(fā)展，政策引導(dǎo)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑清晰。雖然我國(guó)現(xiàn)役煤電機(jī)組污染物排放績(jī)效已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，但碳排放高的問(wèn)題一直未能有效解決。低碳化改造有助于減少煤電機(jī)組的碳排放，為煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型探索有益經(jīng)驗(yàn)?！吧镔|(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等典型技術(shù)路徑能夠顯著降低煤電機(jī)組燃煤消耗和碳排放，同時(shí)，也要求機(jī)組能夠適應(yīng)新的燃料類(lèi)型，并具備更高的靈活性和效率，以適應(yīng)低碳轉(zhuǎn)型的需求?！眹?guó)能（北京）低碳科技有限責(zé)任公司業(yè)務(wù)經(jīng)理袁紅表示。
伴隨著“三改聯(lián)動(dòng)”的持續(xù)推進(jìn)和低碳化探索的開(kāi)啟，煤機(jī)改造步入“深水區(qū)”。“煤電改造正在從單一技術(shù)改造向綜合改造轉(zhuǎn)變，從短期效應(yīng)向長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。早期改造更多關(guān)注單一技術(shù)的應(yīng)用，如脫硫脫硝，而現(xiàn)在更加注重多種技術(shù)的綜合應(yīng)用，如節(jié)能改造、環(huán)保改造、靈活性改造‘三改聯(lián)動(dòng)’；同時(shí)，改造工作不再僅僅追求短期內(nèi)的污染減少，而是更加注重長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，包括提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)清潔能源發(fā)展等。”國(guó)網(wǎng)能源院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所主任工程師張富強(qiáng)分析道。
作為電力系統(tǒng)中最“靠得住”的“老大哥”，煤電正在成為“能屈能伸、能上能下、能粗能細(xì)”的“多能型選手”，但其中所經(jīng)歷的陣痛是不言而喻的。
在此前的超低排放和“三改聯(lián)動(dòng)”中，資金投入大、缺少回收機(jī)制、重復(fù)改造、設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題的出現(xiàn)讓煤電企業(yè)持續(xù)承壓?！懊弘娖髽I(yè)可能進(jìn)行多項(xiàng)改造，改造資金需求動(dòng)輒上億元。改造后，煤電機(jī)組長(zhǎng)期參與深度、頻繁調(diào)峰，增加設(shè)備老化和提早失效風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步導(dǎo)致機(jī)組運(yùn)維成本上升?！痹t表示。
低碳化改造對(duì)煤電機(jī)組升級(jí)改造提出了新的要求，也為實(shí)施改造帶來(lái)了更高的難度與挑戰(zhàn)?！缎袆?dòng)方案》所提及的生物質(zhì)、綠氨、以及CCUS等技術(shù)的應(yīng)用，涉及能源轉(zhuǎn)型中的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，目前大多數(shù)技術(shù)還處于示范驗(yàn)證或商業(yè)探路的初期，且無(wú)一例外地面臨著高成本的現(xiàn)實(shí)難題。如何降成本、如何疏導(dǎo)成本是企業(yè)實(shí)施改造面臨的重大挑戰(zhàn)。
中電聯(lián)專(zhuān)家委員會(huì)首席專(zhuān)家陳宗法在本刊撰文指出，煤電升級(jí)改造的實(shí)踐證明，只有政策上到位、技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合算，才能落到實(shí)處。煤電低碳化改造建設(shè)也不例外，何況其難度更大、代價(jià)更高。建議國(guó)家、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)吸取過(guò)去煤電升級(jí)改造的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，協(xié)同發(fā)力、綜合施策，有效推進(jìn)煤電低碳化改造建設(shè)。
低碳改造面臨成本、技術(shù)、安全大考驗(yàn)
在《行動(dòng)方案》所指出的三種改造方案中，技術(shù)水平最為成熟、改造實(shí)施難度最小的是生物質(zhì)摻燒。從全球范圍來(lái)看，煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電并非新興技術(shù)。在我國(guó)，過(guò)去大型燃煤電廠(chǎng)大規(guī)模摻燒生物質(zhì)燃料發(fā)展緩慢，直到2021年，隨著煤價(jià)的迅猛上漲和發(fā)電企業(yè)進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)，我國(guó)煤電企業(yè)加快了生物質(zhì)燃料摻燒的實(shí)踐。
原料供應(yīng)不穩(wěn)定是制約該技術(shù)應(yīng)用的重要因素。生物質(zhì)資源的先天屬性使其在收、儲(chǔ)、運(yùn)等多個(gè)環(huán)節(jié)都受到限制，就近且穩(wěn)定的生物質(zhì)燃料供給源選址困難，嚴(yán)重限制行業(yè)的發(fā)展規(guī)模。
“在我國(guó)，單個(gè)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)田規(guī)模普遍較小，發(fā)電廠(chǎng)商在材料收集的時(shí)候，需要一戶(hù)一戶(hù)去談，收集難度大，品控不穩(wěn)定；同時(shí)，生物質(zhì)原料的運(yùn)輸和儲(chǔ)存存在一定難度，尤其是農(nóng)林廢棄物等原料的季節(jié)性和地域性限制較大。”張富強(qiáng)表示。
我國(guó)生物質(zhì)資源以動(dòng)物糞便、秸稈和林業(yè)剩余物、生活垃圾為主，還包括少量污水污泥和廢棄油脂?！?060零碳生物質(zhì)發(fā)展?jié)摿λ{(lán)皮書(shū)》顯示，目前我國(guó)生物質(zhì)資源年產(chǎn)量34.94億噸，作為能源利用的開(kāi)發(fā)潛力為4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這一數(shù)據(jù)看似規(guī)模不小，但能夠用到火電機(jī)組摻燒的比例有限，對(duì)于大電廠(chǎng)的可消納量而言，實(shí)則杯水車(chē)薪。
“以?xún)膳_(tái)百萬(wàn)千瓦機(jī)組的運(yùn)行估算，如果摻燒10%的生物質(zhì)燃料（按熱值折算），熱值2800大卡，則一年大約需要生物質(zhì)60萬(wàn)噸；以能源可利用生物質(zhì)的20%投入煤電摻燒來(lái)測(cè)算，只夠150個(gè)大型電廠(chǎng)使用。”國(guó)家電投火電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心新技術(shù)研發(fā)部主任陶麗表示。
自2023年下半年，煤價(jià)逐漸回落，煤電機(jī)組摻燒生物質(zhì)已不具備成本優(yōu)勢(shì)。目前，生物質(zhì)燃料折合標(biāo)煤采購(gòu)價(jià)約1000~1200元/噸，比動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格高出約10%~30%，在部分煤價(jià)較高的區(qū)域，與煤價(jià)相當(dāng)，但摻燒過(guò)程中需要額外的處理費(fèi)用，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)性較差。
《行動(dòng)方案》出臺(tái)后，各大央企正在加快行動(dòng)申報(bào)首批試點(diǎn)項(xiàng)目。在做項(xiàng)目申報(bào)的選擇時(shí)，哪些因素需要重點(diǎn)考量？
“首先會(huì)看電廠(chǎng)周?chē)馁Y源稟賦，是否有充足的農(nóng)林資源，是否有收儲(chǔ)的途徑？若大型燃煤機(jī)組周邊有關(guān)停或即將關(guān)停的生物質(zhì)電廠(chǎng)，那么生物質(zhì)供給及收儲(chǔ)運(yùn)資源可以直接移植。”陶麗表示，“在具備生物質(zhì)資源的前提下，選擇煤價(jià)較高的地區(qū)做試點(diǎn)，在摻燒生物質(zhì)的同時(shí)不會(huì)過(guò)多增加燃料成本，再加上碳市場(chǎng)的配額交易收益，以期經(jīng)濟(jì)賬能夠大致算平或少虧。在同等資源條件下，優(yōu)先選擇小機(jī)組試點(diǎn)?！?
由于生物質(zhì)摻燒技術(shù)最為成熟、改造最易實(shí)施，預(yù)計(jì)將成為多數(shù)電廠(chǎng)開(kāi)展低碳改造的選擇，隨著需求的上漲，未來(lái)生物質(zhì)資源可能供不應(yīng)求，成本將進(jìn)一步上漲。
實(shí)際上，生物質(zhì)摻燒的改造屬于低成本改造，改造投資并不高，但運(yùn)行成本高?！敖?jīng)綜合測(cè)算，常規(guī)60萬(wàn)千瓦煤機(jī)生物質(zhì)摻燒比例20%時(shí)，度電成本提高0.04元/千瓦時(shí)，摻燒50%時(shí)，度電成本將提高0.1元/千瓦時(shí)。”華能能源研究院副院長(zhǎng)黃海威在第十一屆中國(guó)電力規(guī)劃發(fā)展論壇上表示。
供應(yīng)受限、原料價(jià)格高，這樣的痛點(diǎn)亦存在于綠氨摻燒的應(yīng)用?！耙环矫妫G氨的形成需要經(jīng)歷可再生能源發(fā)電、電解水制綠氫，再合成綠氨等一系列復(fù)雜的工業(yè)流程，能源損耗大，發(fā)電效率不高；另一方面，綠氨供應(yīng)鏈并未成熟，產(chǎn)能尚未完全釋放，供應(yīng)量和供應(yīng)成本存在較大不確定性?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)行業(yè)研究院特聘研究員舒彤告訴記者。
“在我們的調(diào)研中，截至2024年6月全國(guó)綠氨產(chǎn)能僅42萬(wàn)噸，當(dāng)前產(chǎn)能還沒(méi)有形成規(guī)模，”陶麗表示，“此外，綠氨的價(jià)格大概是煤價(jià)的8~10倍，煤電企業(yè)難以承受，且燃煤機(jī)組摻燒綠氨能源轉(zhuǎn)化和利用效率低，燃煤機(jī)組可通過(guò)自身靈活性提升實(shí)現(xiàn)兜底保供，通過(guò)降低發(fā)電量減少碳排放?！?
當(dāng)前，新能源最高效的利用方式仍是上網(wǎng)發(fā)電，制作綠氨所采用的新能源，宜選擇電價(jià)低谷時(shí)期、電網(wǎng)難以消納的“棄風(fēng)棄光”電量。因此，綠氨產(chǎn)能釋放的前提是新能源足夠多、且電價(jià)足夠低。由于目前綠氨燃料成本高昂，將大幅提高煤電項(xiàng)目的發(fā)電成本，現(xiàn)階段商用價(jià)值很低，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)測(cè)算，常規(guī)60萬(wàn)千瓦煤機(jī)摻燒20%的綠氨，度電成本將提高0.23元/千瓦時(shí)，摻燒50%的綠氨，度電成本將提高0.6元/千瓦時(shí)。
“不過(guò)，由于光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，可再生能源發(fā)電成本逐年降低，綠氨摻燒有很大的降本空間。”袁紅表示。
碳捕集、利用和封存（CCUS）技術(shù)應(yīng)用更是面臨能耗高、成本高、壁壘高、上中下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)不足等諸多難題。
首先，碳捕集環(huán)節(jié)能耗大，成本高。碳捕集是CCUS的基礎(chǔ)，在CCUS全環(huán)節(jié)鏈條中，僅“捕集”一項(xiàng)的成本便占據(jù)總成本的70%~80%。不僅每噸二氧化碳捕集的費(fèi)用大約需要300~400元，該環(huán)節(jié)還需要消耗大量額外的能量，這會(huì)導(dǎo)致煤電機(jī)組的整體能耗增加，從而降低其供電效率。
捕集環(huán)節(jié)的能耗高到什么程度？中國(guó)科學(xué)院院士金紅光曾在公開(kāi)講座中表示，二氧化碳捕集會(huì)額外消耗20%～30%的能源，讓發(fā)電效率下降十個(gè)百分點(diǎn)以上?！拔覀冇昧巳嗄陼r(shí)間把發(fā)電效率從百分之三十多提高到百分之四十多，為了捕集二氧化碳，一夜之間又回到30年前，發(fā)電效率又降低到百分之三十多，我認(rèn)為這種捕集方式的額外能耗過(guò)高?！苯鸺t光表示。
其次，在捕集之外，CCUS能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)性，碳利用的環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。
“CCUS應(yīng)用的核心問(wèn)題在于這個(gè)‘U’，即如何實(shí)現(xiàn)‘利用’，這是CCUS打通商業(yè)模式的關(guān)鍵落點(diǎn)。驅(qū)油是一個(gè)重要的應(yīng)用場(chǎng)景，甲醇制造也需要二氧化碳，但這類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景非常稀缺，當(dāng)前無(wú)法形成普遍的需求，多數(shù)情況下企業(yè)捕集到的碳賣(mài)不出去，找不到一個(gè)經(jīng)濟(jì)可行的商業(yè)模式。如果不能就地解決下游穩(wěn)定利用問(wèn)題，那么企業(yè)就難以形成長(zhǎng)期碳捕集的動(dòng)力?！碧整惐硎尽?
實(shí)際上，低碳化改造的難點(diǎn)不在改造技術(shù)及初投資，而在于改造之后是否能夠維持長(zhǎng)周期的運(yùn)行?！耙恍┢髽I(yè)花了幾千萬(wàn)做生物質(zhì)摻燒改造，但因?yàn)槭召?gòu)不到生物質(zhì)燃料或者生物質(zhì)漲價(jià)，改完之后無(wú)法投運(yùn)；包括國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)展的部分CCUS、摻氨項(xiàng)目也存在‘改而不投’的問(wèn)題。低碳改造如果不具備經(jīng)濟(jì)性，改完之后很可能成為參觀(guān)學(xué)習(xí)的擺設(shè)，存在巨大的浪費(fèi)?！碧整惐硎?。
此外，綠氨摻燒和CCUS的應(yīng)用還存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。液氨被視為電廠(chǎng)的危險(xiǎn)化學(xué)品及重大危險(xiǎn)源，因此氨的儲(chǔ)存和運(yùn)輸需要特殊條件的支撐；碳封存的安全性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性也是公眾和政府關(guān)注的焦點(diǎn)，如果在儲(chǔ)存過(guò)程中發(fā)生碳泄漏，不僅會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響，還可能對(duì)人類(lèi)健康和安全造成威脅。
對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，每一輪機(jī)組改造都面臨著成本與收益的考驗(yàn)。改造前后投入的成本與收益不匹配，是推進(jìn)機(jī)組改造的最大挑戰(zhàn)。目前，低碳化改造市場(chǎng)化的成本回收僅有碳市場(chǎng)一條渠道，“生物質(zhì)摻燒降碳能減少碳市場(chǎng)履約成本，但需要碳價(jià)達(dá)到350元/噸時(shí)，煤電摻燒生物質(zhì)才具有經(jīng)濟(jì)性；綠氨方面，當(dāng)新能源電價(jià)降至0.02元/千瓦時(shí)或碳價(jià)達(dá)到1350元/噸以上時(shí)，煤電摻燒綠氨才具有經(jīng)濟(jì)性。目前全國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)約90元左右，僅依靠碳市場(chǎng)的收益渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法覆蓋低碳改造的成本。”黃海威表示。
“總體上看，這三種技術(shù)路線(xiàn)均有實(shí)踐，但技術(shù)經(jīng)濟(jì)性都不夠成熟，且難以做到標(biāo)準(zhǔn)化，難以降本。對(duì)三種技術(shù)方案未來(lái)的廣泛應(yīng)用和技術(shù)升級(jí)，只能說(shuō)拭目以待。”舒彤表示。
建立適應(yīng)煤電新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系
多位受訪(fǎng)人士認(rèn)為，煤電機(jī)組低碳轉(zhuǎn)型，不僅要考慮源頭降碳和末端捕碳，過(guò)程減碳同樣至關(guān)重要?！啊缎袆?dòng)方案》所提出的生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒和CCUS三種技術(shù)路線(xiàn)可以理解為通過(guò)增加新介質(zhì)對(duì)煤電的碳排放進(jìn)行稀釋。但從廣義上說(shuō)，圍繞煤電機(jī)組實(shí)際運(yùn)行工況下節(jié)能降碳問(wèn)題開(kāi)展的所有改造行為都應(yīng)視作低碳化改造。比如在新建煤電機(jī)組中加載節(jié)能降碳、靈活調(diào)峰的先進(jìn)技術(shù)，可降低單位發(fā)電量的碳排放，目的是實(shí)現(xiàn)從源頭、過(guò)程到末端的全鏈條煤電綠色生產(chǎn)?！笔嫱硎尽?
隨著煤電面臨的政策市場(chǎng)環(huán)境和自身定位的變化，煤電企業(yè)對(duì)于“三改”特別是靈活性改造的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變?！皬拿弘娖髽I(yè)的角度來(lái)說(shuō)，‘三改’已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)性，正逐漸從政策要求向政策和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的階段轉(zhuǎn)變?！碧整惐硎?。
實(shí)際上，讓煤電機(jī)組更靈活，在新能源大發(fā)時(shí)深度調(diào)峰甚至啟停，從而降低發(fā)電小時(shí)數(shù)，支撐新能源最大限度地上網(wǎng)，是最高效的低碳路徑。當(dāng)前，煤電機(jī)組的靈活性改造仍在推進(jìn)，機(jī)組調(diào)峰能力普遍可達(dá)到30%~100%?；诿弘姸ㄎ坏霓D(zhuǎn)變，煤電年利用小時(shí)數(shù)逐步下降，當(dāng)前，煤電利用小時(shí)數(shù)下降至4300左右，并存在進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。在新能源占比較高區(qū)域，煤電機(jī)組長(zhǎng)期處于低負(fù)荷以及頻繁變負(fù)荷的運(yùn)行狀態(tài)。
一個(gè)有關(guān)煤耗的數(shù)據(jù)變化，可深刻反映煤電定位的改變。2023年，全國(guó)6000千瓦及以上火電廠(chǎng)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗302.0克/千瓦時(shí)，同比增加1.2克/千瓦時(shí)，是改革開(kāi)放后煤耗逐漸下降趨勢(shì)中的首次上升。煤電從電量主體逐漸向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變后，控制或降低煤耗的難度日漸加大。
“當(dāng)機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷長(zhǎng)期大幅偏離設(shè)計(jì)負(fù)荷，已經(jīng)沒(méi)有必要過(guò)度追求機(jī)組能耗指標(biāo)。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注煤電靈活性提升和低碳化改造，從整體減排的角度來(lái)看可能效果更好?！碧整惐硎尽?
當(dāng)前，煤電的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)仍然面臨較大壓力。2021~2023年，煤電呈現(xiàn)“巨虧”“減虧 ”“扭虧”三部曲，今年上半年，上市公司財(cái)報(bào)顯示，煤電企業(yè)仍存在30%左右的虧損面，企業(yè)對(duì)煤電盈利信心仍然不足?！俺宰畈畹募Z，干最重的活，掙最少的錢(qián)”，是煤電人士的自我調(diào)侃。
“從收入來(lái)看，電價(jià)被管制，電量份額受其他電源尤其是新能源沖擊，利用率長(zhǎng)期低于可研，從支出來(lái)看，煤電機(jī)組長(zhǎng)期參與深度、頻繁調(diào)峰，增加設(shè)備老化和提早失效風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步導(dǎo)致機(jī)組運(yùn)維成本上升。即便可能因?yàn)槊簝r(jià)下行、發(fā)電量提高等偶然因素局部盈利，但難以走出長(zhǎng)期存在的困局。此外，作為資金密集型、技術(shù)密集型企業(yè)，還面臨人員老化、后繼乏人的風(fēng)險(xiǎn)?！笔嫱硎?。
基于煤電在系統(tǒng)中“壓艙石”“頂梁柱”的地位和作用，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，低碳化改造不宜冒進(jìn)，應(yīng)秉持科學(xué)的態(tài)度，在不影響電力供應(yīng)安全的前提下進(jìn)行，確保電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。
“《行動(dòng)方案》的核心宗旨在于‘探索性’，對(duì)每一個(gè)技術(shù)的選擇都是有前提條件的，絕不是普遍地、大面積地去改，一方面要積極引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，另一方面也要防止‘運(yùn)動(dòng)式改造’的發(fā)生?！敝袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任委員王志軒表示。
“深入理解《行動(dòng)方案》所提出的目標(biāo)，可以看出，相關(guān)部門(mén)在目標(biāo)制定方面既明確又有一定的靈活性。首先，年份明確，排放降低目標(biāo)明確；其次，考慮到低碳化改造需要技術(shù)路線(xiàn)的探索和一定的建設(shè)周期，所以2025年提的明確目標(biāo)是首批項(xiàng)目全部開(kāi)工，并沒(méi)有提項(xiàng)目全部建成，也沒(méi)有提具體的低碳化改造和建造項(xiàng)目的規(guī)模，這就給低碳改造的試點(diǎn)、示范、推廣等留下一定的靈活空間?！睆埜粡?qiáng)表示。
隨著電力市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，煤電在我國(guó)電力市場(chǎng)中發(fā)揮了突出作用，已成為“市場(chǎng)化機(jī)組”的代名詞，因此，煤電在轉(zhuǎn)型過(guò)程中也需更加注重利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)激勵(lì)和引導(dǎo)。
“一方面，進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)改革，加快推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)健全成熟，完善容量保障機(jī)制，充分體現(xiàn)煤電容量備用和能源保供價(jià)值，完善旋轉(zhuǎn)備用、快速爬坡等輔助服務(wù)市場(chǎng)，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)系統(tǒng)消納成本由受益方承擔(dān)，通過(guò)合理的價(jià)格信號(hào)彌補(bǔ)煤電調(diào)峰成本，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施靈活性改造；另一方面，構(gòu)建適應(yīng)電力行業(yè)發(fā)展的碳市場(chǎng)。擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍，在市場(chǎng)中體現(xiàn)電力企業(yè)減排效益。科學(xué)合理制定電力行業(yè)碳排放預(yù)算，考慮其他行業(yè)電能替代帶來(lái)的行業(yè)間碳排放轉(zhuǎn)移問(wèn)題，不宜過(guò)快收緊發(fā)電企業(yè)配額。建立碳價(jià)與電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善煤電價(jià)格形成機(jī)制，將碳成本計(jì)入煤電成本核算，暢通‘電-碳’價(jià)格傳導(dǎo)鏈條，促進(jìn)碳成本在不同行業(yè)分?jǐn)倐鲗?dǎo)。”黃海威建議。
當(dāng)前，新一代煤電升級(jí)行動(dòng)要求煤電面向新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，以及與新的商業(yè)模式共商共融。煤電行業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力亟需建立與之相匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系。
黃海威建議，應(yīng)從資金支持、煤電貢獻(xiàn)指數(shù)評(píng)價(jià)、企業(yè)考核機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等維度，建立健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、新一代煤電可持續(xù)發(fā)展的政策保障機(jī)制。“比如完善煤電貢獻(xiàn)評(píng)估方法，從能源保供、減污降碳、系統(tǒng)調(diào)節(jié)等多個(gè)維度，構(gòu)建完備的煤電貢獻(xiàn)率評(píng)價(jià)體系。規(guī)范新一代煤電關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善煤電低碳化改造減排量核算方法，明確煤電機(jī)組調(diào)峰能力核定準(zhǔn)則；健全煤電企業(yè)考核機(jī)制，在央企投資監(jiān)管、投資收益、考核評(píng)價(jià)等政策指標(biāo)中合理考慮煤電低碳化、靈活性改造成本。設(shè)置合理負(fù)債率的分類(lèi)管控目標(biāo)，提高中央企業(yè)煤電投資能力和保供能力等。”黃海威進(jìn)一步補(bǔ)充道。
