中國儲能網(wǎng)訊：黨中央、國務(wù)院高度重視全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，為新時期全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)樹立了目標(biāo)。黨的二十大報告提出，健全碳排放權(quán)市場交易制度，為全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)指明了重點任務(wù)。2024年7月18日，黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化部署進一步全面深化改革，并將構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟擺在突出位置，指出健全碳排放權(quán)市場交易制度是健全綠色低碳發(fā)展機制的重要任務(wù)。
碳排放權(quán)交易市場建設(shè)運行取得積極進展
全國碳排放權(quán)交易市場是我國推動碳達峰、碳中和的重要政策工具，是我國碳定價的主體機制。2018年以來，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進，制度規(guī)范日趨完善，正在形成碳價發(fā)現(xiàn)功能，初顯減排成效。
第一，初步構(gòu)建政策法規(guī)體系。政策法規(guī)是全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)運行的基石?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）與《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和登記、交易、結(jié)算規(guī)則，以及碳排放核算報告和核查指南、配額分配方案等配套文件構(gòu)成了“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的全國碳排放權(quán)交易市場政策法規(guī)體系。國務(wù)院發(fā)布的《條例》是全國碳排放權(quán)交易市場的上位法，規(guī)定了碳排放權(quán)市場交易制度，全覆蓋各主要運行環(huán)節(jié)，特別是以問題為導(dǎo)向，強化了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的法律責(zé)任，嚴(yán)懲重罰違法違規(guī)行為。
第二，建立完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度。數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)運行的生命線。一是編制行業(yè)（設(shè)施）碳排放核算和報告、核查技術(shù)指南，不斷優(yōu)化碳排放核算、核查方法，力求兼顧核算核查方法的科學(xué)性、適用性和易用性；二是建立數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管“國家-省-市”三級聯(lián)審制度，強化企業(yè)編制執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃，實施數(shù)據(jù)信息月度存證，建設(shè)運行全國碳市場管理平臺，采用大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理效能；三是組織開展數(shù)據(jù)質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶，形成問題“及時發(fā)現(xiàn)-移交督辦-核實整改”的閉環(huán)管理工作機制。
第三，立足國情制定配額分配與清繳方案。配額分配與清繳管理是全國碳排放權(quán)交易市場實現(xiàn)碳減排目標(biāo)的抓手。與我國實施碳排放強度控制相匹配，全國碳排放權(quán)交易市場制定了基于碳排放強度控制的發(fā)電行業(yè)配額分配方案，在整體上保持了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，同時結(jié)合實際情況優(yōu)化調(diào)整?？紤]到發(fā)電行業(yè)發(fā)展需求和保供任務(wù)，為處理好降碳與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，通過逐年收緊配額分配基準(zhǔn)線（碳排放強度），淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)減少碳排放，但不限制碳排放強度先進的發(fā)電機組生產(chǎn)；此外，按機組燃料類型、裝機規(guī)模設(shè)定配額分配基準(zhǔn)線，且行業(yè)配額盈缺總量基本平衡，并設(shè)定配額清繳抵銷機制及紓困政策。
第四，初步發(fā)揮碳定價作用。形成具有合理激勵約束作用的碳價，是全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)揮市場功能的關(guān)鍵。截至2024年7月15日，全國碳排放權(quán)交易市場成交配額約4.65億噸，成交金額約270億元；全國碳排放權(quán)交易市場第二履約周期配額成交量2.63億噸，累計成交金額172.58億元，比第一履約周期分別增加47%和125%；此外，第二履約周期參與交易的企業(yè)數(shù)量比第一履約周期增加32%，由此可見，全國碳排放權(quán)交易市場交易活躍度明顯增強。啟動交易以來，全國碳排放權(quán)交易市場碳價平穩(wěn)上揚，2023年底收盤價為79.42元/噸，比開市首日開盤價上漲65%；2024年以來，碳價整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢，日均漲幅約0.36%；進入4月后，與過去兩年履約期過后市場整體交易意愿大幅減弱的特點明顯不同，配額買入需求及成交量/價都處于歷史同期較高水平；2024年4月，碳排放配額價格一度突破100元/噸，目前在90元/噸附近波動。“碳價破百”是全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的里程碑，體現(xiàn)了重點排放單位已經(jīng)樹立了“排碳有成本，減排獲激勵”的理念，全國碳排放權(quán)交易市場價格發(fā)現(xiàn)功能不斷增強。
第五，低成本碳減排成效初顯。全國碳排放權(quán)交易市場第二履約周期配額清繳完成率分別為99.61%、99.88%，較第一履約周期有了進一步提升，配額清繳完成率位于國際主要碳市場前列。與2018年相比，2023年全國單位火電發(fā)電量的二氧化碳排放量下降2.38%，電力行業(yè)二氧化碳排放強度下降8.78%。2021年7月啟動上線交易以來，全國碳排放權(quán)交易市場推動發(fā)電行業(yè)減排成本降低約350億元。由此可見，全國碳排放權(quán)交易市場通過低成本實現(xiàn)減排目標(biāo)的市場功能初步顯現(xiàn)，為納管發(fā)電企業(yè)碳減排作出積極貢獻。
存在問題與新形勢下的新要求
目前，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)仍處于起步階段，雖然在制度體系建設(shè)等方面取得顯著進展并初顯減排成效，市場運行總體平穩(wěn)，且市場表現(xiàn)總體優(yōu)于歐盟碳市場等國外主要碳市場運行初期表現(xiàn)，但在交易中仍出現(xiàn)潮汐現(xiàn)象、以大宗協(xié)議交易為主和惜售現(xiàn)象等，分析其主要原因，一方面是重點排放單位尚未充分認(rèn)識碳排放權(quán)交易市場的功能定位且碳交易能力不足；另一方面是全國碳排放權(quán)交易市場尚未構(gòu)劃清晰的建設(shè)路線圖和施工圖，市場交易主體、交易產(chǎn)品等要素結(jié)構(gòu)單一、市場活力不足，亟待健全全國碳排放權(quán)市場交易制度。
為了建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)運行又處在新的起點，關(guān)鍵是健全碳排放權(quán)市場交易制度，核心是形成具有合理激勵約束作用的碳價，從而優(yōu)化配置碳排放空間資源，激勵碳減排效率高的排放實體多減排，有效約束排放實體碳排放；同時以釋放合理碳價為信號，為氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等指引方向，將資金、技術(shù)創(chuàng)新能力匯聚至綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，為排放實體成本效益優(yōu)化實現(xiàn)碳減排目標(biāo)、推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型、驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展提供有效、有活力的市場機制途徑。更加有效、更有活力的全國碳排放權(quán)交易市場，將成為彰顯我國積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要窗口，成為參與和引領(lǐng)全球氣候治理的重要平臺。
以《決定》為遵循
健全全國碳排放權(quán)市場交易制度
全國碳排放權(quán)交易市場是社會主義經(jīng)濟體系的重要組成部分，《決定》提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用?！稕Q定》凝聚改革力量，以問題為導(dǎo)向，為健全全國碳排放權(quán)市場交易制度，進而推進建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳排放權(quán)交易市場提供了根本遵循。
健全全國碳排放權(quán)市場交易制度，必須更好地發(fā)揮市場作用。一是持續(xù)推動規(guī)模拓展，有序擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，成熟一個納入一個重點排放行業(yè)；豐富碳交易市場主體，適時引入非履約機構(gòu)參與碳交易；二是豐富交易產(chǎn)品，提供產(chǎn)品流通模式，在可有效管理風(fēng)險的條件下，有序開展金融衍生品交易，完善碳價發(fā)現(xiàn)功能；三是以碳達峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，做到其他環(huán)境資源要素市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場、試點碳排放權(quán)交易市場與全國碳排放權(quán)交易市場的有效銜接、協(xié)同增效，構(gòu)建全國統(tǒng)一碳市場；四是遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》原則，在《巴黎協(xié)定》框架下，有效利用國際碳交易市場資源，聯(lián)通全國碳排放權(quán)交易市場與國際碳交易市場，提升我國在國際碳定價和全球氣候治理體系中的話語權(quán)。全國碳排放權(quán)交易市場的本質(zhì)是市場決定碳排放空間資源配置的市場機制，必須通過健全碳排放權(quán)市場交易制度，實現(xiàn)碳減排有效激勵、市場要素自由流動、碳價反應(yīng)靈活、市場競爭公平有序、排放實體優(yōu)勝劣汰，這樣才能發(fā)揮好有效市場的決定性作用，實現(xiàn)碳排放空間資源配置效率最優(yōu)和效益最大化。
健全全國碳排放權(quán)市場交易制度，必須更好地發(fā)揮政府作用。一是在全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)運行中，政府堅持“該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位”的原則，堅決避免政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象，減少政府對碳排放空間資源的直接配置，減少政府對市場交易活動的直接干預(yù)；二是建立完善全國碳排放權(quán)交易市場的政策法規(guī)和制度規(guī)范，確保政策法規(guī)和制度規(guī)范的穩(wěn)定性和延續(xù)性，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，深入實施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，建立公平開放透明的碳市場交易規(guī)則，確保各類碳交易主體依法平等使用碳交易市場要素、公平參與競爭、同等受到法律保護；三是運用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新方法，堅持“全國碳市場是減排工具”的基本定位，做好頂層設(shè)計，加強全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)；四是加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化各管理部門協(xié)作，健全聯(lián)合監(jiān)督管理制度，強化碳市場宏觀政策調(diào)節(jié)，有效管理市場風(fēng)險，更好地維護市場秩序，防止市場失靈；五是加快建設(shè)制度、規(guī)則、監(jiān)管規(guī)范統(tǒng)一的全國統(tǒng)一碳市場，建立完善配套的綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策體系，包括綠色低碳財稅、金融、投資、價格和標(biāo)準(zhǔn)體系，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范有序匯聚至綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。
在《決定》精神的指引下，打好法治、政策、技術(shù)、市場的組合拳，處理好政府與市場的關(guān)系，堅持有效市場、有為政府相結(jié)合，更好地發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)碳排放空間資源配置效率最優(yōu)和效益最大化，積極穩(wěn)妥推進建成更加有效、更有活力，更具國際影響力的全國碳排放權(quán)交易市場。
