中國儲能網(wǎng)訊：對于煤電而言，機(jī)組改造早已不是一項(xiàng)陌生的工作。作為電力系統(tǒng)減污降碳的主戰(zhàn)場，煤電行業(yè)長期以來面臨著各類“做手術(shù)”的任務(wù)。隨著“雙碳”戰(zhàn)略的加速演進(jìn)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)加快推進(jìn)，煤電所承擔(dān)的使命任務(wù)更加復(fù)雜和艱巨。
近日，煤電轉(zhuǎn)型的“任務(wù)清單”迎來新的任務(wù)：6月，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案（2024~2027年）》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕894號，以下簡稱《行動方案》），明確煤電低碳化改造建設(shè)的主要目標(biāo)及改造和建設(shè)方式；8月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024~2027年）》（發(fā)改能源〔2024〕1128號），提出九大行動任務(wù)，“新一代煤電升級行動”是其中之一，對于新一代煤電升級提出了“清潔低碳、高效調(diào)節(jié)、快速變負(fù)荷、啟停調(diào)峰”的主線任務(wù)。
“新一代煤電”的提出正在打破人們對煤電的固有認(rèn)識：過去，煤電是高碳電源，以穩(wěn)定和可靠見長，如今的煤電，不僅靈活性要求持續(xù)加碼，清潔低碳亦是勢在必行。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對能源的需求不斷增長?！?023年全社會用電量達(dá)到9.2萬億千瓦時，預(yù)計(jì)2030年，全社會用電量將達(dá)到13萬億千瓦時，未來6年年均新增電量將達(dá)到5000億千瓦時。新增用電需求的80%由清潔能源滿足，但在大力發(fā)展新能源同時，煤電還需增容、控量、降比重。”9月26日，在“2024新型電力系統(tǒng)發(fā)展（崇禮）論壇”上，中國工程院院士舒印彪指出。
很顯然，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，煤電必不可少，但煤電綠色低碳轉(zhuǎn)型也至關(guān)重要。當(dāng)前，我國已建成世界最大的清潔高效燃煤發(fā)電體系，全國80%以上的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了改造，6000千瓦以上的電廠火電機(jī)組的平均供應(yīng)煤耗較十年前下降19克/千瓦時，三大污染物排放強(qiáng)度均比10年前降低95%以上，機(jī)組普遍具備深度調(diào)節(jié)能力，煤電轉(zhuǎn)型卓有成效。但在能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的新形勢、新要求下，我國煤電轉(zhuǎn)型已進(jìn)入更加注重低碳化、技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的新階段。方向已定，目標(biāo)已明，但如何在“新一代煤電”升級行動中形成“技術(shù)可實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)可承受，模式可推廣”的產(chǎn)業(yè)路徑，仍然是廣大煤電企業(yè)要面臨的現(xiàn)實(shí)難題。
煤電轉(zhuǎn)型成為“多能型選手”
煤電機(jī)組改造由來已久?！笆晃濉薄笆濉薄笆濉逼陂g，電力行業(yè)按照國家的要求和部署，深入實(shí)施煤電節(jié)能減排升級改造，供電煤耗持續(xù)下降；2020年，“雙碳”目標(biāo)提出后，煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)入高峰期，煤電機(jī)組改造的重點(diǎn)是圍繞節(jié)能改造、靈活性改造、供熱改造開展“三改聯(lián)動”，挖掘其對新型電力系統(tǒng)的多維價值貢獻(xiàn)；近期出臺的《行動方案》聚焦“低碳”，提出“加大節(jié)能降碳工作力度，統(tǒng)籌推進(jìn)存量煤電機(jī)組低碳化改造和新上煤電機(jī)組低碳化建設(shè)”，主要目標(biāo)是：到2025年，首批煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目全部開工，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批煤電低碳發(fā)電技術(shù)；相關(guān)項(xiàng)目度電碳排放較2023年同類煤電機(jī)組平均碳排放水平降低20%左右；到2027年，相關(guān)項(xiàng)目度電碳排放較2023年同類煤電機(jī)組平均碳排放水平降低50%左右、接近天然氣發(fā)電機(jī)組碳排放水平。并提出了三種改造方式，即煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電，煤電機(jī)組摻燒綠氨發(fā)電，以及碳捕集利用與封存。
從污染控制，到靈活性提升，再到低碳發(fā)展，政策引導(dǎo)煤電轉(zhuǎn)型升級的路徑清晰。雖然我國現(xiàn)役煤電機(jī)組污染物排放績效已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，但碳排放高的問題一直未能有效解決。低碳化改造有助于減少煤電機(jī)組的碳排放，為煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型探索有益經(jīng)驗(yàn)。“生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等典型技術(shù)路徑能夠顯著降低煤電機(jī)組燃煤消耗和碳排放，同時，也要求機(jī)組能夠適應(yīng)新的燃料類型，并具備更高的靈活性和效率，以適應(yīng)低碳轉(zhuǎn)型的需求?！眹埽ū本┑吞伎萍加邢挢?zé)任公司業(yè)務(wù)經(jīng)理袁紅表示。
伴隨著“三改聯(lián)動”的持續(xù)推進(jìn)和低碳化探索的開啟，煤機(jī)改造步入“深水區(qū)”?！懊弘姼脑煺趶膯我患夹g(shù)改造向綜合改造轉(zhuǎn)變，從短期效應(yīng)向長期可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。早期改造更多關(guān)注單一技術(shù)的應(yīng)用，如脫硫脫硝，而現(xiàn)在更加注重多種技術(shù)的綜合應(yīng)用，如節(jié)能改造、環(huán)保改造、靈活性改造‘三改聯(lián)動’；同時，改造工作不再僅僅追求短期內(nèi)的污染減少，而是更加注重長期的可持續(xù)發(fā)展，包括提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)清潔能源發(fā)展等?！眹W(wǎng)能源院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所主任工程師張富強(qiáng)分析道。
作為電力系統(tǒng)中最“靠得住”的“老大哥”，煤電正在成為“能屈能伸、能上能下、能粗能細(xì)”的“多能型選手”，但其中所經(jīng)歷的陣痛是不言而喻的。
在此前的超低排放和“三改聯(lián)動”中，資金投入大、缺少回收機(jī)制、重復(fù)改造、設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險高等問題的出現(xiàn)讓煤電企業(yè)持續(xù)承壓?！懊弘娖髽I(yè)可能進(jìn)行多項(xiàng)改造，改造資金需求動輒上億元。改造后，煤電機(jī)組長期參與深度、頻繁調(diào)峰，增加設(shè)備老化和提早失效風(fēng)險，進(jìn)一步導(dǎo)致機(jī)組運(yùn)維成本上升?！痹t表示。
低碳化改造對煤電機(jī)組升級改造提出了新的要求，也為實(shí)施改造帶來了更高的難度與挑戰(zhàn)。《行動方案》所提及的生物質(zhì)、綠氨、以及CCUS等技術(shù)的應(yīng)用，涉及能源轉(zhuǎn)型中的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，目前大多數(shù)技術(shù)還處于示范驗(yàn)證或商業(yè)探路的初期，且無一例外地面臨著高成本的現(xiàn)實(shí)難題。如何降成本、如何疏導(dǎo)成本是企業(yè)實(shí)施改造面臨的重大挑戰(zhàn)。
中電聯(lián)專家委員會首席專家陳宗法在本刊撰文指出，煤電升級改造的實(shí)踐證明，只有政策上到位、技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合算，才能落到實(shí)處。煤電低碳化改造建設(shè)也不例外，何況其難度更大、代價更高。建議國家、企業(yè)、市場、社會吸取過去煤電升級改造的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，協(xié)同發(fā)力、綜合施策，有效推進(jìn)煤電低碳化改造建設(shè)。
低碳改造面臨成本、技術(shù)、安全大考驗(yàn)
在《行動方案》所指出的三種改造方案中，技術(shù)水平最為成熟、改造實(shí)施難度最小的是生物質(zhì)摻燒。從全球范圍來看，煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電并非新興技術(shù)。在我國，過去大型燃煤電廠大規(guī)模摻燒生物質(zhì)燃料發(fā)展緩慢，直到2021年，隨著煤價的迅猛上漲和發(fā)電企業(yè)進(jìn)入全國碳市場，我國煤電企業(yè)加快了生物質(zhì)燃料摻燒的實(shí)踐。
原料供應(yīng)不穩(wěn)定是制約該技術(shù)應(yīng)用的重要因素。生物質(zhì)資源的先天屬性使其在收、儲、運(yùn)等多個環(huán)節(jié)都受到限制，就近且穩(wěn)定的生物質(zhì)燃料供給源選址困難，嚴(yán)重限制行業(yè)的發(fā)展規(guī)模。
“在我國，單個農(nóng)戶的農(nóng)田規(guī)模普遍較小，發(fā)電廠商在材料收集的時候，需要一戶一戶去談，收集難度大，品控不穩(wěn)定；同時，生物質(zhì)原料的運(yùn)輸和儲存存在一定難度，尤其是農(nóng)林廢棄物等原料的季節(jié)性和地域性限制較大?！睆埜粡?qiáng)表示。
我國生物質(zhì)資源以動物糞便、秸稈和林業(yè)剩余物、生活垃圾為主，還包括少量污水污泥和廢棄油脂。《3060零碳生物質(zhì)發(fā)展?jié)摿λ{(lán)皮書》顯示，目前我國生物質(zhì)資源年產(chǎn)量34.94億噸，作為能源利用的開發(fā)潛力為4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這一數(shù)據(jù)看似規(guī)模不小，但能夠用到火電機(jī)組摻燒的比例有限，對于大電廠的可消納量而言，實(shí)則杯水車薪。
“以兩臺百萬千瓦機(jī)組的運(yùn)行估算，如果摻燒10%的生物質(zhì)燃料（按熱值折算），熱值2800大卡，則一年大約需要生物質(zhì)60萬噸；以能源可利用生物質(zhì)的20%投入煤電摻燒來測算，只夠150個大型電廠使用?！眹译娡痘痣姰a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心新技術(shù)研發(fā)部主任陶麗表示。
自2023年下半年，煤價逐漸回落，煤電機(jī)組摻燒生物質(zhì)已不具備成本優(yōu)勢。目前，生物質(zhì)燃料折合標(biāo)煤采購價約1000~1200元/噸，比動力煤現(xiàn)貨價格高出約10%~30%，在部分煤價較高的區(qū)域，與煤價相當(dāng)，但摻燒過程中需要額外的處理費(fèi)用，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)性較差。
《行動方案》出臺后，各大央企正在加快行動申報(bào)首批試點(diǎn)項(xiàng)目。在做項(xiàng)目申報(bào)的選擇時，哪些因素需要重點(diǎn)考量？
“首先會看電廠周圍的資源稟賦，是否有充足的農(nóng)林資源，是否有收儲的途徑？若大型燃煤機(jī)組周邊有關(guān)停或即將關(guān)停的生物質(zhì)電廠，那么生物質(zhì)供給及收儲運(yùn)資源可以直接移植?！碧整惐硎荆霸诰邆渖镔|(zhì)資源的前提下，選擇煤價較高的地區(qū)做試點(diǎn)，在摻燒生物質(zhì)的同時不會過多增加燃料成本，再加上碳市場的配額交易收益，以期經(jīng)濟(jì)賬能夠大致算平或少虧。在同等資源條件下，優(yōu)先選擇小機(jī)組試點(diǎn)?！?
由于生物質(zhì)摻燒技術(shù)最為成熟、改造最易實(shí)施，預(yù)計(jì)將成為多數(shù)電廠開展低碳改造的選擇，隨著需求的上漲，未來生物質(zhì)資源可能供不應(yīng)求，成本將進(jìn)一步上漲。
實(shí)際上，生物質(zhì)摻燒的改造屬于低成本改造，改造投資并不高，但運(yùn)行成本高?！敖?jīng)綜合測算，常規(guī)60萬千瓦煤機(jī)生物質(zhì)摻燒比例20%時，度電成本提高0.04元/千瓦時，摻燒50%時，度電成本將提高0.1元/千瓦時?！比A能能源研究院副院長黃海威在第十一屆中國電力規(guī)劃發(fā)展論壇上表示。
供應(yīng)受限、原料價格高，這樣的痛點(diǎn)亦存在于綠氨摻燒的應(yīng)用。“一方面，綠氨的形成需要經(jīng)歷可再生能源發(fā)電、電解水制綠氫，再合成綠氨等一系列復(fù)雜的工業(yè)流程，能源損耗大，發(fā)電效率不高；另一方面，綠氨供應(yīng)鏈并未成熟，產(chǎn)能尚未完全釋放，供應(yīng)量和供應(yīng)成本存在較大不確定性。”上海交通大學(xué)行業(yè)研究院特聘研究員舒彤告訴記者。
“在我們的調(diào)研中，截至2024年6月全國綠氨產(chǎn)能僅42萬噸，當(dāng)前產(chǎn)能還沒有形成規(guī)模，”陶麗表示，“此外，綠氨的價格大概是煤價的8~10倍，煤電企業(yè)難以承受，且燃煤機(jī)組摻燒綠氨能源轉(zhuǎn)化和利用效率低，燃煤機(jī)組可通過自身靈活性提升實(shí)現(xiàn)兜底保供，通過降低發(fā)電量減少碳排放?！?
當(dāng)前，新能源最高效的利用方式仍是上網(wǎng)發(fā)電，制作綠氨所采用的新能源，宜選擇電價低谷時期、電網(wǎng)難以消納的“棄風(fēng)棄光”電量。因此，綠氨產(chǎn)能釋放的前提是新能源足夠多、且電價足夠低。由于目前綠氨燃料成本高昂，將大幅提高煤電項(xiàng)目的發(fā)電成本，現(xiàn)階段商用價值很低，不具備競爭優(yōu)勢。經(jīng)測算，常規(guī)60萬千瓦煤機(jī)摻燒20%的綠氨，度電成本將提高0.23元/千瓦時，摻燒50%的綠氨，度電成本將提高0.6元/千瓦時。
“不過，由于光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，可再生能源發(fā)電成本逐年降低，綠氨摻燒有很大的降本空間?！痹t表示。
碳捕集、利用和封存（CCUS）技術(shù)應(yīng)用更是面臨能耗高、成本高、壁壘高、上中下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)不足等諸多難題。
首先，碳捕集環(huán)節(jié)能耗大，成本高。碳捕集是CCUS的基礎(chǔ)，在CCUS全環(huán)節(jié)鏈條中，僅“捕集”一項(xiàng)的成本便占據(jù)總成本的70%~80%。不僅每噸二氧化碳捕集的費(fèi)用大約需要300~400元，該環(huán)節(jié)還需要消耗大量額外的能量，這會導(dǎo)致煤電機(jī)組的整體能耗增加，從而降低其供電效率。
捕集環(huán)節(jié)的能耗高到什么程度？中國科學(xué)院院士金紅光曾在公開講座中表示，二氧化碳捕集會額外消耗20%～30%的能源，讓發(fā)電效率下降十個百分點(diǎn)以上?！拔覀冇昧巳嗄陼r間把發(fā)電效率從百分之三十多提高到百分之四十多，為了捕集二氧化碳，一夜之間又回到30年前，發(fā)電效率又降低到百分之三十多，我認(rèn)為這種捕集方式的額外能耗過高?！苯鸺t光表示。
其次，在捕集之外，CCUS能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)性，碳利用的環(huán)節(jié)是關(guān)鍵。
“CCUS應(yīng)用的核心問題在于這個‘U’，即如何實(shí)現(xiàn)‘利用’，這是CCUS打通商業(yè)模式的關(guān)鍵落點(diǎn)。驅(qū)油是一個重要的應(yīng)用場景，甲醇制造也需要二氧化碳，但這類應(yīng)用場景非常稀缺，當(dāng)前無法形成普遍的需求，多數(shù)情況下企業(yè)捕集到的碳賣不出去，找不到一個經(jīng)濟(jì)可行的商業(yè)模式。如果不能就地解決下游穩(wěn)定利用問題，那么企業(yè)就難以形成長期碳捕集的動力?！碧整惐硎?。
實(shí)際上，低碳化改造的難點(diǎn)不在改造技術(shù)及初投資，而在于改造之后是否能夠維持長周期的運(yùn)行?！耙恍┢髽I(yè)花了幾千萬做生物質(zhì)摻燒改造，但因?yàn)槭召彶坏缴镔|(zhì)燃料或者生物質(zhì)漲價，改完之后無法投運(yùn)；包括國內(nèi)已經(jīng)開展的部分CCUS、摻氨項(xiàng)目也存在‘改而不投’的問題。低碳改造如果不具備經(jīng)濟(jì)性，改完之后很可能成為參觀學(xué)習(xí)的擺設(shè)，存在巨大的浪費(fèi)?！碧整惐硎尽?
此外，綠氨摻燒和CCUS的應(yīng)用還存在較大的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。液氨被視為電廠的危險化學(xué)品及重大危險源，因此氨的儲存和運(yùn)輸需要特殊條件的支撐；碳封存的安全性和長期穩(wěn)定性也是公眾和政府關(guān)注的焦點(diǎn)，如果在儲存過程中發(fā)生碳泄漏，不僅會對環(huán)境造成影響，還可能對人類健康和安全造成威脅。
對于發(fā)電企業(yè)而言，每一輪機(jī)組改造都面臨著成本與收益的考驗(yàn)。改造前后投入的成本與收益不匹配，是推進(jìn)機(jī)組改造的最大挑戰(zhàn)。目前，低碳化改造市場化的成本回收僅有碳市場一條渠道，“生物質(zhì)摻燒降碳能減少碳市場履約成本，但需要碳價達(dá)到350元/噸時，煤電摻燒生物質(zhì)才具有經(jīng)濟(jì)性；綠氨方面，當(dāng)新能源電價降至0.02元/千瓦時或碳價達(dá)到1350元/噸以上時，煤電摻燒綠氨才具有經(jīng)濟(jì)性。目前全國碳市場的碳價約90元左右，僅依靠碳市場的收益渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法覆蓋低碳改造的成本?！秉S海威表示。
“總體上看，這三種技術(shù)路線均有實(shí)踐，但技術(shù)經(jīng)濟(jì)性都不夠成熟，且難以做到標(biāo)準(zhǔn)化，難以降本。對三種技術(shù)方案未來的廣泛應(yīng)用和技術(shù)升級，只能說拭目以待?！笔嫱硎?。
建立適應(yīng)煤電新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系
多位受訪人士認(rèn)為，煤電機(jī)組低碳轉(zhuǎn)型，不僅要考慮源頭降碳和末端捕碳，過程減碳同樣至關(guān)重要?！啊缎袆臃桨浮匪岢龅纳镔|(zhì)摻燒、綠氨摻燒和CCUS三種技術(shù)路線可以理解為通過增加新介質(zhì)對煤電的碳排放進(jìn)行稀釋。但從廣義上說，圍繞煤電機(jī)組實(shí)際運(yùn)行工況下節(jié)能降碳問題開展的所有改造行為都應(yīng)視作低碳化改造。比如在新建煤電機(jī)組中加載節(jié)能降碳、靈活調(diào)峰的先進(jìn)技術(shù)，可降低單位發(fā)電量的碳排放，目的是實(shí)現(xiàn)從源頭、過程到末端的全鏈條煤電綠色生產(chǎn)?！笔嫱硎尽?
隨著煤電面臨的政策市場環(huán)境和自身定位的變化，煤電企業(yè)對于“三改”特別是靈活性改造的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變?！皬拿弘娖髽I(yè)的角度來說，‘三改’已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)性，正逐漸從政策要求向政策和市場雙輪驅(qū)動的階段轉(zhuǎn)變?！碧整惐硎?。
實(shí)際上，讓煤電機(jī)組更靈活，在新能源大發(fā)時深度調(diào)峰甚至啟停，從而降低發(fā)電小時數(shù)，支撐新能源最大限度地上網(wǎng)，是最高效的低碳路徑。當(dāng)前，煤電機(jī)組的靈活性改造仍在推進(jìn)，機(jī)組調(diào)峰能力普遍可達(dá)到30%~100%?；诿弘姸ㄎ坏霓D(zhuǎn)變，煤電年利用小時數(shù)逐步下降，當(dāng)前，煤電利用小時數(shù)下降至4300左右，并存在進(jìn)一步下降的趨勢。在新能源占比較高區(qū)域，煤電機(jī)組長期處于低負(fù)荷以及頻繁變負(fù)荷的運(yùn)行狀態(tài)。
一個有關(guān)煤耗的數(shù)據(jù)變化，可深刻反映煤電定位的改變。2023年，全國6000千瓦及以上火電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗302.0克/千瓦時，同比增加1.2克/千瓦時，是改革開放后煤耗逐漸下降趨勢中的首次上升。煤電從電量主體逐漸向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變后，控制或降低煤耗的難度日漸加大。
“當(dāng)機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷長期大幅偏離設(shè)計(jì)負(fù)荷，已經(jīng)沒有必要過度追求機(jī)組能耗指標(biāo)。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注煤電靈活性提升和低碳化改造，從整體減排的角度來看可能效果更好?！碧整惐硎?。
當(dāng)前，煤電的可持續(xù)經(jīng)營仍然面臨較大壓力。2021~2023年，煤電呈現(xiàn)“巨虧”“減虧 ”“扭虧”三部曲，今年上半年，上市公司財(cái)報(bào)顯示，煤電企業(yè)仍存在30%左右的虧損面，企業(yè)對煤電盈利信心仍然不足?！俺宰畈畹募Z，干最重的活，掙最少的錢”，是煤電人士的自我調(diào)侃。
“從收入來看，電價被管制，電量份額受其他電源尤其是新能源沖擊，利用率長期低于可研，從支出來看，煤電機(jī)組長期參與深度、頻繁調(diào)峰，增加設(shè)備老化和提早失效風(fēng)險，進(jìn)一步導(dǎo)致機(jī)組運(yùn)維成本上升。即便可能因?yàn)槊簝r下行、發(fā)電量提高等偶然因素局部盈利，但難以走出長期存在的困局。此外，作為資金密集型、技術(shù)密集型企業(yè)，還面臨人員老化、后繼乏人的風(fēng)險?！笔嫱硎?。
基于煤電在系統(tǒng)中“壓艙石”“頂梁柱”的地位和作用，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，低碳化改造不宜冒進(jìn)，應(yīng)秉持科學(xué)的態(tài)度，在不影響電力供應(yīng)安全的前提下進(jìn)行，確保電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。
“《行動方案》的核心宗旨在于‘探索性’，對每一個技術(shù)的選擇都是有前提條件的，絕不是普遍地、大面積地去改，一方面要積極引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，另一方面也要防止‘運(yùn)動式改造’的發(fā)生?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會專家委員會副主任委員王志軒表示。
“深入理解《行動方案》所提出的目標(biāo)，可以看出，相關(guān)部門在目標(biāo)制定方面既明確又有一定的靈活性。首先，年份明確，排放降低目標(biāo)明確；其次，考慮到低碳化改造需要技術(shù)路線的探索和一定的建設(shè)周期，所以2025年提的明確目標(biāo)是首批項(xiàng)目全部開工，并沒有提項(xiàng)目全部建成，也沒有提具體的低碳化改造和建造項(xiàng)目的規(guī)模，這就給低碳改造的試點(diǎn)、示范、推廣等留下一定的靈活空間?！睆埜粡?qiáng)表示。
隨著電力市場化改革的深入推進(jìn)，煤電在我國電力市場中發(fā)揮了突出作用，已成為“市場化機(jī)組”的代名詞，因此，煤電在轉(zhuǎn)型過程中也需更加注重利用市場機(jī)制來激勵和引導(dǎo)。
“一方面，進(jìn)一步深化電力市場改革，加快推動現(xiàn)貨市場健全成熟，完善容量保障機(jī)制，充分體現(xiàn)煤電容量備用和能源保供價值，完善旋轉(zhuǎn)備用、快速爬坡等輔助服務(wù)市場，以市場化方式促進(jìn)系統(tǒng)消納成本由受益方承擔(dān)，通過合理的價格信號彌補(bǔ)煤電調(diào)峰成本，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施靈活性改造；另一方面，構(gòu)建適應(yīng)電力行業(yè)發(fā)展的碳市場。擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍，在市場中體現(xiàn)電力企業(yè)減排效益?？茖W(xué)合理制定電力行業(yè)碳排放預(yù)算，考慮其他行業(yè)電能替代帶來的行業(yè)間碳排放轉(zhuǎn)移問題，不宜過快收緊發(fā)電企業(yè)配額。建立碳價與電價聯(lián)動機(jī)制。完善煤電價格形成機(jī)制，將碳成本計(jì)入煤電成本核算，暢通‘電-碳’價格傳導(dǎo)鏈條，促進(jìn)碳成本在不同行業(yè)分?jǐn)倐鲗?dǎo)?！秉S海威建議。
當(dāng)前，新一代煤電升級行動要求煤電面向新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，以及與新的商業(yè)模式共商共融。煤電行業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力亟需建立與之相匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系。
黃海威建議，應(yīng)從資金支持、煤電貢獻(xiàn)指數(shù)評價、企業(yè)考核機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)營管理等維度，建立健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、新一代煤電可持續(xù)發(fā)展的政策保障機(jī)制?！氨热缤晟泼弘娯暙I(xiàn)評估方法，從能源保供、減污降碳、系統(tǒng)調(diào)節(jié)等多個維度，構(gòu)建完備的煤電貢獻(xiàn)率評價體系。規(guī)范新一代煤電關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善煤電低碳化改造減排量核算方法，明確煤電機(jī)組調(diào)峰能力核定準(zhǔn)則；健全煤電企業(yè)考核機(jī)制，在央企投資監(jiān)管、投資收益、考核評價等政策指標(biāo)中合理考慮煤電低碳化、靈活性改造成本。設(shè)置合理負(fù)債率的分類管控目標(biāo)，提高中央企業(yè)煤電投資能力和保供能力等?！秉S海威進(jìn)一步補(bǔ)充道。
